7月18日，全國土壤污染狀況調(diào)查及污染防治專項工作視頻會議在北京召開。國家環(huán)?？偩志珠L周生賢出席會議并發(fā)表講話。他指出，加強土壤污染防治，既是黨和人民賦予環(huán)保部門的重要職責，也是貫徹全面推進重點突破總體思路的一項實際行動。做好土壤污染防治工作，必須以改善土壤環(huán)境質(zhì)量和保障農(nóng)產(chǎn)品安全為目的，以土壤污染狀況調(diào)查與監(jiān)測為基礎，以控制生產(chǎn)和生活污染源為重點，以依法監(jiān)督管理為手段，加強宣傳教育與國際合作，開展污染土壤修復與綜合治理試點示范，保障土壤環(huán)境安全和人體健康。
周生賢指出，由于方方面面的原因，一些地區(qū)的土壤受到不同程度的污染，對生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，土壤污染的總體形勢相當嚴峻。一是土壤污染程度加劇。據(jù)不完全調(diào)查，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。二是土壤污染危害巨大。據(jù)估算，全國每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元。土壤污染造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過食物鏈進入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。土壤污染直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，最終將對生態(tài)安全構(gòu)成威脅。三是土壤污染防治基礎薄弱。目前，全國土壤污染的面積、分布和程度不清，導致防治措施缺乏針對性。防治土壤污染的法律還是空白，土壤環(huán)境標準體系也未形成。資金投入有限，土壤科學研究難以深入進行。有相當部分的干部群眾和企業(yè)界對土壤污染的嚴重性和危害性缺乏認識，土壤污染日趨嚴重。
周生賢強調(diào)，土壤污染防治工作任務很多，當務之急是摸清土壤污染的狀況，這是做好工作的基本前提。這次全國土壤污染狀況調(diào)查時間緊、任務重、范圍廣，涉及部門多、技術(shù)要求高。各級環(huán)保部門要把這次調(diào)查作為一項重要任務，采取有效措施，集中力量，抓好落實，務求實效。
一要加強組織領(lǐng)導。為確保土壤污染狀況調(diào)查各項工作的順利進行，各省、自治區(qū)、直轄市都要成立專門的領(lǐng)導小組和工作班子，負責統(tǒng)一部署和組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的調(diào)查工作。各省級環(huán)保部門一把手要親自過問，親自聽取匯報，帶頭研究問題，幫助解決工作中的實際困難。
二要形成工作合力?！胺e力之舉無不勝，眾智之為無不成”。既要做好牽頭組織工作，又要充分發(fā)揮基層環(huán)保部門的能動性，形成上下合力；既要發(fā)揮管理部門的積極性，又要調(diào)動監(jiān)測和科研等單位的積極性，形成業(yè)務合力；既要立足于環(huán)保系統(tǒng)現(xiàn)有力量和工作基礎，又要依靠中科院、高校等土壤學界的人才和力量，形成技術(shù)合力；既要與國土部門密切配合，做到優(yōu)勢互補、資源共享，又要協(xié)調(diào)好與財政、農(nóng)業(yè)部門的關(guān)系，爭取支持，形成部門合力。
三要強化質(zhì)量管理。質(zhì)量是調(diào)查的生命。質(zhì)量管理的好壞事關(guān)調(diào)查工作的成敗。加強質(zhì)量管理，必須做到組織落實、人員落實、經(jīng)費落實。要本著科學的態(tài)度和嚴謹?shù)淖黠L，既要將質(zhì)量管理貫穿于調(diào)查的全過程，又要突出抓好布點采樣、實驗室分析等重點環(huán)節(jié)，確保點位和樣品的代表性、數(shù)據(jù)和結(jié)果的準確性。
四要嚴格資金使用。要按照專項資金使用管理辦法的要求，管理好、使用好專項資金，切實發(fā)揮資金使用的效益。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務制度，加強財務管理和會計核算，嚴格控制開支范圍，自覺接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。同時，要積極爭取同級財政的支持。
國家環(huán)境保護總局副局長吳曉青對全國土壤污染狀況調(diào)查工作進行部署。他指出，目前，全國土壤污染狀況調(diào)查的各項準備工作已經(jīng)就緒。我們要精心組織，科學調(diào)查，確保質(zhì)量，扎實推進。具體要求是，明確一個責任、抓好兩個環(huán)節(jié)、做到三個統(tǒng)一、強化四項工作、處理好五個關(guān)系。明確一個責任，即全國土壤污染狀況調(diào)查是國務院確定的一項重要任務。搞好這次調(diào)查，是各級環(huán)保部門的共同責任。抓好兩個環(huán)節(jié)，即布點采樣和成果集成這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做到三個統(tǒng)一，即統(tǒng)一調(diào)查的技術(shù)要求，統(tǒng)一調(diào)查的時間進度，統(tǒng)一調(diào)查成果發(fā)布。強化四項工作，即加強統(tǒng)一領(lǐng)導，注重溝通協(xié)調(diào)；加強技術(shù)創(chuàng)新，注重形成能力；加強質(zhì)量保證和質(zhì)量控制，注重全過程管理；加強經(jīng)費管理，注重績效考核。處理好五個關(guān)系，即處理好全面展開與突出重點的關(guān)系，處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，處理好依靠自身力量與調(diào)動社會力量的關(guān)系，處理好完成國家任務與滿足地方需求的關(guān)系，處理好主要依靠中央財政資金與爭取地方資金配套的關(guān)系。今年是全國土壤污染狀況調(diào)查工作的啟動年，我們一定要開好頭，起好步，堅決完成今年的各項工作任務。
據(jù)了解，全國土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治項目由環(huán)保總局和國土資源部共同承擔，包括八個專題，總經(jīng)費預算約為10億元。計劃用三年半左右的時間完成，分三個階段進行。第一個階段是2005年4月到今年6月的準備階段，主要任務包括調(diào)查方案的擬定與論證，制定調(diào)查技術(shù)規(guī)范，落實調(diào)查經(jīng)費等。第二個階段是2006年7月到2007年底的實施階段，主要任務是完成調(diào)查工作的野外采樣和室內(nèi)的數(shù)據(jù)分析工作。第三個階段是2008年的總結(jié)階段，主要任務是編制調(diào)查總報告和各專題報告，全面總結(jié)和集成調(diào)查成果。
