關于加強爆炸物品安全管理工作的緊急通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強民用爆炸物品安全管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2006〕30號）和公安部、國土資源部、國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關于整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序和關閉礦山期間切實加強爆炸物品管理嚴防流失的通知》（公通字〔2006〕47號）精神，進一步加強礦用爆炸物品安全管理，防止爆炸事故的發(fā)生，各省級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構要積極配合有關部門開展集中整治爆炸物品專項行動，開展民用爆炸物品拉網(wǎng)式安全大檢查。重點抓好以下工作：
一、積極配合公安機關清繳已關閉煤礦和非煤礦山企業(yè)（以下統(tǒng)稱礦山企業(yè)）的礦用爆炸物品，嚴防流失。對被責令關閉以及被責令停產整頓的礦山，在暫扣或吊銷煤炭生產許可證、安全生產許可證等證照前，要及時將礦山名稱、所處位置、法定代表人（或主要負責人）等情況通報同級公安機關。積極配合公安機關現(xiàn)場檢查礦山企業(yè)遺留的爆炸物品，并逐一進行核查、清點造冊；對來源合法的，要監(jiān)督礦山企業(yè)負責人妥善處置；對非法購買的，要全部收繳，并查明來源。
二、加強監(jiān)管監(jiān)察，督促礦山企業(yè)加強礦用爆炸物品的安全管理。要立即開展一次礦用爆炸物品安全大檢查，重點做到“四查”：一查使用的爆炸物品是否合法、合格。爆炸物品必須全部經公安部門審批，嚴禁各類礦山企業(yè)購買、使用非法炸藥。煤礦選用的爆炸物品的安全等級必須與煤礦的瓦斯等級相對應，嚴禁使用非煤礦許用爆炸物品。二查爆炸物品安全管理責任是否落實到位。企業(yè)內部必須設置安全管理機構或配備專職安全管理人員，建立爆炸物品購買、貯存、運送、裝藥、爆破各環(huán)節(jié)的安全崗位責任制，并嚴格落實。三查爆炸物品安全管理制度是否執(zhí)行到位。企業(yè)必須建立爆炸物品出入庫檢查、登記制度；建立爆炸物品裝卸、編號、領退、保管、銷毀制度，對變質和失效的爆炸物品應按規(guī)定及時進行銷毀處理。四查爆炸物品現(xiàn)場安全管理是否到位。必須設置符合國家有關標準和規(guī)范的專用材料庫、發(fā)放硐室，嚴禁超量貯存；對性質相抵觸的爆炸物品必須分庫貯存。必須按規(guī)定運送爆炸物品，嚴禁使用非專用運送工具運送爆炸物品，嚴禁雷管和炸藥混合運送，嚴禁運送爆炸物品時運送人員，嚴禁在交接班、人員上下井期間運送爆炸物品。爆破作業(yè)必須由取得特種作業(yè)人員操作證的爆破工擔任。爆破作業(yè)要認真執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》等有關規(guī)定。
三、繼續(xù)做好煤礦和非煤礦山的整頓關閉工作，嚴厲打擊非法采礦，嚴肅查處超能力生產違法行為。對發(fā)現(xiàn)的非法開采、違法生產、不具備安全生產條件的礦山要及時提請地方人民政府依法關閉。會同有關部門嚴格按關閉礦井的有關要求，確保關實關死，防止死灰復燃。其中，各級煤炭行業(yè)管理部門必須切實履行煤礦生產能力管理的監(jiān)管主體職責，督促煤礦企業(yè)按登記生產能力均衡合理地組織生產。煤炭行業(yè)管理和地方煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要按照《特別規(guī)定》，加大對煤礦超能力生產行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)礦井全年產量超過礦井核定生產能力的、礦井月產量超過當月產量計劃10%的，要依法實施行政處罰，直至提請地方人民政府依法關閉，堅決消除滋生非法購買、超量使用爆炸物品的土壤。
四、加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法、違法違規(guī)生產經營煙花爆竹活動。認真貫徹執(zhí)行《煙花爆竹安全管理條例》，各地安全監(jiān)管部門要在地方政府領導下，與公安等部門密切配合，建立長期穩(wěn)定的聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法生產經營活動，嚴肅查處非法、違法、違規(guī)儲藏、運輸、使用爆炸物品的行為。要立即組織對重點地區(qū)重點單位進行檢查，取締非法生產窩點；對存在重大隱患的生產廠，責令立即停產整頓，整頓不合格的吊銷安全生產許可證，依法關閉。強化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全監(jiān)管職責，充分發(fā)揮村民委員會和廣大群眾的監(jiān)督作用，采取經常檢查、駐點監(jiān)督、獎勵舉報等措施，把各項工作落到實處，取得實效。
