四年一度的世界杯足球賽在點(diǎn)燃全世界球迷激情的同時，也帶來了它的“副產(chǎn)品”——“網(wǎng)絡(luò)賭球”。據(jù)不完全統(tǒng)計，境外賭博網(wǎng)絡(luò)每年從中國“抽”走上千億資金。面對這股來勢洶洶的“賭球風(fēng)暴”，中國警方“雷霆”出擊，掀起了打擊網(wǎng)絡(luò)賭球行動的新高潮。
世界杯足球賽帶來快樂也帶來“副產(chǎn)品” 一場打擊“網(wǎng)絡(luò)賭球”的沒有硝煙的“戰(zhàn)爭”在全國悄然打響
7月10日，隨著意大利隊與法國隊爭奪冠軍戰(zhàn)的落幕，人們在盡情享受此屆世界杯足球賽帶來的快樂的同時，也不得不面對其所帶來的一些“副產(chǎn)品”：據(jù)早些時候的外電報道，此次世界杯期間，全球博彩公司的賭球金額將達(dá)到100億歐元，其中超過60％的增量賭資將來自中國大陸和東南亞。
面對這股來勢洶洶的“賭球風(fēng)暴”，中國公安機(jī)關(guān)積極準(zhǔn)備、蓄勢以待。早在今年3月，公安部與國家體育總局就聯(lián)合下發(fā)通知，決定在全國范圍內(nèi)開展針對足球賭博的專項整治。
世界杯開賽前到落幕，中國警方“雷霆”出擊，一場打擊“網(wǎng)絡(luò)賭球”的沒有硝煙的“戰(zhàn)爭”在中國境內(nèi)悄然打響：
7月6日，北京市公安局召開新聞發(fā)布會宣布，世界杯期間，全市公安機(jī)關(guān)共打掉網(wǎng)絡(luò)賭球團(tuán)伙四個，抓獲涉案人員24名。還首次抓獲了境外賭博公司在國內(nèi)的一級代理莊家。
6月28日，廣西壯族自治區(qū)公安廳調(diào)集南寧、欽州等地警力240多人，在南寧、欽州、桂林、梧州、柳州等地展開統(tǒng)一行動，一舉破獲了兩起涉案總價值達(dá)數(shù)億元人民幣的網(wǎng)絡(luò)賭球大案，共抓獲涉案團(tuán)伙成員48人，扣押涉案電腦27臺、銀行卡260張、手機(jī)23部等。目前，南寧市公安局已將22名涉嫌組織、代理網(wǎng)絡(luò)賭球的犯罪嫌疑人及其骨干依法刑事拘留。
與此同時，全國其他地方也捷報頻傳：世界杯開賽以來，廣州、深圳、東莞、肇慶等地警方先后破獲了一批重大網(wǎng)絡(luò)賭球案件，其中僅深圳警方就破獲足球賭博違法犯罪案件15起，抓獲嫌疑人53名，收繳賭資26萬元，繳獲賭博工具電腦、汽車、銀行卡等一大批，凍結(jié)涉嫌賭資近2000萬元。而在貴州，6月27日，貴州省公安廳調(diào)集100余名警力一舉打掉了臺灣、澳門在當(dāng)?shù)亻_設(shè)的兩個賭博網(wǎng)絡(luò)，抓獲了在貴陽市組織網(wǎng)絡(luò)賭博長達(dá)10年的犯罪團(tuán)伙成員9人，截至7月5日18時，警方初步查證的賭博交易金額已高達(dá)1.5億元……
盡管全國各地掀起的打擊行動，有力震懾了“網(wǎng)絡(luò)賭球”犯罪，然而面對動輒上億元的網(wǎng)絡(luò)賭球，要根治此項“頑疾”，從長遠(yuǎn)來看，除了加大打擊力度，進(jìn)行運(yùn)動式執(zhí)法、戰(zhàn)役式打擊外，完善制度建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，建立長期有效的打擊賭球機(jī)制，似乎更具有現(xiàn)實意義和緊迫性。
一賬戶兩月接受下注金額1.8億元 北京警方首次抓獲境外賭博公司在華總頭目
7月6日上午，北京市公安局正式對外宣布，世界杯期間，全市公安機(jī)關(guān)共打掉網(wǎng)絡(luò)賭球團(tuán)伙四個，抓獲涉案人員24名。其中在7月1日被警方一舉端掉的地下賭博團(tuán)伙成員中，有某境外賭博公司在大陸指定的最高級別代理人。
