“全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)”項目簡介
一、全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的背景和目的
自從20世紀(jì)80年代以來，卡拉OK作為一種新興娛樂方式蓬勃發(fā)展，豐富了我國文化娛樂市場，推動了文化娛樂業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為我國廣大人民群眾重要的休閑娛樂方式之一。截止2005年年底，我國注冊登記的各類歌舞娛樂場所5萬多家，兼營卡拉OK項目的各類營業(yè)場所超過10萬家。然而近年來，一些卡拉OK經(jīng)營場所使用含有我國法律法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定禁止內(nèi)容的違法音像制品和音樂作品的問題比較突出，海量卡拉OK節(jié)目對傳統(tǒng)的人工管理手段提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。境外一些機(jī)構(gòu)違反我國文化產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，突破我國加入WTO承諾開放范圍，未經(jīng)文化行政主管部門內(nèi)容審查和進(jìn)口批準(zhǔn)，以各種形式進(jìn)入我國卡拉OK經(jīng)營場所，有的境內(nèi)經(jīng)營場所甚至將自己的曲庫通過信息網(wǎng)絡(luò)直接與境外連接，對我國文化主權(quán)及文化安全構(gòu)成威脅；另一方面，唱片業(yè)、著作權(quán)人和卡拉OK經(jīng)營者之間關(guān)于歌曲合法使用的矛盾越來越突出，相關(guān)訴訟此起彼伏，對我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作和卡拉OK行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)[2005]14號）明確要求加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，“構(gòu)建文化市場管理信息網(wǎng)絡(luò)，建立文化企業(yè)信用檔案和文化市場信用制度”。胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)指出，要完善自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用的政策措施，提高知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理水平，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加快建立健全社會化、網(wǎng)絡(luò)化的知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)，是文化部在歌舞娛樂行業(yè)采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強(qiáng)文化市場監(jiān)管、維護(hù)國家文化安全和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造管理保護(hù)和運用的一個重大舉措。黨的十六大報告指出，政府應(yīng)當(dāng)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四項基本職能。全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)也是文化部門采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段履行市場監(jiān)管職能和公共服務(wù)職能的一項重點工程，它既是文化部門對歌舞娛樂場所實施有效監(jiān)管的公共管理平臺，又是一個為版權(quán)權(quán)利人和卡拉OK場所經(jīng)營者提供版權(quán)交易服務(wù)的公共服務(wù)平臺。該系統(tǒng)的建成不僅將會有利于加強(qiáng)卡拉OK內(nèi)容監(jiān)管和境外文化產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，保護(hù)我國文化安全，維護(hù)我國文化主權(quán)，而且將會大幅度提高我國卡拉OK行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平，推動我國民族原創(chuàng)音樂的繁榮發(fā)展，對協(xié)調(diào)和平衡相關(guān)各方利益，保護(hù)著作權(quán)人和歌舞娛樂經(jīng)營單位合法權(quán)益，促進(jìn)與娛樂場所相關(guān)各方共贏局面的形成發(fā)揮重要作用。
二、全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容
全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)將通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建一個公共服務(wù)平臺，建設(shè)成為一個知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)系統(tǒng)，為知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和卡拉OK場所經(jīng)營者依法進(jìn)行版權(quán)交易提供公共服務(wù)，切實保障知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和卡拉OK場所經(jīng)營者以及有關(guān)各方的合法權(quán)益。由于該系統(tǒng)將會實現(xiàn)對卡拉OK現(xiàn)有點播系統(tǒng)的信息化技術(shù)改造，提升整個行業(yè)的信息化水平，因此必將為廣大消費者提供更優(yōu)質(zhì)的視聽服務(wù)。