五、積極配合國防科工委做好對民爆器材生產企業(yè)治理“四超”的專項整治。積極參與對民爆生產企業(yè)超員、超量、超產、超時“四超”行為的專項監(jiān)督檢查，對查實的“四超”企業(yè)，實施3個月以上的停產整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷其安全生產許可證。協(xié)助國防科工部門做好安全生產條件的考核和監(jiān)督檢查工作，凡存在重大隱患的企業(yè)，必須立即停產整改，對整改不認真、不到位的企業(yè)，要通報有關部門吊銷其安全生產許可證。
六、配合當?shù)卣龊谜蚊裼帽ㄎ锲返男麄鞴ぷ?。各單位要采取多種形式，大力宣傳《民用爆炸物品安全管理條例》和國辦發(fā)明電〔2006〕30號文件精神，強化人們的安全法制意識，要利用近期發(fā)生的典型案例，搞好警示教育，廣泛發(fā)動群眾舉報非法生產、買賣、儲存爆炸物品的違法行為。
附：國務院辦公廳關于切實加強民用爆炸物品安全管理的緊急通知
二○○六年七月十三日
國務院辦公廳關于切實加強民用爆炸物品安全管理的緊急通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
2006年7月7日6時許，山西省忻州市寧武縣東寨村村民王二文住房著火，在救火過程中，6時25分左右突然發(fā)生爆炸，截至7月9日21時，共造成49人死亡、30人受傷，7間房屋被毀，周圍房屋不同程度受損。王二文本人及妻子王鳳仙、哥哥王大文在此次爆炸中也被炸死。經調查，王二文曾私自開采煤礦，非法買賣、使用爆炸物品，此次爆炸即是一起私藏炸藥自燃自爆的爆炸事故。這是近年來因私制私藏爆炸物品發(fā)生爆炸造成死亡人數(shù)最多的一起重特大事故。黨中央、國務院領導同志對此高度重視，迅速作出重要批示，并立即派出工作組前往現(xiàn)場，指導搶救、調查和善后工作。
據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來全國共發(fā)生類似重特大爆炸事故9起，造成123人死亡、75人受傷；其中，山西發(fā)生8起，造成112人死亡、56人受傷。這些爆炸事故均屬非法行為所致，充分暴露出一些地方在民用爆炸物品管理上存在諸多問題。一是非法制販爆炸物品特別是私炒炸藥引發(fā)爆炸。6月8日，犯罪嫌疑人崔寶云等人在山西省忻州市繁峙縣西沿口村私炒炸藥發(fā)生爆炸，造成10人死亡、1人受傷。二是非法購銷儲存爆炸物品引發(fā)爆炸。2月4日，山西省臨汾市蒲縣非法煤礦主王建紅非法購買的炸藥發(fā)生爆炸，造成6人死亡、1人受傷。三是對整頓關閉礦點遺留爆炸物品查繳處置不力，不法礦主將爆炸物品轉移到居民區(qū)非法儲存引發(fā)爆炸。6月26日，陜西省榆林市府谷縣后老高川村蘇應祥家私存的爆炸物品發(fā)生爆炸，造成11人死亡、19人受傷。四是一些地方監(jiān)管措施不落實，對涉爆違法犯罪活動發(fā)現(xiàn)、查處、打擊不力。2005年4月5日，山西省忻州市原平市軒崗煤電公司職工醫(yī)院王晉生經營的杏樹卜煤礦被責令停產整頓并被取消爆炸物品購買、使用資格，但該煤礦仍多次非法購買爆炸物品從事非法生產，為逃避打擊，甚至將非法購買的私炒炸藥轉運到醫(yī)院閑置車庫內藏匿，導致2006年4月10日凌晨2時發(fā)生自燃自爆，造成34人死亡、19人受傷。
類似上述的爆炸事故，給人民群眾生命財產造成巨大損失，教訓極為慘痛。為認真吸取教訓，切實加強民用爆炸物品安全監(jiān)督管理工作，有效防止重特大爆炸事故的發(fā)生，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、高度重視，進一步落實民用爆炸物品安全管理責任
民用爆炸物品安全管理事關人民群眾的生命財產安全，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關部門務必高度重視，加強領導，落實責任，堅決遏制重特大爆炸事故的發(fā)生。地方各級人民政府要認真查找安全工作的漏洞和隱患，切實加強民用爆炸物品安全管理。國防科工、公安、安全生產監(jiān)管等有關部門要依法認真履行民用爆炸物品安全監(jiān)管職責，確保監(jiān)管工作到位。各級領導干部要以對黨和人民高度負責的精神，切實轉變工作作風，深入一線，督促落實各項安全管理措施。重特大爆炸事故發(fā)生后，不僅要依法嚴肅查處肇事者，也要依法從嚴倒查、追究當?shù)卣陀嘘P部門負責人的責任。要按照公安部、國防科工委、國土資源部、安全監(jiān)管總局等四部門近期部署開展的集中整治爆炸物品、槍支彈藥、管制刀具專項行動的要求，切實加強組織領導，確保專項行動取得實效。
