《天津市行政審批管理規(guī)定》(市政府第１０３號(hào)令)自８月１日起實(shí)施。28日天津市政府召開行政審批管理新聞發(fā)布會(huì)，市政府新聞發(fā)言人張峻屹通報(bào)了該市行政審批制度改革情況、行政審批管理規(guī)定的主要內(nèi)容以及實(shí)施規(guī)定的工作措施。市法制辦、市行政審批辦公室負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)情況作說明，并回答記者提問。
張峻屹在發(fā)布會(huì)上說，國(guó)家《行政許可法》頒布實(shí)施以來，對(duì)于行政審批管理，市政府用行政規(guī)章的形式做出具體規(guī)范，這在全國(guó)省市中是領(lǐng)先的。頒布施行《天津市行政審批管理規(guī)定》，既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化行政審批制度改革部署的必然要求，也是實(shí)施《行政許可法》，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高行政效能和依法行政水平，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的重要措施。
發(fā)布會(huì)指出，行政審批是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段。近年來，市委、市政府貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，完善了行政審批管理機(jī)構(gòu)，建立了行政審批管理服務(wù)體系，設(shè)立了市和區(qū)縣兩級(jí)行政許可服務(wù)中心，全面清理核實(shí)了行政審批事項(xiàng)，制定和完善了行政審批管理規(guī)章，構(gòu)建了行政審批電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面推行了行政審批政務(wù)公開。目前，進(jìn)入“中心”的共有８５個(gè)行政審批部門和配套服務(wù)單位，市集中審批辦理的事項(xiàng)已達(dá)９２４項(xiàng)，集中審批率達(dá)到９４．６％?！爸行摹边\(yùn)行以來，共受理審批事項(xiàng)１６．６８萬件，現(xiàn)場(chǎng)審批率達(dá)９０％，提前和按時(shí)辦結(jié)率達(dá)９９％，審批效率比過去提高了４０％。經(jīng)過近兩年的探索和實(shí)踐，行政許可服務(wù)中心形成了具有天津特色的運(yùn)行模式，在我市乃至全國(guó)都產(chǎn)生了較大的積極影響。
但是，在行政審批實(shí)施和管理中也存在一些具體環(huán)節(jié)方面的問題，需要通過立法的形式加以規(guī)范和明確。因此，市政府經(jīng)過８?jìng)€(gè)月的調(diào)研論證，制定了《天津市行政審批管理規(guī)定》。
《規(guī)定》重點(diǎn)規(guī)范了以下幾個(gè)方面：一是明確了行政審批主體和管理機(jī)構(gòu)。《規(guī)定》指出，行政審批主體是指具有行政審批職能的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政審批。各行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，依法履行行政審批職責(zé)。政府令明確，市人民政府行政審批管理辦公室是市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)全市行政審批工作實(shí)施統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)市行政許可服務(wù)中心的運(yùn)行管理。各區(qū)、縣人民政府確定的行政審批管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政審批管理工作和同級(jí)行政許可服務(wù)中心的運(yùn)行管理。二是明確了行政審批應(yīng)遵循的原則和實(shí)施要求。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民、高效的原則。應(yīng)當(dāng)按照依法、便民的原則規(guī)范辦理流程，履行法定告知義務(wù)，落實(shí)限期辦理制度，加強(qiáng)行政審批后續(xù)監(jiān)管。三是明確了行政審批向社會(huì)公開的內(nèi)容?！兑?guī)定》指出，行政審批事項(xiàng)及其依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等信息，應(yīng)當(dāng)在審批辦理場(chǎng)所公示，并通過天津市行政審批服務(wù)網(wǎng)及各行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站向社會(huì)公開。行政審批的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，并允許行政管理相對(duì)人查詢。四是對(duì)集中審批和聯(lián)合審批做出了明確規(guī)定。《規(guī)定》指出，行政機(jī)關(guān)的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市和區(qū)、縣兩級(jí)行政許可服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)審批辦理，確有特殊原因不能進(jìn)入行政許可服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)行政審批管理機(jī)構(gòu)審查核準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。凡進(jìn)入行政許可中心的行政審批事項(xiàng)，辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)場(chǎng)辦理為原則，在原行政機(jī)關(guān)不得再受理申請(qǐng)。對(duì)于一個(gè)行政審批事項(xiàng)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)辦理的，行政管理相對(duì)人提出一個(gè)申請(qǐng)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)的多個(gè)行政審批事項(xiàng)的，辦理涉及行政審批制度改革的行政審批事項(xiàng)的，必須由行政審批管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)合審批。五是明確了行政審批收費(fèi)的形式及要求。《規(guī)定》指出，進(jìn)入行政許可服務(wù)中心辦理的行政審批事項(xiàng)，涉及行政事業(yè)性收費(fèi)或者基金性收費(fèi)的，以及進(jìn)駐行政許可服務(wù)中心的服務(wù)單位的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，一律在行政許可服務(wù)中心進(jìn)駐銀行交納。統(tǒng)一收費(fèi)工作管理辦法由財(cái)政部門和價(jià)格部門按照各自職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門制定。六是明確了對(duì)行政審批效能考核和監(jiān)督的方式?！兑?guī)定》要求，行政審批管理機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)制定行政審批與行政效能綜合考評(píng)辦法，并組織對(duì)許可中心行政審批辦理工作進(jìn)行定期綜合考評(píng)，考評(píng)結(jié)果送各行政機(jī)關(guān)，并報(bào)同級(jí)人民政府。市和區(qū)、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在同級(jí)行政許可服務(wù)中心派駐監(jiān)察室，受理行政管理相對(duì)人投訴，并向社會(huì)公布投訴方式。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)因?qū)嵤┬姓徟岢龅男姓芡对V，按照《天津市行政許可違法責(zé)任追究暫行辦法》和其他有關(guān)規(guī)定處理。行政審批管理機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政審批效能進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)政府和政府各部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)行政審批執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。行政審批管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督檢查行政審批工作，可以聘請(qǐng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和群眾代表參與行政審批效能的監(jiān)督檢查工作，并認(rèn)真接受法制監(jiān)督、新聞監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
發(fā)布會(huì)通報(bào)了落實(shí)《天津市行政審批管理規(guī)定》的具體措施。強(qiáng)調(diào)，行政審批管理機(jī)構(gòu)和具有行政審批職能的行政機(jī)關(guān)，要安排專門時(shí)間，組織有關(guān)人員結(jié)合行政審批工作的實(shí)際，逐條研究理解，把思想和行動(dòng)切實(shí)統(tǒng)一到《規(guī)定》的要求上來。具有行政審批職能的行政機(jī)關(guān)和行政審批的工作人員，要對(duì)照政府令的操作性要求，逐條查找工作中存在的問題，自覺規(guī)范審批行為，確?！兑?guī)定》的條文落到實(shí)處。行政審批管理機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)全市行政審批工作的規(guī)范管理，進(jìn)一步完善行政許可服務(wù)中心的功能，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的行政審批服務(wù)。實(shí)行聯(lián)合審批，是深化行政審批制度改革的一個(gè)難點(diǎn)。市政府將在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定具體辦法，以項(xiàng)目為龍頭，理清理順審批環(huán)節(jié)，探索聯(lián)合審批、并行審批的路子，大幅度提高行政審批效率。要加大對(duì)落實(shí)《規(guī)定》的督促檢查力度，建立規(guī)范有效工作機(jī)制，更好地接受公眾、企業(yè)、媒體等社會(huì)各界的監(jiān)督，不斷提高行政效能。(實(shí)習(xí)生王子聞?dòng)浾甙卓》?