作為一個公共服務(wù)平臺，該系統(tǒng)將對所有卡拉OK經(jīng)營場所以及其他單位實行免費接入、免費服務(wù)。按照自愿加入、充分尊重權(quán)利主體自主選擇的原則，對各類版權(quán)權(quán)利人、集體管理組織免費開放?！秺蕵穲鏊芾項l例》第十八條規(guī)定，“娛樂場所使用的音像制品或者電子游戲應(yīng)當(dāng)是依法出版、生產(chǎn)或者進(jìn)口的產(chǎn)品”。凡是符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)過完整授權(quán)使用的合法卡拉OK音像制品經(jīng)營者都可以免費進(jìn)入這一公共服務(wù)平臺，依法建立屬于自己的曲庫或者參與共建曲庫，與卡拉OK場所經(jīng)營者實行雙向選擇，依法開展版權(quán)交易。版權(quán)交易價格和費用收付方式由交易雙方依照市場機(jī)制協(xié)商決定。該系統(tǒng)僅以現(xiàn)代信息技術(shù)手段為主，為版權(quán)交易各方搭建一個交易平臺和信息通道，并依法提供各項服務(wù)，通過精確記次、網(wǎng)上支付等技術(shù)手段為版權(quán)交易雙方實現(xiàn)網(wǎng)上交易以及費用計算和收付提供準(zhǔn)確依據(jù)與技術(shù)支持。
全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)將優(yōu)先采用我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（節(jié)目錄入、傳輸、加密等技術(shù)和格式標(biāo)準(zhǔn)等），優(yōu)先選取民族原創(chuàng)的、群眾喜聞樂見的歌曲進(jìn)入，為推動我國民族原創(chuàng)音樂的創(chuàng)作和傳播，為推行我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為卡拉OK產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展作出努力和貢獻(xiàn)。
作為承辦單位，文化市場發(fā)展中心主要負(fù)責(zé)三項工作，一是該項目建設(shè)的具體組織協(xié)調(diào)工作，二是起草有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案，三是建設(shè)公共管理服務(wù)平臺并提供技術(shù)支持維護(hù)及其他有關(guān)服務(wù)工作。我們歡迎有關(guān)各方積極參與和支持該系統(tǒng)的建設(shè)工作，歡迎社會各界積極提出建設(shè)性或者批評性的意見和建議，以利于我們改進(jìn)和完善工作，共同努力把全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)成管理者、經(jīng)營者、消費者、各種相關(guān)權(quán)利人和諧共贏的公共管理服務(wù)平臺。
三、全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)的運作機(jī)制
（一）成品進(jìn)入。進(jìn)入該系統(tǒng)公共服務(wù)平臺的卡拉OK產(chǎn)品必須具備三個條件：一是符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，二是屬于依法出版、生產(chǎn)或者進(jìn)口的產(chǎn)品，三是取得詞曲作者以及其他有關(guān)權(quán)利人關(guān)于卡拉OK商用權(quán)利的合法而且完備的授權(quán)。符合以上條件，并且自行制作成為成品或者委托他人制作成為成品以后，方可進(jìn)入該系統(tǒng)。
（二）自建曲庫或者參與共建曲庫。卡拉OK產(chǎn)品提供者可以自主獨立建設(shè)曲庫，也可以合作建立曲庫，然后以曲庫的形式進(jìn)入公共服務(wù)平臺。產(chǎn)品數(shù)量太少、不具備建庫條件的，也可以散歌的形式進(jìn)入公共服務(wù)平臺。文化市場發(fā)展中心不自建曲庫。
（三）自主交易。在公共服務(wù)平臺上，卡拉OK產(chǎn)品提供者和卡拉OK場所經(jīng)營者自行進(jìn)行交易，自主選擇收費付費方式。收費者是卡拉OK產(chǎn)品提供者，然后再自行按照約定分配給詞曲作者以及其他權(quán)利人。付費者是卡拉OK場所經(jīng)營者，按照事先約定的價格和付費方式付費。作為一個公共服務(wù)平臺，該系統(tǒng)將對所有卡拉OK經(jīng)營場所以及消費者實行免費接入、免費服務(wù)。
（四）自主定價。知識產(chǎn)權(quán)屬于私權(quán)范疇，應(yīng)當(dāng)由版權(quán)交易雙方按照市場規(guī)則自行定價交易。知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和卡拉OK場所經(jīng)營者也可以通過集體協(xié)商和集體談判的方式推薦一個指導(dǎo)價格，但也僅供市場交易的時候參考?？ɡ璒K產(chǎn)品提供者應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價，卡拉OK場所經(jīng)營者自主選歌下載。
（五）精確計次，點播付費。被下載的卡拉OK產(chǎn)品只有被點播才能收費，不點播不付費。
需要指出的是，單方定價是不合理的。如果未經(jīng)卡拉OK場所經(jīng)營者同意，定價過高，片面保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益，就會損害卡拉OK場所經(jīng)營者以及消費者的正當(dāng)利益；如果未經(jīng)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人同意，定價過低，或者免費商用，片面保護(hù)卡拉OK場所經(jīng)營者的利益，就會損害護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。因此，只有按照市場經(jīng)濟(jì)原則，交易雙方雙向選擇，自主議價，才能實現(xiàn)有關(guān)各方的和諧共贏。
