中國氣象局局長 秦大河
地球上大氣、海洋、陸地和冰凍圈構(gòu)成了所有生物賴以生存的自然環(huán)境。自然為人類的生存提供了寶貴而豐富的資源，同時(shí)各種自然災(zāi)害的發(fā)生也給人類帶來了災(zāi)難?？褂匀粸?zāi)害始終與人類社會(huì)的發(fā)展相伴隨。人類社會(huì)發(fā)展的歷史，就是一部與各種自然災(zāi)害不斷抗?fàn)幍臍v史。正確認(rèn)識(shí)自然規(guī)律，才能科學(xué)應(yīng)對(duì)災(zāi)害，有效減輕自然災(zāi)害造成的損失，保障人的生命安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
一
近一時(shí)期，全球頻繁出現(xiàn)重特大自然災(zāi)害，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失都十分嚴(yán)重。2004年12月26日的印度洋海底地震引發(fā)海嘯，瞬間致使從印度尼西亞到非洲東部沿海的印度洋周邊地區(qū)30多萬人死亡，造成140多億美元的經(jīng)濟(jì)損失。2005年，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“卡特里娜”登陸美國，造成了1100多人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1250億美元。2005年10月，巴基斯坦的強(qiáng)烈地震又造成8萬多人死亡。
今年以來，世界上許多國家和地區(qū)自然災(zāi)害形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。1月下半月，歐亞大陸和北美大陸頻繁發(fā)生暴風(fēng)雪和寒流，其中僅在歐洲地區(qū)就造成300多人死亡。2-5月，全球許多國家均遭強(qiáng)度不同的暴雨襲擊，一些地區(qū)還引發(fā)了嚴(yán)重的泥石流災(zāi)害，其中2月17日菲律賓東部因連續(xù)暴雨誘發(fā)嚴(yán)重泥石流災(zāi)害致1800多人喪生。4月下旬巴基斯坦中部地區(qū)極端最高氣溫達(dá)49.5℃，高溫?zé)崂嗽斐芍辽?37人死亡。5月15日，印尼首都雅加達(dá)以東約400公里的墨拉比火山開始爆發(fā)。7月上旬至今，美國加利福尼亞州持續(xù)高溫?zé)崂耍?41人死亡，并造成嚴(yán)重的電力和能源緊張。7月17日，印尼爪哇島南部海岸海底強(qiáng)烈地震并引發(fā)海嘯，襲擊爪哇南部沿海一帶,導(dǎo)致668人遇難，287人失蹤。
我國是世界上自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的國家，每年受各類災(zāi)害影響的人口達(dá)4億人次，造成的經(jīng)濟(jì)損失平均高達(dá)2000多億元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1-3%。特別是今年以來，我國氣候異常多變，災(zāi)害頻發(fā)，與去年同期相比，除干旱面積偏小外，暴雨、雷電、臺(tái)風(fēng)、沙塵暴、低溫凍害、雪災(zāi)、酸雨均偏重。截至目前，因上述各種氣象災(zāi)害以及森林火災(zāi)、泥石流等衍生災(zāi)害已造成1382人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失近1000億元。由于持續(xù)干旱少雨，今年5月下旬我國東北林區(qū)發(fā)生了多起特大森林火災(zāi)，持續(xù)時(shí)間長，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。特別是7月中旬以來，在不到半個(gè)月的時(shí)間里我國接連兩次遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，其中今年第４號(hào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“碧利斯”引發(fā)的洪澇災(zāi)害造成612人死亡，208人失蹤。臺(tái)風(fēng)“格美”又使得福建、江西、廣東、安徽、湖南出現(xiàn)暴雨洪澇、山洪和山地災(zāi)害。嚴(yán)重且頻發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展，特別是廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
二
為什么會(huì)發(fā)生自然災(zāi)害，一些地區(qū)的自然災(zāi)害為什么又會(huì)在一段時(shí)期內(nèi)集中發(fā)生，這都需要科學(xué)、客觀的分析。
自然災(zāi)害的發(fā)生都有其內(nèi)在的原因，同時(shí)它與地球系統(tǒng)各子系統(tǒng)之間的相互作用有著緊密聯(lián)系。人類賴以生存的地球是由大氣、海洋、巖石、生物、冰雪等多個(gè)圈層構(gòu)成的復(fù)雜巨系統(tǒng)，每一個(gè)部分都處在變化之中，一些變化緩慢而溫和，另一些變化短暫而劇烈，劇烈變化所形成的巨大能量瞬間爆發(fā)，形成極端的天氣氣候事件和地震、火山等，繼而導(dǎo)致災(zāi)害。由于地球系統(tǒng)各個(gè)圈層之間的相互作用過程非常復(fù)雜和多樣，各類自然災(zāi)害都會(huì)不同程度的通過地球系統(tǒng)的子系統(tǒng)如大氣、海洋等進(jìn)行衍生和疊加，火山地震會(huì)導(dǎo)致海嘯和氣候變化，暴雨會(huì)導(dǎo)致滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，干旱容易引起森林草原火災(zāi)等，這就使得防御自然災(zāi)害成為人類一項(xiàng)長期不得不面對(duì)的艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。