今年2月以來，北京市公安局治安管理總隊民警在工作中發(fā)現(xiàn)，一個名叫任某的男子有賭球嫌疑，民警隨即展開偵查：任某白天在家睡覺，下午外出，晚上則在家通宵看球，而且他的銀行賬戶上有多筆可疑資金往來。
于是警方迅速成立了專案組，通過偵查，與任某往來密切的嫌疑人孫某也進(jìn)入了民警的視線。孫某，30多歲，無業(yè)，卻居住在朝陽一高檔小區(qū)，有四五輛車，不是奔馳就是寶馬，而且總有四五個馬仔跟在身邊。孫某的賬戶反映更為異常，交易很多，資金流動很大。而且他經(jīng)常在某賓館咖啡廳內(nèi)和別人談球論賭。民警分析，他很有可能就是任某的上家。
順藤摸瓜，警方很快又注意到與孫某在一起的魏某、郭某。此后，以此三人作為重點(diǎn)的偵查工作隨即展開，警方初步掌握了高、徐、周等人員參賭的部分證據(jù)。
7月1日晚9時許，北京市公安局治安管理總隊會同朝陽公安分局民警開始收網(wǎng)，他們兵分七路、出動60多名警力，同時展開抓捕行動。當(dāng)晚，共抓獲犯罪嫌疑人12名，收繳賭博使用的電腦九臺，并在朝陽公園附近某公寓內(nèi)將主要犯罪嫌疑人魏某抓獲。
經(jīng)審問，犯罪嫌疑人郭某承認(rèn)自己是境外賭博公司設(shè)在大陸的總代理。2003年，郭某通過姘婦張某，結(jié)識了境外賭博公司的人員，進(jìn)而得到了對方提供的幾個網(wǎng)絡(luò)賭球管理平臺，并成為大陸地區(qū)的總代理。而魏某、孫某則是郭某發(fā)展的一級莊家，他們逐步發(fā)展下家，漸漸形成各自的賭球團(tuán)伙。
經(jīng)北京市電子數(shù)據(jù)司法鑒定中心對上述人員居住地起獲的電腦進(jìn)行鑒定，均發(fā)現(xiàn)有登錄賭球管理或投注平臺網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)記錄以及其他相關(guān)證據(jù)。其中在魏某的一臺電腦中發(fā)現(xiàn)，僅從6月1日至30日，下注金額就達(dá)1700多萬元。而民警從孫某的另一臺電腦中發(fā)現(xiàn)，今年1、2月間，僅這個賬戶就受注3328筆，總下注額高達(dá)1.8億元。
據(jù)辦案民警介紹，這些賭球案件基本都是通過網(wǎng)絡(luò)下注，由于采取事后結(jié)賬的方式，所以賭博鏈條基本都是以親朋好友為紐帶，陌生人和資金無保障的人下注他們根本不接受。企業(yè)老板、白領(lǐng)階層、中高級官員等收入較高的人員是他們的最佳目標(biāo)，因為這些人經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，投注金額能力比較大。而賭客的投資金額越大，也意味著代理的“抽水”所得越高。在代理的慫恿、蠱惑下，很多賭客在賭球中喪失了理性，最終結(jié)果往往是自己傾家蕩產(chǎn)，卻養(yǎng)肥了賭博公司和他們設(shè)在內(nèi)地的代理商。在去年北京警方查處的一起案件中，曾經(jīng)車房俱備的賭徒楊某為此傾家蕩產(chǎn)，甚至連孩子的學(xué)費(fèi)和家里的水電費(fèi)都交不起。
目前，此案尚在進(jìn)一步審理中。
境外賭博網(wǎng)絡(luò)每年從中國“抽”走上千億資金
2000年以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，世界各大賭博集團(tuán)紛紛把“關(guān)注”的目光轉(zhuǎn)向了中國，網(wǎng)絡(luò)賭博成為這些國際賭博公司向中國滲透的重要手段。
