建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。各級(jí)郵政部門認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件精神，深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)“三農(nóng)”的重要意義，以高度政治責(zé)任感做好服務(wù)“三農(nóng)”工作，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷提高服務(wù)能力和水平，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
一、建立郵政服務(wù)體系是服務(wù)“三農(nóng)”的有力手段
郵政服務(wù)新農(nóng)村，在完善配送物流、儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)、資金流通、信息傳遞服務(wù)體系方面大有可為。郵政部門將進(jìn)一步拓展農(nóng)村綠色流通通道和資金信息服務(wù)渠道，促進(jìn)新農(nóng)村文化文明建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村郵政在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。
(一)為新農(nóng)村建設(shè)提供暢通的物流配送渠道
建設(shè)新農(nóng)村的基本內(nèi)涵是發(fā)展生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高產(chǎn)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前，農(nóng)村一些地區(qū)流通體系不暢已嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不論是工業(yè)產(chǎn)品流入農(nóng)村，還是農(nóng)副產(chǎn)品流出，都缺乏完整高效的流通渠道。因此，將適合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種先進(jìn)技術(shù)、農(nóng)資產(chǎn)品送到農(nóng)村，為農(nóng)民提供不斷完善、方便有效的培訓(xùn)、指導(dǎo)、銷售和使用服務(wù)，需要加強(qiáng)農(nóng)工商貿(mào)流通物流配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立一個(gè)有效運(yùn)行的社會(huì)服務(wù)體系。
郵政覆蓋面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng)，是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系的樞紐和橋梁，具有服務(wù)農(nóng)村流通體系建設(shè)的獨(dú)特渠道優(yōu)勢(shì)。郵政現(xiàn)有1/3的職工、2/3的郵路、3/4的網(wǎng)點(diǎn)分布在農(nóng)村地區(qū)，僅在農(nóng)村就有3萬(wàn)多個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。一方面，郵政配送使產(chǎn)品從生產(chǎn)企業(yè)只經(jīng)過(guò)郵政一個(gè)環(huán)節(jié)就能到達(dá)農(nóng)民手中，加快了流通速度，降低了流通成本；另一方面，通過(guò)郵政配送的農(nóng)資產(chǎn)品將假冒偽劣產(chǎn)品擠出農(nóng)村市場(chǎng)，維護(hù)了農(nóng)民利益。
郵政系統(tǒng)可以依托遍布城鄉(xiāng)的郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和配送體系，從已經(jīng)探索成功的種子、農(nóng)資配送入手，逐步向農(nóng)村地區(qū)適銷對(duì)路的日用百貨配送服務(wù)延伸，在原有網(wǎng)絡(luò)上增加生產(chǎn)生活產(chǎn)品配送、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布、代訂送火車票等服務(wù)項(xiàng)目，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。
(二)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的金融服務(wù)支持
在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型與升級(jí)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新階段的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村金融體系中仍存在許多不利因素，成為制約“三農(nóng)”問(wèn)題的瓶頸之一。近年來(lái)，在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，農(nóng)村金融體系呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，金融產(chǎn)品單一，融資渠道狹窄，農(nóng)村融資難問(wèn)題較為突出。發(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，必須優(yōu)化農(nóng)村融資環(huán)境，加大資金支持力度。
郵政金融是農(nóng)村金融市場(chǎng)的重要組成部分，郵政能夠?yàn)檗r(nóng)民提供儲(chǔ)蓄、國(guó)內(nèi)國(guó)際匯款、綠卡消費(fèi)、代理保險(xiǎn)、代收付費(fèi)等項(xiàng)基礎(chǔ)性金融服務(wù)。特別是郵政儲(chǔ)蓄資金自主運(yùn)用以來(lái)，郵政通過(guò)協(xié)議存款、債券交易、小額質(zhì)押貸款等項(xiàng)業(yè)務(wù)，直接為“三農(nóng)”提供資金支持，保障農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，服務(wù)農(nóng)民生活。