今年我國自然災(zāi)害較多、較重的原因主要有兩個(gè)：一是在全球變暖的大背景下異常極端天氣氣候事件偏多，強(qiáng)度偏強(qiáng)。例如暴雨、大暴雨出現(xiàn)的頻率比以往增加。臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度增強(qiáng)、登陸臺(tái)風(fēng)的破壞性增強(qiáng)、移動(dòng)路徑異常，加之與其他天氣系統(tǒng)配合，容易導(dǎo)致我國南方一些地區(qū)的強(qiáng)降雨，引發(fā)嚴(yán)重的洪澇和滑坡、泥石流等災(zāi)害。二是今年冬春季和初夏氣候系統(tǒng)的異常。冬春季赤道中東太平洋海溫偏低，西太平洋暖池區(qū)海溫偏高，使得東亞季風(fēng)活動(dòng)加強(qiáng)，副熱帶高壓位置偏西偏強(qiáng)，從而增加了向我國大陸輸送的水汽，同時(shí)誘導(dǎo)臺(tái)風(fēng)頻繁發(fā)生，并增加了登陸和西行的幾率。然而，雖然今年我國遭受的自然災(zāi)害比常年同期偏重，但并不是歷史上最嚴(yán)重的年份。截至目前，臺(tái)風(fēng)造成的災(zāi)害損失雖然是自1997年以來最為嚴(yán)重的，但1996年的臺(tái)風(fēng)損失和死亡人數(shù)都比今年嚴(yán)重得多。此外，暴雨洪澇造成的影響范圍與造成的損失也遠(yuǎn)比1998年要小。
人類對(duì)客觀世界的認(rèn)知是一個(gè)漫長的過程，科學(xué)地認(rèn)識(shí)地球、認(rèn)識(shí)自然也是一個(gè)永無止境的由淺入深的過程。隨著科學(xué)的發(fā)展，人類認(rèn)識(shí)能力的提高，我們就能夠不斷揭示自然變化的規(guī)律，解決人類社會(huì)發(fā)展所面臨的自然災(zāi)害問題。面對(duì)自然災(zāi)害，如果不是依靠科學(xué)的力量，而是寄希望于迷信和巫術(shù)或者偽科學(xué)，人類只能愈受其害。只有科學(xué)地認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害發(fā)生的原因，探索其發(fā)生的規(guī)律，人類才能夠減輕各種自然災(zāi)害帶來的損失。
三
胡錦濤同志指出，防御自然災(zāi)害是全球面臨的重大共同問題。嚴(yán)重自然災(zāi)害并不可怕，關(guān)鍵是要科學(xué)應(yīng)對(duì)，積極防御。
增強(qiáng)防御和減輕自然災(zāi)害能力，必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。雖然臺(tái)風(fēng)、暴雨、地震、火山等的強(qiáng)度、頻次并不會(huì)因人的意志而改變，但是災(zāi)害造成的損失大小與經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平和綜合國力以及社會(huì)制度相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)體系有著密切的關(guān)系。歷史經(jīng)驗(yàn)和國際經(jīng)驗(yàn)都充分表明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，綜合國力越強(qiáng)，防御和減輕自然災(zāi)害的綜合實(shí)力就越強(qiáng)，重特大自然災(zāi)害的人員傷亡程度就越輕。新中國成立以來，特別是近年來，我國政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作。我國先后發(fā)射了風(fēng)云系列氣象衛(wèi)星，建成了由近百部新一代天氣雷達(dá)、7000多個(gè)自動(dòng)氣象站組成的先進(jìn)氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，我國短期天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率穩(wěn)步提高，中期數(shù)值預(yù)報(bào)可用時(shí)效達(dá)到6天，氣候與氣候變化預(yù)測(cè)水平有了較大提高，對(duì)臺(tái)風(fēng)路徑的預(yù)報(bào)，預(yù)報(bào)誤差半徑比以前顯著減小，預(yù)報(bào)時(shí)效也明顯增加。我國地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)也取得巨大成就，在全國建立了先進(jìn)的地震數(shù)據(jù)信息通信網(wǎng)絡(luò)。近年來，又建設(shè)了長江三峽水利樞紐等一大批重點(diǎn)工程，大江大河治理取得顯著成效，水利設(shè)施在抗擊嚴(yán)重洪澇災(zāi)害工作中發(fā)揮了巨大作用。國家10多個(gè)部委聯(lián)合成立了防汛抗旱總指揮部，建立了包括災(zāi)前預(yù)報(bào)預(yù)防、災(zāi)中救援以及災(zāi)后重建措施等相對(duì)比較完備的應(yīng)急預(yù)案，極大地提高了對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急和響應(yīng)能力，使災(zāi)害造成的人員傷亡數(shù)在逐漸下降，因?yàn)?zāi)經(jīng)濟(jì)損失占國民經(jīng)濟(jì)的比重也持續(xù)下降。