由于網(wǎng)絡(luò)賭博斂集的賭資十分巨大，動輒幾百萬元、上千萬元，甚至有的高達(dá)幾十億元。而許多賭博網(wǎng)站服務(wù)器設(shè)在境外，一些內(nèi)地的莊家為降低自身的風(fēng)險和責(zé)任，往往以境外的大莊家作靠山，因此大量賭資通過地下錢莊等非法金融機(jī)構(gòu)匯至境外，造成資金惡性外流，嚴(yán)重危害著國家的金融安全。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年我國通過各種渠道流失到境外的賭博資金達(dá)上千億元。此外，由于網(wǎng)絡(luò)賭博涉及金額巨大，所以比傳統(tǒng)賭博更容易誘發(fā)其他嚴(yán)重刑事犯罪，嚴(yán)重地影響了社會治安。國家公職人員參與網(wǎng)絡(luò)賭博還會引發(fā)職務(wù)犯罪，給國家財產(chǎn)造成損失。
北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國每年由于賭博而流到境外的賭資金額，相當(dāng)于2003年全國福彩、體彩發(fā)行總額的15倍，也幾乎等同于2004年全國旅游業(yè)的總收入，超過6000億元。境外賭博網(wǎng)絡(luò)就像“抽水機(jī)”一般，每年將上千億的資金從中國內(nèi)地抽走——有識人士發(fā)出了這樣的驚呼！
中國公安機(jī)關(guān)對打擊賭博違法犯罪歷來十分重視。2005年1月11日，全國集中打擊賭博違法犯罪專項行動展開。網(wǎng)絡(luò)賭博被確定為此次專項行動的打擊重點(diǎn)之一。2005年1至5月，公安機(jī)關(guān)共偵破網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪刑事案件350余起，抓獲違法犯罪嫌疑人1348名，涉案金額49.03億元。與此同時，公安機(jī)關(guān)還加強(qiáng)了互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督管理。目前，公安部和部分大中城市公安機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上建立了信息網(wǎng)絡(luò)安全報警網(wǎng)站，及時受理網(wǎng)上舉報和求助，威懾網(wǎng)上犯罪，取得了較好的成效。
7月6日，公安部治安局副局長徐滬在接受記者采訪時透露，經(jīng)過去年持續(xù)的打擊賭博違法犯罪專項行動，公安機(jī)關(guān)成功制止了160億元涉賭資金外流，目前我國周邊地區(qū)的境外賭場大多被迫關(guān)閉，少數(shù)殘存下來的賭場也在慘淡經(jīng)營。今年1至5月以來，全國各級公安機(jī)關(guān)共查處賭博案件153066起，抓獲涉賭違法犯罪嫌疑人546158名。不過，近期又出現(xiàn)了新情況，網(wǎng)絡(luò)賭博作為一種新型賭博方式在全國各地迅速蔓延，世界杯期間更加泛濫。由于網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪不同于傳統(tǒng)的賭博犯罪，具有跨地域、鏈接便捷、操作簡單、資金劃撥迅速、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，取證相當(dāng)困難，這對公安機(jī)關(guān)的打擊處理提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。預(yù)計它將成為今后一段時期賭博犯罪的主要形式之一。公安機(jī)關(guān)對此將嚴(yán)厲打擊，決不手軟。
按照公安部的統(tǒng)一部署，世界杯期間各地警方結(jié)合本地區(qū)實際情況，針對網(wǎng)絡(luò)賭球這一新型犯罪的特點(diǎn)進(jìn)行深入研究、總結(jié)，制定了相應(yīng)的對策，掀起了打擊網(wǎng)絡(luò)賭球行動的新高潮。單一警種作戰(zhàn)方式已經(jīng)不適應(yīng)新型犯罪。
