陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)陜西省煤炭資源整合實(shí)施方案的通知
陜政發(fā)〔2006〕26號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《陜西省煤炭資源整合實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府
二○○六年七月二十四日
陜西省煤炭資源整合實(shí)施方案
為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從源頭上控制煤礦事故的發(fā)生，促進(jìn)我省煤炭工業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》、國務(wù)院安委辦《關(guān)于制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃的指導(dǎo)意見》、國家安監(jiān)總局等11部委《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》精神，制定本實(shí)施方案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
省政府成立煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由副省長吳登昌擔(dān)任，副組長由省政府副秘書長胡志強(qiáng)、省煤炭局局長王雙明、省國土資源廳廳長王登記擔(dān)任；成員由陜西煤監(jiān)局、省煤炭局、省國土資源廳、省工商局、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省國資委、省發(fā)改委、省公安廳、省安監(jiān)局、省電力公司、省地方電力集團(tuán)公司、省總工會的負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在省煤炭局），負(fù)責(zé)煤炭資源整合的日常工作，辦公室主任由王雙明同志兼任。各產(chǎn)煤市、縣也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對煤炭資源整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要各司其職，相互配合，共同做好煤炭資源整合工作。煤炭行業(yè)管理部門按管理權(quán)限和礦井隸屬關(guān)系，負(fù)責(zé)資源整合礦井的安全監(jiān)管工作；督促建設(shè)單位按設(shè)計(jì)施工；負(fù)責(zé)對整合礦井進(jìn)行竣工驗(yàn)收和生產(chǎn)能力核定。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)資源整合礦井的安全監(jiān)察工作。國土資源管理部門負(fù)責(zé)核實(shí)礦井剩余可采儲量，組織審批非國家煤炭規(guī)劃礦區(qū)礦權(quán)設(shè)置方案。公安部門負(fù)責(zé)收繳關(guān)閉礦井和資源整合礦井的火工品；維護(hù)煤炭資源整合和礦井關(guān)閉工作秩序。供電部門負(fù)責(zé)切斷關(guān)閉礦井生產(chǎn)用電，拆除供電設(shè)施。其他各相關(guān)部門依照各自職責(zé)積極配合做好煤礦整頓關(guān)閉和資源整合工作。
二、整合目標(biāo)
（一）堅(jiān)決依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、非法和破壞浪費(fèi)資源的煤礦。
1．證照不全的生產(chǎn)礦井。
2．采礦許可證范圍在垂直方向上相互重疊的礦井，整合后只保留一個，其余關(guān)閉；國有煤礦井田范圍內(nèi)影響大礦開采的小煤礦。
3．存在重大安全生產(chǎn)隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓，擅自組織生產(chǎn)的礦井；3個月內(nèi)2次或2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍組織生產(chǎn)的礦井；列入整合范圍拒不執(zhí)行整合的礦井或整合過程中違法組織生產(chǎn)的礦井。
4．存在重大安全隱患，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)3次或3次以上未依法對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)或特種作業(yè)人員無證上崗的礦井；存在重大安全隱患，現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治，不能保證安全生產(chǎn)的礦井；已取得相關(guān)證照，但管理滑坡、安全生產(chǎn)條件下降，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。
5．年產(chǎn)30萬噸以下（含30萬噸）的煤礦發(fā)生一次死亡3人以上（包括3人）事故或一年內(nèi)事故累計(jì)死亡人數(shù)在3人以上（包括3人）的礦井。
6．經(jīng)國土資源部門認(rèn)定，煤炭資源接近枯竭且2007年年底前采礦許可證到期的煤礦（采礦許可證到期后予以關(guān)閉）。
（二）2007年年底前淘汰核定生產(chǎn)能力在3萬噸以下（含3萬噸）的礦井；2008年6月底前全省煤礦平均單井產(chǎn)量接近30萬噸。
（三）提升煤礦安全生產(chǎn)條件和本質(zhì)安全程度。
（四）煤炭資源利用和保護(hù)水平明顯提高，礦井回采率等指標(biāo)達(dá)到有關(guān)要求。
三、整合原則