從長期來看，我們?nèi)匀槐仨殘?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，依靠不斷增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加大在自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)措施等方面的科技研發(fā)投入，加快交通、通信、電力基礎(chǔ)設(shè)施特別是與減災(zāi)密切相關(guān)的海防、堤壩、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)工程建設(shè)，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，以有效防御和減輕自然災(zāi)害。
增強(qiáng)防御和減輕自然災(zāi)害能力，必須堅(jiān)持走人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展道路。事實(shí)證明，人類不合理的開發(fā)、建設(shè)活動(dòng)加重了自然災(zāi)害。特別是上個(gè)世紀(jì)中葉以來，由于化石能源燃燒造成溫室氣體的大量排放，在以全球變暖為主要特征的氣候變化背景下，極端天氣氣候?yàn)?zāi)害逐漸增多，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，水土流失和土地荒漠化面積不斷擴(kuò)大，淡水資源日益匱乏，大氣和水污染日益嚴(yán)重，生物多樣性銳減，海平面上升，人類的生存和發(fā)展環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上，保護(hù)自然環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，節(jié)約資源能源。要尊重自然規(guī)律，調(diào)整工業(yè)特別是對(duì)自然環(huán)境具有較大影響的工程建設(shè)布局。要未雨綢繆，加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，使人居環(huán)境和重要的戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)離災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)區(qū)和自然環(huán)境脆弱區(qū)。
增強(qiáng)防御和減輕自然災(zāi)害能力，必須堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步提升研究、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警水平。用不斷發(fā)展的科學(xué)認(rèn)識(shí)自然，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段防災(zāi)減災(zāi)是減輕自然災(zāi)害損失的根本途徑。近幾年，我國天氣氣候的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和影響評(píng)估能力有了大幅提升，但極端天氣預(yù)報(bào)與氣候預(yù)測(cè)仍然是一個(gè)世界性的科學(xué)難題。當(dāng)前，科學(xué)水平對(duì)重大自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)能力距離人類社會(huì)發(fā)展的需求仍有差距，對(duì)極端天氣氣候事件和未來氣候變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的能力還有待提高。并且由于技術(shù)水平的制約，預(yù)警信息傳遞仍然是廣大農(nóng)村、山區(qū)、海島防災(zāi)減災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)地球系統(tǒng)科學(xué)、全球變化科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展科學(xué)的研究，發(fā)展先進(jìn)的天基、空基、?；偷鼗綔y(cè)技術(shù)和地球系統(tǒng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模式系統(tǒng)，通過對(duì)地球系統(tǒng)各個(gè)圈層的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，收集大氣、海洋、陸面、冰雪、植被等演變的信息，進(jìn)一步強(qiáng)化信息共享，提高和改進(jìn)對(duì)極端天氣氣候事件及其災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。必須加快建設(shè)更加快速有效的應(yīng)急體系，加強(qiáng)預(yù)警信息傳播，盡最大努力使災(zāi)害預(yù)警實(shí)時(shí)到達(dá)所有受災(zāi)害影響的群眾，為防御自然災(zāi)害，挽救生命爭(zhēng)取更多的時(shí)間。要在全社會(huì)廣泛普及防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)，既要切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，也要避免“天災(zāi)迷信”造成的社會(huì)恐慌。