網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪不同于傳統(tǒng)的賭博犯罪
“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)賭博團(tuán)伙的組織結(jié)構(gòu)與以前發(fā)生了很大變化，過去一個省只有一個總代理，如果抓獲總代理，那么全省的網(wǎng)絡(luò)賭博組織也就癱瘓了，現(xiàn)在一個省里有許多地區(qū)代理，即使抓獲一個地區(qū)代理，也不會影響整個網(wǎng)絡(luò)賭博的運(yùn)作；同時資金流動方式也由原來的網(wǎng)上銀行交易轉(zhuǎn)為現(xiàn)金交易；網(wǎng)絡(luò)賭博團(tuán)伙還有有專門組織為他們提供技術(shù)服務(wù)，反偵查能力也在不斷提高。傳統(tǒng)的單一警種作戰(zhàn)方式已經(jīng)不適應(yīng)這種新型的犯罪了，必須形成多警種協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制?！痹诓稍L中，廣西壯族自治區(qū)公安廳治安總隊副總隊長胡星躍對記者這樣說。
深圳市公安局則在世界杯開戰(zhàn)前，抽調(diào)各警種骨干民警，組建了打擊賭球?qū)I(yè)隊，負(fù)責(zé)對該市賭球大要案件進(jìn)行偵辦，各分局也組建了專業(yè)隊，偵辦本轄區(qū)內(nèi)的賭球案件，并與電信、銀行等部門合作，形成了多方位聯(lián)合打擊的合力。他們還率先在本地一些網(wǎng)站、論壇上建立了網(wǎng)上報警崗?fù)?，及時受理網(wǎng)上舉報和求助，有力威懾了網(wǎng)上犯罪。6月23日晚，深圳市公安局進(jìn)行打擊賭球活動統(tǒng)一行動，共查處賭球案件13起，抓獲嫌疑人37名。
北京市公安局通過建立“聯(lián)動機(jī)制”，協(xié)調(diào)多警種聯(lián)合作戰(zhàn)，任何一個部門獲得賭博案件線索，其他部門立即展開配合行動，“各負(fù)其責(zé)、分工合作”，變過去的“單兵作戰(zhàn)”為“大兵團(tuán)行動”，不僅提高了辦案效率，也提高了打擊精準(zhǔn)度。并通過建立市公安局、分縣局兩級網(wǎng)絡(luò)管理平臺，對網(wǎng)站賭博信息進(jìn)行實時監(jiān)控，擴(kuò)大了破案線索來源。
6月初，北京市公安局西城分局治安支隊根據(jù)掌握的線索，于6月22日在阜外南營房的一居民樓內(nèi)將涉嫌利用電腦上網(wǎng)賭球的違法犯罪嫌疑人馬仁賜等10人抓獲，當(dāng)場查獲用于上網(wǎng)賭球的筆記本電腦三臺。現(xiàn)嫌疑人馬仁賜已被依法刑事拘留。治理賭博犯罪需要建立長效機(jī)制。
治理賭博犯罪，專項打擊行動只能“治標(biāo)”，實行綜合治理建立長效機(jī)制，才能從源頭上鏟除賭博活動賴以生存的基礎(chǔ)。
首先需建立打擊網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪的群眾監(jiān)督機(jī)制。公安部治安局的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在目前全國各地破獲的網(wǎng)絡(luò)賭博案件中，許多線索都是通過群眾舉報獲得的，因此各級公安機(jī)關(guān)都十分重視群眾舉報工作。2005年全國集中打擊賭博違法犯罪專項行動辦公室共受理群眾通過電話、信件和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行舉報賭博違法犯罪活動的有效線索近1300條。公安部希望今后廣大人民群眾繼續(xù)積極向公安機(jī)關(guān)舉報并提供涉及賭博、尤其是涉及網(wǎng)絡(luò)賭博、賭球等違法犯罪活動的線索，舉報電話為（010）58186722。
