國家林業(yè)局直屬林業(yè)調查規(guī)劃設計院（以下簡稱直屬院）長期從事全國森林資源調查監(jiān)測、規(guī)劃設計、行政檢查、信息化建設等工作，為建設森林資源和生態(tài)狀況監(jiān)測體系，客觀評價林業(yè)生態(tài)建設成效，服務林業(yè)宏觀決策和森林經營管理，發(fā)揮了積極作用。為適應新形勢、新任務的需要，充分發(fā)揮森林資源監(jiān)測工作對新時期林業(yè)發(fā)展的基礎和支撐作用，保障和促進林業(yè)又快又好發(fā)展。近期下發(fā)了《國家林業(yè)局關于加強局直屬林業(yè)調查規(guī)劃設計院自身建設的意見》，意見要求：
一、充分認識新時期加強直屬院自身建設的必要性
森林資源監(jiān)測是森林資源經營管理的主要內容，是林業(yè)和生態(tài)建設的基礎工作和重要組成部分。直屬院作為從事監(jiān)測事業(yè)的國家級專門機構，依法承擔著查清國家森林資源狀況，監(jiān)測生態(tài)變化，科學規(guī)劃設計，保障林業(yè)工程順利實施，推動林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的重要職責，是林業(yè)建設中一支不可替代的專業(yè)力量。在推進林業(yè)又快又好發(fā)展，建設社會主義新農村的進程中，直屬院的整體水平和綜合實力以及自身的能力高低、工作好壞，直接影響到國家對于林業(yè)發(fā)展的形勢判斷，關系到生態(tài)工程建設的質量，甚至關系到以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。要高度重視直屬院工作在林業(yè)中的基礎地位，充分發(fā)揮直屬院工作對林業(yè)和生態(tài)建設的支撐和保障作用，提高認識積極行動，切實加強直屬院自身建設。
加強直屬院自身建設，是落實科學發(fā)展觀，依法履行森林資源監(jiān)測職責，提升森林資源監(jiān)測能力，提高森林資源監(jiān)測工作質量和水平的重要舉措；是增強監(jiān)測隊伍綜合素質，培養(yǎng)監(jiān)測隊伍優(yōu)良作風，創(chuàng)建學習型、服務型、勤政廉潔型、務實高效型四型機關的具體實踐；是促進直屬院黨風和廉政建設，嚴肅工作紀律，提高監(jiān)測隊伍拒腐防變、抵御商業(yè)賄賂，推動干部健康成長和監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。加強直屬院黨的建設和機關建設，對于高效履行森林資源監(jiān)測職責，開創(chuàng)森林資源監(jiān)測工作新局面，全面落實“十一五”林業(yè)發(fā)展目標和任務，具有十分重要的意義。各直屬院要從服務林業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，立足實際，著眼長遠，把自身建設作為當前和長遠的一項重要工作來抓，采取有效措施，努力使直屬院黨的建設和機關建設，實現(xiàn)新突破，取得新進展，展現(xiàn)新風貌。
二、加強直屬院自身建設的指導思想、總體目標和工作原則
（一）指導思想：堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的路線、方針、政策，圍繞做好全國森林資源監(jiān)測這一核心工作，突出能力建設、作風建設和廉政建設，全面加強直屬院的思想、組織、作風、制度和業(yè)務建設，為保障林業(yè)又快又好發(fā)展做出新貢獻。
（二）總體目標：以高效履行森林資源監(jiān)測職責為中心，著力在提升能力、創(chuàng)新機制、規(guī)范行為、提高質量、改進作風、嚴肅紀律上下功夫，按照建設學習型、服務型、勤政廉潔型、務實高效型四型機關的要求，把直屬院建設成“組織管理規(guī)范、業(yè)務技術過硬、服務業(yè)績突出、作風紀律嚴謹”的監(jiān)測行業(yè)表率，把直屬院干部職工隊伍造就成思想高尚、技術精湛、務實創(chuàng)新、廉潔公正的森林資源監(jiān)測行業(yè)排頭兵。
