據統(tǒng)計，上海市現有近400萬進城務工人員，主要分布在加工制造業(yè)、建筑業(yè)和環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲、娛樂等服務業(yè)。作為上海經濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量，他們?yōu)樯虾５默F代化建設做出了重大貢獻。但是，進城務工人員合法權益受侵害的現象屢有發(fā)生，已成為影響上海市經濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大社會問題。
在司法行政機關的積極指導下，上海市各法律援助中心緊緊圍繞上海經濟建設和社會穩(wěn)定大局，積極發(fā)揮職能作用，堅持把維護進城務工人員的合法權益作為法律援助的重要工作之一。近10年來，全市共接待進城務工人員法律咨詢6萬多人次，辦理進城務工人員法律援助案件1300余件，尤其是近3年來，進城務工人員法律援助案件每年都在以50％以上的速度增長，共為進城務工人員追討勞務費2千多萬元，工傷、交通事故賠償金額1千多萬元。先后辦理了安徽籍民工“閔炳忠見義勇為索賠案”、河南籍女工“王桂花工傷損害賠償案”和江蘇籍保姆“周岱蘭人身損害賠償案”及10多起進城務工人員追索被欠工資群體糾紛等社會影響較大的進城務工人員法律援助案件，有力地維護了進城務工人員的合法權益，促進了社會穩(wěn)定。
為了進一步推進進城務工人員的法律援助工作，上海市司法局于今年2月下發(fā)了《關于積極做好進城務工人員法律援助工作的通知》，各區(qū)縣司法局和法律援助中心積極響應，緊密聯(lián)系本地區(qū)實際，推出了相應的貫徹落實措施，全面推進了上海市進城務工人員法律援助工作的開展。
一是加強宣傳，提高進城務工人員維權意識。為了改變進城務工人員信息相對閉塞、法律知識相對缺乏、尋求法律援助主動維權意識不強等情況，上海市各法律援助中心采取多種形式，進一步加強了對進城務工人員法律援助宣傳力度，營造維護進城務工人員合法權益的社會氛圍。如，長寧區(qū)法律援助中心圍繞進城務工人員維權的熱點、難點問題，印制了“進城務工人員法律服務指南”、“法律援助宣傳手冊”等3萬多份，深入社區(qū)發(fā)放到進城務工人員手中，指導進城務工人員用法律手段維護自身合法權益。寶山區(qū)法律援助中心在民工子弟學校建立進城務工人員法制學校，定期進行法制講座，舉辦進城務工人員家庭法律知識競賽，教育進城務工人員知法、懂法、守法。奉賢區(qū)法律援助中心與區(qū)有線電視臺聯(lián)合錄制了針對進城務工人員法律援助的節(jié)目，請進城務工人員和法律援助律師參加，以案說法，受到了進城務工人員的歡迎。盧灣區(qū)法律援助中心與街道外勞力辦公室共同舉辦針對進城務工人員的法制講座，提高進城務工人員的維權意識，收到良好的社會效果。
二是建立機構，構筑進城務工人員維權平臺。為切實維護進城務工人員的合法權益，上海市各區(qū)縣司法局和法律援助中心聯(lián)絡有關部門，構建網絡、搭建平臺，積極為進城務工人員提供便捷、高效的法律援助。如，2005年黃浦區(qū)法律援助中心和區(qū)建委共同建立了建設領域維護進城務工人員法律援助工作站。長寧區(qū)法律援助中心在本區(qū)進城務工人員集居地北新涇街道建立進城務工人員法律援助工作站，并每周派律師到工作站接待咨詢2天，對符合法律援助規(guī)定的事項，由律師代為申請?zhí)峁┰?，至今在此窗口已受理了進城務工人員各類法律援助案件數10件，實現了不出社區(qū)就能獲得法律援助的目的。