湖南省財政廳、省公安廳則于日前聯(lián)合下發(fā)了《湖南省舉報賭博違法犯罪活動獎勵辦法》（5月1日開始執(zhí)行），其中規(guī)定，凡向湖南省各級公安機(jī)關(guān)具名舉報在湖南省境內(nèi)組織的賭博違法犯罪活動，經(jīng)查證屬實的，由公安機(jī)關(guān)按不高于該查獲案件罰沒款的10%%獎勵舉報人，一次最高獎金為20萬元。如果按此計算獎金少于1000元的，可視舉報案件的重要程度，每舉報查破一起案件獎勵舉報人500-1000元。
其次，要盡快提高相關(guān)辦案民警的計算機(jī)業(yè)務(wù)能力。偵辦網(wǎng)絡(luò)賭博案件的難點(diǎn)在于獲取、固定電子證據(jù)。網(wǎng)絡(luò)賭球是利用高科技犯罪，相關(guān)犯罪嫌疑人的反偵查意識和能力很強(qiáng)；由于網(wǎng)絡(luò)賭博中資金的交割并非實時發(fā)生，存在著時間差，涉案金額難以準(zhǔn)確區(qū)分認(rèn)定；資金流向難以查清，無法有效追繳賭資——凡此種種都給偵查工作造成了一定的困難。目前，我國基層公安機(jī)關(guān)民警的素質(zhì)與高科技網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的發(fā)展趨勢存在差距，具備相應(yīng)專業(yè)素質(zhì)的民警在偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層單位非常匱乏，導(dǎo)致一些地方公安機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)賭博活動的偵辦能力不強(qiáng)，打擊效果不明顯。
此外，打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪，離不開公檢法機(jī)關(guān)與監(jiān)察、信息產(chǎn)業(yè)、銀監(jiān)會等部門的密切配合。
北京市公安局治安總隊行動支隊一位負(fù)責(zé)人接受記者采訪時表示，打擊網(wǎng)絡(luò)賭博，建立多部門合作的協(xié)調(diào)機(jī)制非常重要。通過2005年的全國集中打擊行動，我們已在這方面搭起合作的橋梁，現(xiàn)在面臨的問題主要是如何進(jìn)一步細(xì)化和落實。比如說推行“網(wǎng)絡(luò)實名制”；制定出與賭博犯罪有關(guān)的金融監(jiān)管措施，禁止境內(nèi)居民使用銀行卡或者通過銀行賬戶向境外賭博網(wǎng)站賬戶支付賭資；建立賭博網(wǎng)站賬戶黑名單制度，防范不法分子利用銀行支付結(jié)算平臺從事賭博等非法支付業(yè)務(wù)等等，都有待進(jìn)一步完善和解決。不過值得高興的是，6月29日全國人大常委會公布了刑法修正案(六)，將刑法第303條有關(guān)開設(shè)賭場罪的法定刑由最高的三年有期徒刑提高至十年有期徒刑，這項規(guī)定的出臺無疑為公安機(jī)關(guān)今后打擊網(wǎng)絡(luò)賭博提供了最有力的法律武器。
打擊網(wǎng)絡(luò)賭球亟待建立長效機(jī)制