（三）工作原則：堅持立黨為公、執(zhí)政為民，為新時期林業(yè)改革與發(fā)展保駕護航；堅持以人為本，營造良好工作氛圍；堅持發(fā)揚艱苦奮斗、無私奉獻的精神，推動森林資源監(jiān)測事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展；堅持科學嚴謹、廉潔公正、高效務實，樹立國家級監(jiān)測隊伍新形象；堅持高標準、嚴要求，找差距，定目標，建立健全加強直屬院自身建設的長效機制。
三、以人為本，努力提高森林資源監(jiān)測隊伍綜合素質
（一）進一步提高森林資源監(jiān)測隊伍的政治素質。要緊密結合新時期森林資源發(fā)展和生態(tài)建設的實際，認真貫徹落實黨和國家的有關方針政策和國家林業(yè)局的決策部署。要進一步增強組織觀念、法律觀念，樹立大局意識、服務意識。要進一步鞏固、發(fā)揚保持共產黨員先進性教育活動成果，不斷增強全體干部職工做好森林資源監(jiān)測工作的責任感、使命感和榮譽感，嚴格做到“干實事、報實數(shù)、講實情”。要以爭當“五個模范”，建功“十一五”為目標，加強全體干部職工的社會主義榮辱觀和職業(yè)道德教育，牢固構筑拒腐防變的思想道德防線，在監(jiān)測工作中，過好“理想信念關、權力利益關、人情關系關、慎微慎獨關、法規(guī)制度關”。
（二）不斷提高森林資源監(jiān)測隊伍的業(yè)務素質。各直屬院要充分認識提高森林監(jiān)測隊伍整體素質的重要性和緊迫性，把培養(yǎng)復合型、高精尖人才，提升隊伍發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力，作為高效履行監(jiān)測職責的重要內容，常抓不懈。要根據直屬院現(xiàn)狀和監(jiān)測工作需要，制定教育培訓、人才培養(yǎng)規(guī)劃計劃，建立有效機制，促使直屬院技術業(yè)務能力、依法行政能力、自主創(chuàng)新能力明顯提高，培養(yǎng)造就一批“政策通、業(yè)務強、技術精、知識新”的復合型人才隊伍。要建立健全學習培訓制度，創(chuàng)造良好學習氛圍，鼓勵干部職工多種途徑參加業(yè)務學習，不斷更新知識，切實提高業(yè)務水平、工作能力和綜合素質。要緊緊圍繞森林資源監(jiān)測工作的重點、熱點和難點問題，開展多種形式的研討和交流活動，跟蹤和掌握世界監(jiān)測動態(tài)和技術前沿，持續(xù)提高技術業(yè)務水平，推動森林資源和生態(tài)狀況監(jiān)測持續(xù)健康發(fā)展。
四、完善機制，進一步提高直屬院管理水平
（一）進一步完善和落實各項規(guī)章制度。要結合新時期做好森林資源監(jiān)測工作的需要，建立健全相關規(guī)章制度。對照有關規(guī)定，認真查找財務管理流程中的薄弱環(huán)節(jié)，研究資金管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步建立和完善財務、資金管理使用的民主決策、管理監(jiān)督、責任追究等制度建設，做到防微杜漸，嚴格規(guī)范，確保資金使用安全。建立重大事項責任追究和工作報告制度，對事關監(jiān)測事業(yè)大局和發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向國家林業(yè)局匯報。健全集體決策制度，對事關本院建設發(fā)展、職工切身利益、重大經濟活動等重要事項的決策，要廣泛征求意見，充分發(fā)揚民主，推進決策的科學化、民主化。進一步加強對森林資源連續(xù)清查、行政檢查和專項監(jiān)測工作的管理和制度建設，結合本院和監(jiān)測區(qū)域實際，完善外業(yè)、內業(yè)、成果審核等工作程序，建立健全質量管理、信息反饋、責任追究等制度。努力做到制度健全、程序清晰、管理嚴格，確保監(jiān)測成果的科學性、先進性和權威性。要認真執(zhí)行各項制度，使直屬院管理工作做到“用制度管人、依制度辦事、按制度監(jiān)督”。
