中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》后，山東省委高度重視，作為一項重大政治任務(wù)，迅速制定下發(fā)了貫徹《實施綱要》的具體意見、分工方案以及2007年底前工作要點，并提出建立健全山東特點的懲治和預(yù)防腐敗體系。各級各部門按照中央、省委要求，努力在政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域深化防治腐敗工作，進一步鏟除滋生蔓延腐敗現(xiàn)象的土壤，從源頭上防止各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力，取得了階段性成果，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，加快建設(shè)“大而強、富而美”的社會主義新山東提供了堅強有力的保證。
以廉為榮、以貪為恥，6800首歌曲唱響廉政文化
“七一”前夕，一部由青島當?shù)貏∽骷覄?chuàng)作的反腐倡廉題材的多場次話劇《天堂向左深淵向右》，在青島市干部群眾中引發(fā)了強烈反響。很多黨員認為，這部話劇令人警醒，發(fā)人深思，是組織上對黨員干部政治上最大的關(guān)心，也是“七一”期間送給黨員干部最好的“禮物”。
教育在懲治和預(yù)防腐敗體系中具有基礎(chǔ)性作用。山東省認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，以領(lǐng)導干部為重點，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標，采取多種形式，充分發(fā)揮“大宣教”格局的優(yōu)勢，切實加強反腐倡廉教育，促進各級領(lǐng)導干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。
每年的主題教育，由省紀委、省委組織部、省委宣傳部聯(lián)合下發(fā)意見，作出統(tǒng)一部署。各級注重從解決黨員領(lǐng)導干部中存在的突出問題入手，開展多種多樣、富有成效、影響深遠的活動，利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式和載體，增強了教育的針對性和實效性。2005年，在全省組織開展了反腐倡廉歌曲征集、評選和演唱活動。全省共創(chuàng)作反腐倡廉歌曲6800首，組織各類反腐倡廉歌詠演唱活動3431場次，513余萬黨員干部踴躍參加。據(jù)統(tǒng)計，2002年以來，全省各級共組織反腐倡廉主題教育會議16000多場次，先后宣傳推廣了17000多個先進典型。
反腐倡廉教育還堅持面向全黨全社會，不斷擴大教育覆蓋面，推進廉政文化建設(shè)，把反腐倡廉教育與公職人員的職業(yè)道德教育、公民的社會公德和家庭美德教育、未成年人的思想品德教育結(jié)合起來，延伸到工作和生活的各個領(lǐng)域、各個層面。積極推動廉政文化進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村等“六進”活動。
用制度管權(quán)管事管人，用改革解決腐敗產(chǎn)生的深層次問題
今年以來，到鄆城縣紀委反映農(nóng)村財務(wù)不清的信訪量比去年同期下降76%，原因就在于該縣創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理機制，在全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1037個行政村全面推行村賬村財由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”，采取“一聘、二審、三監(jiān)督”措施，堵塞了村級財務(wù)“暗箱操作”的漏洞，目前這一做法在我省許多地方都已開展。
山東省堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，運用發(fā)展的思路和改革的辦法，解決產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的深層次問題。逐步形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的有效機制，推進黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。《具體意見》按照中央《實施綱要》的要求，結(jié)合我省實際，確定應(yīng)當建立健全的制度150多項。抓住“人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化干部人事制度、司法體制、行政審批制度改革，深化財政金融體制、投資體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的改革，大力推行工程建設(shè)項目招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，努力減少和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。如濟南市改革資金管理制度，分配權(quán)歸政府財政，使用權(quán)歸主管部門，監(jiān)督權(quán)歸資金結(jié)算中心，實行集中結(jié)算、統(tǒng)一核算，規(guī)范行政事業(yè)單位收支行為，有效地切斷了“小金庫”的源頭，遏制了濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。統(tǒng)一結(jié)算以來，已拒付違規(guī)支出377筆，金額近5000萬元。今年4月中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在濟南市視察時，指出“這是科學配置權(quán)力、從源頭上預(yù)防腐敗的有效措施。”
防微杜漸，監(jiān)督關(guān)口前移，最大限度減少權(quán)力“尋租”機會
今年3月18日，聊城東昌府區(qū)郭樓村村民王殿陽向該區(qū)“清風”監(jiān)督熱線反映他的糧食直補款沒有發(fā)放到位。接到舉報后，區(qū)紀委立即調(diào)查處理，兩小時內(nèi)，有關(guān)部門就將款項送到王殿陽手中。今年以來，該監(jiān)督熱線收到各類舉報400多件次，件件有著落。通過進一步加大監(jiān)督工作力度，有效地防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，做到防微杜漸，努力實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，最大限度減少權(quán)力“尋租”機會。
山東省實行紀委常委與下級黨政“一把手”談話制度已有8年，目前省紀委已將談話對象擴大到省政府各駐外辦事處、省屬國有大企業(yè)、事業(yè)單位、高等院校的黨政一把手，今年確定的38名談話對象，9月底以前可以談完。巡視制度不斷完善，目前正在3個市、2個省直部門進行巡視，重點在提高巡視質(zhì)量、運用巡視成果上下功夫，到年底可以完成換屆前對所有市和大部分省直部門巡視一遍的任務(wù)。對領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計工作，今年省里重點抓好對2名市長、21名廳局級領(lǐng)導干部的審計，落實對查出問題的整改。按照中央的部署和要求，積極推進紀律檢查體制改革。省紀委、省監(jiān)察廳對雙派駐機構(gòu)已經(jīng)實行了統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，不斷拓寬監(jiān)督渠道，使各種監(jiān)督形式緊密配合、各方面監(jiān)督力量有效配合，切實加強對權(quán)力運行的有效制約和監(jiān)督。
在加大預(yù)防腐敗力度的同時，始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢。堅持辦案形勢分析會、辦案工作聯(lián)席會等制度，嚴格依紀依法辦案，嚴厲懲處腐敗分子。1至6月，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)立案5477件，其中大案要案1205件，廳級干部案件8件，縣處級干部案件89件。結(jié)案5261件，同比上升17%。