小額貸款、匯兌、綠卡繳費(fèi)代理、送款等業(yè)務(wù)，并不斷推出各類信貸、結(jié)算、保險(xiǎn)、中間服務(wù)等金融工具和產(chǎn)品。農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄自主運(yùn)作，有計(jì)劃、有步驟地辦理借貸服務(wù)，保障農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，服務(wù)農(nóng)民生活。
郵政金融服務(wù)是農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。積極參與農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，可針對(duì)廣大農(nóng)村農(nóng)民開(kāi)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)、簡(jiǎn)易人身財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、涉農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保護(hù)傘的作用。建立、完善農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄信貸信用體系，創(chuàng)新農(nóng)村郵政投融資體系建設(shè)，把在城市開(kāi)辦的金融業(yè)務(wù)在農(nóng)村推廣，郵政引領(lǐng)城市文明向農(nóng)村輻射，意義十分重大。
(三)為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)拓展了廣闊的發(fā)展空間
我國(guó)城鄉(xiāng)之間的巨大差異不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，還表現(xiàn)在文化方面。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，文化事業(yè)、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給不足，文化活動(dòng)較為貧乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大。
郵政拓寬了文化產(chǎn)品服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域，建立了農(nóng)村文化產(chǎn)品流通、發(fā)行、配送和分銷網(wǎng)絡(luò)覆蓋，增強(qiáng)農(nóng)村文化服務(wù)能力和水平。各地郵政通過(guò)農(nóng)村出版物發(fā)行，為縣、鄉(xiāng)文化圖書館(站)配送書刊，配合農(nóng)民文化設(shè)施建設(shè)，推薦農(nóng)村適用讀物，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村全民讀書，豐富了農(nóng)村文化生活，繁榮了農(nóng)村文化市場(chǎng)。
二、郵政服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
長(zhǎng)期以來(lái)，郵政部門一直高度重視服務(wù)“三農(nóng)”工作。除傳統(tǒng)的通信服務(wù)和金融服務(wù)外，近年來(lái)郵政部門還充分利用郵政網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)“三農(nóng)”，不僅有效凈化了農(nóng)村的流通渠道，促進(jìn)了資金向農(nóng)村的流動(dòng)，也一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。
(一)初步建成渠道暢通、運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的連鎖配送體系
郵政部門針對(duì)廣大農(nóng)村流通渠道不暢的問(wèn)題，初步建立一個(gè)覆蓋全國(guó)主要農(nóng)業(yè)省區(qū)、技術(shù)比較先進(jìn)的連鎖配送網(wǎng)絡(luò)。
2005年，新增農(nóng)村連鎖配送網(wǎng)點(diǎn)6萬(wàn)處，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)達(dá)到19萬(wàn)處，覆蓋全國(guó)27%的行政村，江西、山東兩省行政村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋達(dá)到80%以上。目前，以鄉(xiāng)郵員、代辦員為主體、吸納農(nóng)村科技帶頭人、致富事業(yè)帶頭人、種植大戶參與的配送隊(duì)伍初具規(guī)模；由農(nóng)技部門、研究機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)廠家等多方參與，郵政內(nèi)部培養(yǎng)、外部引進(jìn)、社會(huì)聘請(qǐng)相結(jié)合的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍正發(fā)展壯大；“先示范、后配送”，“收訂到農(nóng)戶、配送到家門、服務(wù)到田頭”，“時(shí)間上跟進(jìn)、產(chǎn)品上疊加”等服務(wù)模式不斷完善。
依托這個(gè)服務(wù)體系，在全國(guó)20多個(gè)省份，郵政服務(wù)的農(nóng)田面積達(dá)到2.9億畝，直接服務(wù)的農(nóng)民達(dá)到1.5億人。郵政部門配送的產(chǎn)品日益豐富，已有八個(gè)系列140多個(gè)品種，涉及種子、肥料、農(nóng)藥、飼料及飼料添加劑、酒水、乳制品、日化產(chǎn)品等領(lǐng)域，并向農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)延伸，如農(nóng)村第二代身份證寄送、火車票訂送服務(wù)等。如在江西，郵政介入農(nóng)資配送渠道后，種子價(jià)格由9元/斤降至每斤不到6元，省郵政2005年配送種子3000噸，僅此一項(xiàng)就為農(nóng)民減負(fù)近2000萬(wàn)元。