（二）進一步創(chuàng)新管理機制。要認真查找自身建設與發(fā)展的制約因素，積極采取措施，健全管理機制，努力提高工作效能?？朔渭兘洕б鎾鞄浀乃枷耄_處理好局部與整體、當前與長遠、發(fā)展與穩(wěn)定、積累與分配的關系。建立公平公正的利益分配、業(yè)務競爭和獎勵處罰機制，充分調動專業(yè)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。建立良好的用人機制，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件，善于發(fā)現(xiàn)人才、使用人才、引進人才和留住人才。健全有效管理機制，使干部職工深入領會林業(yè)方針政策，順應林業(yè)發(fā)展大局的需要，運用國際國內先進技術，扎實深入、創(chuàng)造性地開展森林資源監(jiān)測工作。
（三）加強對各項制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督。各直屬院要加強檢查監(jiān)督機制建設，對重點領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)實施有效檢查監(jiān)督。加大對資源監(jiān)測、檢查核查行為的工作程序和廉政紀律的督查力度，并定期將結果上報國家林業(yè)局。發(fā)揮職工代表大會制度的作用，通過設立意見箱、召開座談會、發(fā)放調查問卷等形式，主動接受本院廣大職工的監(jiān)督，使干部選拔任用、人員評職聘用、項目任務分配、職工福利待遇等問題做到“公平、公開、公正”。對各項檢查核查工作，通過廉政作風反饋卡、設立舉報電話、主動了解基層反映等形式，認真接受基層和社會各界的監(jiān)督。建立健全工作績效考評體系，制定科學的考核指標和方法，加強對院領導、處室、干部、職工執(zhí)行制度情況的考評，把考核評定結果作為干部提拔任用、職工利益分配的重要依據。
五、積極創(chuàng)新，努力提高森林資源監(jiān)測工作水平
（一）加強對森林資源監(jiān)測工作的領導。要把能否滿足國家林業(yè)局黨組決策的需要、能否滿足基層管理的需要、能否滿足社會公眾的需要作為根本出發(fā)點，按照國家林業(yè)局的部署和要求，切實加強對森林資源監(jiān)測工作的領導。國家林業(yè)局相關司局要加強對直屬院人才培養(yǎng)、基礎建設、裝備建設、技術研發(fā)的扶持和指導。各直屬院要健全監(jiān)測工作領導干部責任制，院長、主管院長（總工）為監(jiān)測工作的第一責任人和主要責任人。要加強與教學、科研單位的交流與合作，掌握前沿科技，開展聯(lián)合攻關，提高監(jiān)測科技水平。要加強與監(jiān)測區(qū)域林業(yè)主管部門的業(yè)務溝通，收集和掌握基層森林資源信息和管理情況，積極指導地方監(jiān)測體系建設，切實履行區(qū)域監(jiān)測中心職責，并定期總結評估。要加強與國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機構的信息交流，主動配合工作，形成合力。要加強與國家林業(yè)局相關司局的溝通匯報，上報其它司局的文件或承擔委托的工作，要同時抄報資源司。要加強對森林資源監(jiān)測工作的組織和管理，杜絕講排場、奢侈揮霍等不良作風，在基層工作期間，一律輕車簡從，不搞層層陪同，努力做到“一支隊伍、一次進點、一次完成”，切實減輕基層壓力。
（二）不斷提高森林資源監(jiān)測工作質量。樹立為林業(yè)事業(yè)服好務的大局觀念，采取切實有效措施，克服單純的“任務觀”，確保監(jiān)測工作質量，切實提高監(jiān)測水平。加強業(yè)務培訓和崗前考核，培訓中要做到理論與實踐、政策與技術、形勢與任務相結合，嚴格實行考核持證上崗制度。在外業(yè)工作中，發(fā)揚求真務實的作風，克服形式主義和官僚主義，避免走過場、流于形式，嚴格執(zhí)行規(guī)程規(guī)范，創(chuàng)造性地深入開展工作，做到程序規(guī)范、操作到位、數(shù)據準確、情況翔實、客觀深入。要有強烈的政治責任感，以科學嚴謹、求真務實的態(tài)度，解放思想，拓展思路，突出加強內業(yè)分析，確保方法科學、統(tǒng)計嚴密、剖析透徹，最終成果有廣度、有深度、有高度。大興調查研究之風，要將調查研究的方法靈活運用到森林資源監(jiān)測具體工作中去；結合外業(yè)，每年至少確定一個主題，研究提出符合實際的意見和建議。要層層落實目標責任制，使每項監(jiān)測工作，責任落實到人，質量標準嚴格，時限要求明確，嚴把質量關。凡是在監(jiān)測中出現(xiàn)責任事故的，要追究有關領導和相關責任人的責任。