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。煤炭資源整合工作應(yīng)遵循已批準(zhǔn)的采礦權(quán)設(shè)置方案。各設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)全省煤炭資源整合方案和要求，制定本地區(qū)實(shí)施方案，報(bào)省煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織各縣（市、區(qū)）人民政府實(shí)施。
（二）堅(jiān)持“先關(guān)閉后整合，以大并小、以優(yōu)并差”的原則。參與煤炭資源整合的礦井，應(yīng)以技術(shù)、管理、裝備水平較高和規(guī)模較大的礦井作為主體進(jìn)行整合，整合后只能有一個法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)，并選用先進(jìn)開采技術(shù)和裝備組織生產(chǎn)。鼓勵大型煤炭企業(yè)采取兼并、收購、參股等方式整合小煤礦。
（三）對實(shí)施整合的礦井按煤礦建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，必須依法取得采礦權(quán)，履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和安全設(shè)施“三同時”審核程序。
四、整合范圍
（一）納入煤炭資源整合的礦井必須是證照齊全的合法礦井或經(jīng)省級以上有關(guān)部門批準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建礦井。
（二）關(guān)閉礦井原礦區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)省國土資源廳認(rèn)定尚有開采價值的資源可納入整合范圍。
（三）按核定生產(chǎn)能力計(jì)算，剩余可采儲量能夠開采2年以上的礦井。
五、整合程序和要求
（一）2006年9月底前各設(shè)區(qū)市上報(bào)煤炭資源整合實(shí)施方案，經(jīng)省煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查后，報(bào)省煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組審定。各市上報(bào)的煤炭資源整合實(shí)施方案應(yīng)包括現(xiàn)有礦井基本情況、礦井資源整合方案（擬整合礦井名稱、資源情況，整合后形成礦井的資源及產(chǎn)能情況），2007年底前關(guān)閉、淘汰礦井名單，煤炭資源整合工作的具體措施、進(jìn)度安排等內(nèi)容。
（二）省煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在相關(guān)媒體上對整合、關(guān)閉礦井進(jìn)行公告后，各有關(guān)部門即暫扣這些礦井的采礦許可證，吊（注）銷工商營業(yè)執(zhí)照、安全許可證、生產(chǎn)許可證、民用爆炸物品使用和儲存許可證，停止供給生產(chǎn)用電，并按礦井隸屬關(guān)系由市、縣政府在10個工作日內(nèi)對其實(shí)施關(guān)閉。
（三）資源整合后擬設(shè)立的煤礦企業(yè)由工商行政管理部門對企業(yè)名稱進(jìn)行預(yù)核準(zhǔn)。
（四）國土資源管理部門對整合后的資源依法劃定礦區(qū)范圍，對整合后的資源開發(fā)利用方案進(jìn)行審查，并頒發(fā)采礦許可證。
（五）由整合后的礦井法人主體委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行礦井初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并按項(xiàng)目建設(shè)程序報(bào)批。
（六）礦井初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，由整合礦井法人主體委托有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工，并在規(guī)定的建設(shè)工期內(nèi)完工。同時委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行施工監(jiān)理。
（七）礦井建設(shè)項(xiàng)目完工后，由礦井法人主體依法申請，有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)在規(guī)定的時限內(nèi)組織驗(yàn)收并批復(fù)，及時頒發(fā)相關(guān)證照。
六、嚴(yán)肅責(zé)任追究
各級政府是這次煤炭資源整合的責(zé)任主體，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照省政府審定的整合方案做好小煤礦的關(guān)閉整合工作。對于工作不力，未能按期完成關(guān)閉任務(wù)或未達(dá)到關(guān)閉要求，責(zé)成市政府向省政府寫出深刻檢查，并通報(bào)批評，限期整改；若因監(jiān)管不到位，致使整合期間發(fā)生安全事故，要嚴(yán)肅追究市、縣政府及相關(guān)部門的責(zé)任。若發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)工作人員在整合期間與小煤礦礦主相互勾結(jié)、以權(quán)謀私或玩忽職守、濫用職權(quán)，由紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)從嚴(yán)查處。若發(fā)現(xiàn)煤礦礦主或其他人員阻撓煤炭資源整合工作，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理?xiàng)l例規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