(二)通過(guò)郵政儲(chǔ)蓄為“三農(nóng)”提供金融支持
在商業(yè)銀行大幅收縮農(nóng)村機(jī)構(gòu)的情況下，郵政部門一直在農(nóng)村地區(qū)保持著2萬(wàn)多個(gè)儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)和3.4萬(wàn)個(gè)匯兌網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民提供儲(chǔ)蓄匯兌和多種代辦服務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年通過(guò)郵政儲(chǔ)蓄和匯兌，實(shí)現(xiàn)從城市到農(nóng)村的資金流量為13000億元。僅廣東一省春節(jié)期間就匯出400多億元。郵政儲(chǔ)蓄和匯兌兩大渠道有效促進(jìn)了資金從東部到西部、從城市到農(nóng)村的流動(dòng)。
為方便農(nóng)村資金流動(dòng)，郵政為外出打工農(nóng)民免費(fèi)提供綠卡，方便農(nóng)民辦理郵政儲(chǔ)蓄異地交易、ATM存取款、POS消費(fèi)等業(yè)務(wù)。河南郵政還積極探索代收農(nóng)電費(fèi)的新路子，為每個(gè)農(nóng)民建立一個(gè)賬戶，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。
此外，在郵政儲(chǔ)蓄資金自主運(yùn)用以后，通過(guò)銀行間債券市場(chǎng)、協(xié)議存款、購(gòu)買農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等機(jī)構(gòu)提供資金，積極支持“三農(nóng)”。自2003年自主運(yùn)用資金以來(lái)，共向88家農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供資金1861.52億元。
三、健全郵政服務(wù)體系的主要任務(wù)
貫徹落實(shí)黨中央一號(hào)文件精神，充分發(fā)揮郵政優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要的渠道基礎(chǔ)，為農(nóng)村繁榮提供有效的資金保障，為農(nóng)民生活提供豐富的文化服務(wù)，是我們面臨的重大歷史任務(wù)，必須積極面對(duì)，進(jìn)一步提高郵政“惠農(nóng)”的水平和能力，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
(一)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，大力拓展農(nóng)村市場(chǎng)
要轉(zhuǎn)變農(nóng)村郵政市場(chǎng)無(wú)所作為、農(nóng)村郵政支局所是包袱的觀念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，郵政必須改變粗放經(jīng)營(yíng)的方式。一方面，農(nóng)村支局的良性發(fā)展對(duì)郵政大網(wǎng)的高效運(yùn)作發(fā)揮著重要作用；另一方面，郵政承擔(dān)著普遍服務(wù)的義務(wù)，不可能把經(jīng)濟(jì)效益低的網(wǎng)點(diǎn)全都撤銷。積極的辦法就是面對(duì)現(xiàn)實(shí)，勇敢開(kāi)拓，以新觀念、新對(duì)策去改組、激活農(nóng)村郵政。
(二)完善連鎖配送服務(wù)體系，深入開(kāi)展連鎖配送業(yè)務(wù)
規(guī)范連鎖配送渠道建設(shè)，著力培育精品網(wǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)資類、快速消費(fèi)品類和公共服務(wù)三大市場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。在重點(diǎn)地區(qū)和精品網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)信息化管理，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程的不斷優(yōu)化。
(三)完善農(nóng)村郵政金融服務(wù)，加大郵儲(chǔ)資金支農(nóng)力度
繼續(xù)做好農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄、匯兌工作，滿足農(nóng)民的存取款要求，方便外出務(wù)工農(nóng)民。進(jìn)一步拓展代辦業(yè)務(wù)范圍，增加代收公用事業(yè)費(fèi)的服務(wù)種類，努力把郵政建設(shè)成為農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步完善郵政儲(chǔ)蓄政策，使郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村地區(qū)吸收的資金留在農(nóng)村，擴(kuò)大郵儲(chǔ)自主運(yùn)用資金的支農(nóng)規(guī)模。繼續(xù)通過(guò)各種形式，優(yōu)先為農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)提供資金。豐富農(nóng)村金融服務(wù)品種，滿足農(nóng)民信貸需要。
(四)建設(shè)農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)絡(luò)渠道，促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展
要從實(shí)際出發(fā)，解決農(nóng)民文化生活中迫切需要的實(shí)際問(wèn)題，為改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌和提高文化素質(zhì)提供動(dòng)力。要充分認(rèn)識(shí)繁榮農(nóng)村文化建設(shè)的極端重要性和緊迫性，廣泛開(kāi)展送書報(bào)刊、音像電子出版物等科技文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)等活動(dòng)，豐富農(nóng)村文化生活。
