遼寧省政府在《關(guān)于建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）中明確提出，要完善申報(bào)登記制度，實(shí)施動態(tài)管理。這是建立長效機(jī)制、把工作做實(shí)、把民生工程做成民心工程的基礎(chǔ)所在。省勞動和社會保障部門有關(guān)人士對此進(jìn)行了深入的分析。
為零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機(jī)制夯實(shí)基礎(chǔ)，首先要完善零就業(yè)家庭的申報(bào)登記制度。遼寧省提出20日內(nèi)確保為零就業(yè)家庭成員提供就業(yè)崗位的工作目標(biāo)，是從認(rèn)定之日開始計(jì)算的?！兑庖姟穼α憔蜆I(yè)家庭的認(rèn)定程序有明確規(guī)定，實(shí)行家庭申報(bào)、社區(qū)核實(shí)、街道認(rèn)定制度。其中值得注意的是，可能存在零就業(yè)家庭不了解政策、沒有主動申報(bào)的情況，這就需要基層干部增強(qiáng)工作主動性，把黨和政府的惠民政策落到實(shí)處。所以，《意見》要求，街道和社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)要將零就業(yè)家庭的認(rèn)定和相關(guān)扶持政策告之于民。然后，居民持有效證明到居住地社區(qū)進(jìn)行申報(bào)，社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對居民申請進(jìn)行登記，并對申請居民家庭的就業(yè)情況進(jìn)行核實(shí)，將核實(shí)情況報(bào)街道勞動保障工作機(jī)構(gòu)，由街道勞動保障工作機(jī)構(gòu)對零就業(yè)家庭進(jìn)行認(rèn)定?！兑庖姟愤€強(qiáng)調(diào)，對被認(rèn)定的零就業(yè)家庭要采取適當(dāng)方式向社區(qū)居民公示。因?yàn)檎畬α憔蜆I(yè)家庭的援助政策是有一定“含金量”的，涉及到切身利益的問題，如果不能公開、公正、公平，就會引發(fā)群眾意見，有悖于黨委、政府開展這項(xiàng)民心工程的初衷。
為零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機(jī)制夯實(shí)基礎(chǔ)，要求實(shí)施動態(tài)管理。遼寧省提出的消除零就業(yè)家庭的工作，是一個(gè)動態(tài)的過程。零就業(yè)家庭的勞動力上崗，可能是不穩(wěn)定就業(yè)，一定時(shí)間后會反彈；隨著改革的深入，就業(yè)形勢的變化，可能會出現(xiàn)新的零就業(yè)家庭。所以說零就業(yè)家庭不是一個(gè)靜態(tài)的概念，而是在不斷消除的過程中不斷新生的，這就要求我們必須實(shí)施動態(tài)管理來配合這項(xiàng)工作。《意見》中明確提出，零就業(yè)家庭成員和棚戶區(qū)回遷居民的就業(yè)工作實(shí)行屬地化管理。各地要進(jìn)一步規(guī)范對零就業(yè)家庭和棚戶區(qū)居民下崗失業(yè)人員的管理，按照省政府統(tǒng)一規(guī)定，統(tǒng)一認(rèn)定程序，建立統(tǒng)一的登記臺賬和數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)調(diào)整、更新，實(shí)施動態(tài)管理。
搞好動態(tài)管理，有賴于社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，所以《意見》要求，要加強(qiáng)社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，增強(qiáng)就業(yè)援助功能。幾年前，勞動保障機(jī)構(gòu)只設(shè)立到市縣，自從2002年我國開始實(shí)施積極的就業(yè)保障政策以來，勞動保障機(jī)構(gòu)迅速延伸到街道和社區(qū)，形成完整的網(wǎng)絡(luò)。目前，遼寧省的4000多個(gè)社區(qū)都已經(jīng)建立了勞動保障工作平臺，但水平和條件有很大差別，而且新建成的棚戶區(qū)居民回遷小區(qū)還存在空白。所以《意見》提出，各地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，尤其要高度重視棚戶區(qū)改造回遷地區(qū)的社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，居民已經(jīng)回遷的小區(qū)，要在回遷后一個(gè)月內(nèi)建立社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)；暫時(shí)不具備建立工作機(jī)構(gòu)條件的，要成立臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)回遷居民的就業(yè)援助工作，待條件成熟時(shí)盡快建立工作機(jī)構(gòu)，為建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機(jī)制，做好回遷居民的就業(yè)援助提供組織保障。按照省政府關(guān)于加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃好回遷小區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，回遷面積達(dá)到5萬平方米的小區(qū)，要建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專門人員，設(shè)立固定的服務(wù)場所。
省勞動和社會保障部門有關(guān)人士介紹， 建立起來的是行之有效的長效機(jī)制，必須把工作做實(shí)，我們掌握的數(shù)據(jù)必須是動態(tài)的、是真實(shí)的。這需要平臺的工作人員花費(fèi)很大精力，要經(jīng)常深入下去，發(fā)現(xiàn)情況，要及時(shí)更新材料、定期督查考核?！兑庖姟诽岢隽艘?、作出了規(guī)定。（記者 刁新建）