（三）不斷提高森林資源監(jiān)測隊伍的技術水平。各直屬院要切實樹立開拓創(chuàng)新意識，把提高科技自主創(chuàng)新能力作為推動森林資源監(jiān)測事業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本性措施來抓。要積極爭取，加大基礎設施、技術裝備設備投入，改善條件，提升高新技術裝備水平，加快高新技術應用步伐，切實增強直屬院裝備水平和技術實力。要依靠科技進步和提高監(jiān)測人員素質，以提升森林資源監(jiān)測的質量和效益為目標，以先進性、實用性為原則，不斷提高直屬院森林資源監(jiān)測工作的自主創(chuàng)新能力。要積極引進、汲取國內外先進的理念、技術和裝備，鼓勵業(yè)務人員學習、運用和創(chuàng)新森林資源監(jiān)測工作中的新理論、新技術、新方法，促進建立健全動態(tài)、高效的全國森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系。
六、嚴肅紀律，塑造國家級監(jiān)測隊伍良好形象
（一）堅決落實黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設問題直接關系到監(jiān)測事業(yè)的健康發(fā)展，關系到各直屬院的聲譽和前程。各直屬院要充分認識加強黨風廉政建設的重要性，認真貫徹落實中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》。院黨委對本院的黨風廉政建設負全責，院長對本院黨風廉政建設負總責，其它院級領導對分管處室的黨風廉政建設負直接責任，各處室和工組負責人負具體責任，嚴格執(zhí)行“一崗雙責”。要把黨風廉政建設與業(yè)務工作統(tǒng)一研究部署，統(tǒng)一培訓教育，統(tǒng)一檢查監(jiān)督，統(tǒng)一總結考評。要定期分析和研究黨風廉政建設狀況，及時掌握干部職工的思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時解決，從源頭上預防和杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，切實做到讓國家林業(yè)局黨組放心，讓基層滿意。
（二）嚴格執(zhí)行黨風廉政建設的各項規(guī)定。各直屬院要把遵守黨風廉政制度和業(yè)務工作紀律擺在突出位置來抓好。嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和各項財經紀律，不準弄虛作假、騙取國家資金，不準搞賬外賬和私設小金庫。在工作中，嚴格執(zhí)行“國家林業(yè)局工作人員廉潔自律六不準”、“國家林業(yè)局森林資源管理核查、檢查工作十項紀律”等要求，決不允許違法亂紀和商業(yè)賄賂行為的發(fā)生；堅決杜絕利用核查、檢查工作之便“吃、拿、卡、要”、洽談承攬受檢單位的業(yè)務項目和由受檢單位支付不該支付的費用；不得摻雜個人感情，搞權錢交易，放寬尺度，弄虛作假；嚴格做到不出入營業(yè)性娛樂場所，不接受超標準接待，不參與打牌賭博，不參加公費旅游，切實維護森林資源監(jiān)測隊伍的良好形象。
（三）把加強黨風廉政建設作為一項長期的任務。要切實落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》，加強法制教育，強化法制觀念，積極開展以“六個一”為主題的警示教育活動，做到警鐘長鳴。要進一步完善獎懲措施，對玩忽職守，放寬標準，隱瞞問題的行為，加大懲處力度；對模范遵守制度紀律，業(yè)績突出的人員，加大獎勵力度，建立懲防腐敗的長效機制。
國家林業(yè)局要求各直屬院根據以上意見，緊密結合實際，研究制定本院加強自身建設的具體措施，抓好落實，努力把直屬院建設成為林業(yè)和生態(tài)建設貢獻卓著的先進單位。