廣西警官高等專科學(xué)校治安系副主任覃澤敏認(rèn)為：網(wǎng)絡(luò)賭球是最近幾年從境外傳入我國的一種利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行異地賭博的方式。由于我國人口眾多、球迷隊伍龐大，網(wǎng)絡(luò)賭球得以迅速滋生蔓延，且有愈演愈烈之勢。從公安機(jī)關(guān)破獲的多起網(wǎng)絡(luò)賭球大案中可看到，犯罪嫌疑人利用現(xiàn)代科技手段，通過網(wǎng)絡(luò)與境外非法賭球集團(tuán)相勾結(jié)，在重要賽事期間進(jìn)行大宗賭球活動，賭資大，有的涉案金額達(dá)幾百萬元、上千萬元甚至上億元，異地操控，避人耳目，并秘密通過網(wǎng)上支付的方式進(jìn)行財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，組織嚴(yán)密，隱蔽性強(qiáng)，取證困難，查處難度大。因此，我國必須加強(qiáng)打擊賭博犯罪立法，加大查處力度，加重刑罰處罰，建立長效管理機(jī)制，規(guī)范球市管理，積極引導(dǎo)球迷觀球行為，杜絕賭球現(xiàn)象的產(chǎn)生。
為適應(yīng)現(xiàn)階段打擊賭博犯罪的需要，2006年6月29日第十屆全國人大常委會第二十二次會議通過并公布實施《中華人民共和國刑法修正案（六）》，將原規(guī)定對開設(shè)賭場罪的最高刑期由三年提高到了十年，這是新形勢下國家立法機(jī)關(guān)為懲治日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)賭球違法犯罪而制定的新舉措。這一新規(guī)定的實施，加大了公安機(jī)關(guān)查處打擊賭博犯罪的力度，加重了對賭博違法犯罪的處罰，有力地震懾和懲處賭博犯罪分子的囂張氣焰，對有效遏制和防范網(wǎng)絡(luò)賭球的發(fā)生將起到積極作用,并為今后公安機(jī)關(guān)嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)賭球提供有力的法律保障。
針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)賭球的新情況、新問題，公安機(jī)關(guān)要重點(diǎn)加強(qiáng)對公眾信息網(wǎng)絡(luò)使用的監(jiān)督、檢查、控制和管理，建立健全有效機(jī)制，如網(wǎng)絡(luò)賭球違法犯罪活動情況登記和信息通報機(jī)制；網(wǎng)絡(luò)賭球活動跟蹤監(jiān)控機(jī)制；查處、打擊網(wǎng)絡(luò)賭球違法犯罪的工作機(jī)制；切斷網(wǎng)絡(luò)賭球活動資金轉(zhuǎn)移和信息傳遞的防控機(jī)制；法制宣傳教育機(jī)制；人民群眾監(jiān)督舉報機(jī)制等，積極會同網(wǎng)絡(luò)通信、財政金融等管理部門，運(yùn)用一切現(xiàn)代技術(shù)手段，堅決鏟除開設(shè)在我國境內(nèi)的賭球網(wǎng)站，封堵境外的賭球網(wǎng)站，重點(diǎn)打擊境外賭球網(wǎng)站在我國境內(nèi)的代理人和代理機(jī)構(gòu)，切斷網(wǎng)絡(luò)賭球活動在境內(nèi)的組織鏈條，瓦解其層級分工，屏蔽、刪除、關(guān)閉宣傳賭球不良信息的網(wǎng)站，銀行監(jiān)管部門要加強(qiáng)對大額劃撥資金的審批監(jiān)管，嚴(yán)格限制大額資金非法流轉(zhuǎn)，從而截斷向賭球網(wǎng)站賬戶轉(zhuǎn)移資金的渠道，對查獲的重大賭球犯罪嫌疑人要依法嚴(yán)懲，以維護(hù)正常的社會秩序。
打擊網(wǎng)絡(luò)賭球是一項長期的任務(wù)，各相關(guān)部門要落實專門機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，制定周密的工作預(yù)案，長抓不懈，及時掌控信息，露頭就打，嚴(yán)懲不貸。 (張巖 王維波 )