今年3月，徐匯區(qū)司法局和區(qū)總工會專門成立了法律顧問團，建立了進城務工人員法律援助工作站，在其工作、生活集居地設立法律援助聯(lián)系點，為進城務工人員就近提供一站式的法律援助服務。嘉定區(qū)法律援助中心在嘉定區(qū)專門為進城務工人員建造的永盛公寓（共居住了來自全國30多個省份的5400余名進城務工人員）建立了法律援助工作站，在網上法律援助平臺上開通視頻對話平臺，并在永盛公寓工作站安裝了攝像頭，利用QQ視頻為進城務工人員提供法律咨詢和法律援助的初審，使進城務工人員不出小區(qū)就能得到優(yōu)良的法律援助服務，這一舉措受到進城務工人員的熱烈歡迎和高度贊揚。
三是完善制度，為維護進城務工人員合法權益提供保證。據調查，進城務工人員參與訴訟活動普遍有三怕，一怕訴訟時間長拖不起，二怕鑒定費用高訟不起，三怕各部門互相推諉精力耗不起。針對這一情況，各區(qū)縣司法局和法律援助中心通過協(xié)調相關單位、完善有關制度，積極為維護進城務工人員合法權益提供保證。如，徐匯區(qū)司法局從“完善維權網絡、提升維權效果、降低維權成本、提高維權意識、掌握維權動向”等5個方面就做好進城務工人員的法律援助工作制定了相關實施意見，對徐匯區(qū)進城務工人員法律援助工作站明確了運作制度；同時，還與區(qū)勞動和社會保障局聯(lián)合發(fā)文，確立了3項協(xié)作機制，在進城務工人員維權方面形成了合力。閔行區(qū)法律援助中心主動到區(qū)法院、公安、勞動等部門協(xié)調，使申請減免法律援助案件訴訟（仲裁）費、鑒定費、調查取證費等問題得到有效改善。奉賢區(qū)法律援助中心積極與區(qū)總工會、婦聯(lián)等部門建立了協(xié)作制度，整合資源優(yōu)勢，發(fā)揮各家維護進城務工人員權益之長，共同開展維權工作。寶山區(qū)法律援助中心針對進城務工人員就業(yè)不穩(wěn)定，流動性大，多以非正規(guī)就業(yè)為主，主要從事臨時工、季節(jié)工、承包工等，且多數與用人單位不簽定勞動合同，其合法權益難以得到法律保護的特點，與寶山區(qū)勞動與社會保障局簽訂協(xié)議，明確規(guī)定對律師調查取得的相關證據，由區(qū)勞動和社會保障局相關部門根據有關法律、法規(guī)規(guī)定，確認用人單位和進城務工人員之間存在事實的勞動關系，并視情受理，有效地解決了事實用工關系和工傷認定等難題。
四是簡化程序，為進城務工人員提供高效、優(yōu)質的法律援助。根據對進城務工人員法律援助案件類型的統(tǒng)計分析，占前幾位的案件分別是交通事故賠償、勞動爭議、勞動報酬和工傷賠償，而這些案件又具有突發(fā)性、時效性和階段性的特點。針對上述特點，上海市各法律援助中心在為進城務工人員提供法律援助的過程中，進一步簡化了辦理程序：在辦理進城務工人員法律援助案件時，實行首問責任制，一次告知、二次受理；凡是涉及進城務工人員追討工資和工傷賠償案件，免予審查經濟困難條件；指派專業(yè)對口的律師為其提供法律援助，以保證案件質量。如，金山、閔行區(qū)法律援助中心將進城務工人員列入法律援助的重點對象，對進城務工人員法律援助案件設立“綠色通道”，指派律師盡快辦理。盧灣區(qū)法律援助中心設立24小時進城務工人員法律咨詢熱線，在勞動仲裁委員會和區(qū)法院設立進城務工人員法律援助工作點，為進城務工人員提供便捷的法律援助。虹口區(qū)法律援助中心在辦理進城務工人員法律援助事務時，針對不同情況，指派專業(yè)對口的律師予以辦理，保證了辦案質量。