二、迅速行動，進一步加大對民用爆炸物品重點地區(qū)、重點單位和重點人員的檢查整治力度
各地要迅速組織開展一次民用爆炸物品拉網(wǎng)式安全大檢查，對礦山數(shù)量多、爆炸物品使用量大、重特大爆炸事故多發(fā)的重點地區(qū)、重點單位和重點人員生產、銷售、購買和使用民用爆炸物品的安全情況逐一進行檢查，不留死角。所有重點地區(qū)、重點單位和重點人員都要立即開展自查，自覺消除安全隱患。檢查中，對于重點地區(qū)，要對其是否加強領導，是否落實責任，是否強化監(jiān)管逐一查清查實；對于重點單位，要對其民用爆炸物品管理有無規(guī)章制度，有無漏洞隱患，有無整改措施逐一查清查實；對于重點人員，要對其有無非法制造、販賣，有無私存、藏匿，有無非法購買、使用情況逐一查清查實。對檢查整治不力，造成嚴重后果的，要追究當?shù)赜嘘P負責人的責任。對檢查發(fā)現(xiàn)有涉爆非法行為的單位和個人，要堅決依法查處。對責令停產關閉的單位，要查清其民用爆炸物品的來源、流向和處置情況。對通過非法渠道獲得的民用爆炸物品，要堅決予以收繳。各有關部門要進一步加大整頓礦產資源秩序的工作力度，徹底查封取締各類非法礦點，關閉各類不具備安全生產條件的煤礦，并嚴格監(jiān)督停產、關閉措施的落實，消除滋生非法購買、使用爆炸物品活動的土壤。對被責令關閉的礦點，公安機關要依法吊銷其爆炸物品使用許可證和爆破作業(yè)人員的安全作業(yè)證件，會同有關部門妥善處置遺留爆炸物品。要把檢查與整改隱患的責任落實到具體部門、單位與人員。
三、強化措施，進一步加大對非法爆炸物品的收繳和對涉爆案件的查處工作力度
各地要采取有效措施，進一步加大對私炒炸藥以及非法買賣、運輸、使用爆炸物品的查堵收繳力度。要充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和公安派出所、工商所的作用，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村委會(居委會)和有關單位的收繳責任。各級國防科工、公安、工商行政管理部門要按照職責分工，組織查處非法生產、銷售、購買、儲存、運輸、郵寄、使用民用爆炸物品的行為，一經發(fā)現(xiàn)即堅決予以查處取締，徹底收繳銷毀其生產加工設備和成品、半成品及原材料。各級公安機關要進一步加大對涉爆犯罪案件的打擊力度，對有關部門移送的涉嫌犯罪案件，要明確責任，及時查辦，堅決依法打擊，做到涉案物品沒有全部收繳不放過、來源沒有查清不放過、販運網(wǎng)絡沒有打掉不放過、制販窩點沒有端掉不放過、涉案人員沒有得到依法懲處不放過、監(jiān)管失職人員沒有被追究不放過。
四、廣泛宣傳，進一步提高廣大群眾的法制意識和安全意識
各地區(qū)、各有關部門和單位要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛開展有針對性的宣傳教育活動，教育群眾自覺遵守民用爆炸物品管理的法律、法規(guī)，充分認識爆炸物品特別是非法炒制炸藥、私藏爆炸物品的嚴重危害性，積極檢舉揭發(fā)非法生產、買賣、運輸、儲存爆炸物品的違法犯罪行為。要建立舉報獎勵制度，公布舉報電話，積極受理群眾舉報線索，認真核查，及時公布查證結果。
五、標本兼治，進一步強化民用爆炸物品安全管理長效機制建設
各地要按照《民用爆炸物品安全管理條例》和《國務院辦公廳關于進一步加強民用爆炸物品安全管理的通知》(國辦發(fā)〔2002〕52號)的要求，切實加強民用爆炸物品安全管理長效機制建設。近期重點是，一要按照《農用硝酸銨抗爆性能試驗方法及判定》(WJ9050-2006)的規(guī)定，組織對本地相關企業(yè)生產及進口的農用硝酸銨以及硝酸銨含量超過50％的硝酸銨復混肥進行強制檢測，凡達不到抗爆性能指標的，一律不得銷售和進口。對違反規(guī)定生產、銷售、進口農用硝酸銨和硝酸銨復混肥的，要依法嚴肅處理；未達到抗爆性能指標并已流入經營企業(yè)的，要責令退回生產企業(yè)做改性處理；已經進口的，要責令退回，從源頭上遏制私炒炸藥的違法犯罪活動。二要按照《工業(yè)雷管編碼通則》(GA441-2003)的規(guī)定，對本地民用爆炸物品從業(yè)單位落實雷管編號管理的工作情況進行檢查，凡不符合規(guī)定要求的，要依法責令企業(yè)限期整改；逾期整改不到位的，要堅決依法責令停業(yè)整頓。三要進一步加大對民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)建設的資金投入，嚴格落實建設責任，確保今年年底之前全面完成建設任務，促進民用爆炸物品監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。
國務院辦公廳
2006年7月10日
