大力推進農(nóng)村民居防震保安工作 促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展
——在全國農(nóng)村民居防震保安工作會議上的發(fā)言
建設部副部長 黃衛(wèi)
（2006年6月20日）
尊敬的回良玉副總理、王樂泉書記，各位代表，同志們：
今天，國務院在新疆召開會議，分析全國農(nóng)村民居防震保安工作形勢，總結(jié)交流經(jīng)驗，部署下一階段的工作，特別是回良玉副總理將要作重要講話，這對于當前和今后一段時期做好農(nóng)村民居防震保安工作具有非常重要的意義，必將有力地推動我國農(nóng)村民居防震保安工作。根據(jù)會議安排，我代表建設部作一簡要匯報。
一、農(nóng)村民居防震保安工作是社會主義新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手
黨中央、國務院高度重視防震減災工作，建設部根據(jù)黨中央、國務院的工作部署，在唐山地震后大力開展工程抗震設防和抗震加固工作，自上世紀九十年代初開始加強村鎮(zhèn)抗震防災工作，從建設抗震示范工程入手，在總結(jié)各地工作經(jīng)驗的基礎上，2000年印發(fā)了《關于加強村鎮(zhèn)建設抗震防災工作的通知》，對這一工作進行了全面部署。2004年，全國防震減災工作會議對農(nóng)村民居防震保安工作提出了新的要求，我部積極貫徹會議精神，在法規(guī)、防災規(guī)劃、技術標準、設計圖集等方面進一步加大工作力度，取得了一定的成效。一是在已頒發(fā)實施的《房屋建筑工程抗震設防管理規(guī)定》中，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，對農(nóng)村民居抗震防災做出了更加具體的規(guī)定；二是加強對編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導，要求各地在編制或修訂村鎮(zhèn)建設規(guī)劃時將抗震防災作為重要內(nèi)容；三是組織編制村鎮(zhèn)房屋抗震技術規(guī)程，提出適用于農(nóng)村地區(qū)的抗震設防標準，同時組織編制配套的設計圖集，為農(nóng)民建房提供技術指導和服務；四是制定破壞性地震應急預案，并積極開展預案進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進農(nóng)村的宣教活動。與此同時，各地建設主管部門在各級黨委和政府統(tǒng)一領導下，按照建設部提出的各項工作要求，積極開展農(nóng)村民居防震保安工作。江蘇、安徽等地制定了農(nóng)村抗震防災工作的管理規(guī)定，遼寧、福建、內(nèi)蒙、山東等地結(jié)合各地實際，編制了村鎮(zhèn)抗震設計圖集或抗震知識指南。去年九江地震后，江西省建設廳按照應急預案要求，及時組織結(jié)構專家進行震后農(nóng)居的應急鑒定，為最大限度地減少災民在戶外居住，保障災區(qū)的社會穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。新疆自治區(qū)建設廳根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，在實施抗震安居工程的過程中，抓緊規(guī)劃設計、技術服務和工程質(zhì)量監(jiān)管工作，取得明顯成效，為全國農(nóng)村民居防震保安工作創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗。
但是也應看到，全國農(nóng)村民居抗震設防水平比較低，工作進展不平衡，還不同程度地存在對抗震工作重要性認識不足，扶持政策不完善等問題，與當前的地震形勢和新農(nóng)村建設的要求不相適應。國務院召開這次會議，把農(nóng)村民居防震保安工作從戰(zhàn)略的高度來推進，有利于各地從新農(nóng)村建設、農(nóng)村社會和諧和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來認識農(nóng)村民居防震保安工作，必將極大地推動農(nóng)村民居防震保安工作的進程。
二、以科學發(fā)展觀為指導，全面推進農(nóng)村民居防震保安工作
總結(jié)十幾年來的工作經(jīng)驗，我們感到，在農(nóng)村民居防震保安工作中要以科學發(fā)展觀為指導，把廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全放在首位，注意三個結(jié)合、處理好三個關系。
三個結(jié)合：一是農(nóng)村民居抗震工作要與農(nóng)村公共基礎設施建設和農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理結(jié)合起來，同步推進，但決不能搞大拆大建。二是農(nóng)村民居抗震工作要與減輕其他自然災害相結(jié)合。農(nóng)房建設要避開抗震不良場地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災害易發(fā)地段，統(tǒng)籌考慮抗震、抗風和抗御其他自然災害的設防水平，逐步提高村鎮(zhèn)綜合抗災防災能力。三是新建農(nóng)村民居的抗震設防要與現(xiàn)有農(nóng)村民居的抗震加固改造相結(jié)合。要在注重新建工程設防的同時，鼓勵農(nóng)民對現(xiàn)有農(nóng)村民居開展抗震加固改造，因地制宜地開展抗震工作，不搞一刀切。
處理好三個關系：一要處理好民居抗震工程建設規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的關系。民居工程建設是村鎮(zhèn)建設的重要內(nèi)容，要把民居抗震工程建設規(guī)劃作為村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的重要組成部分，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學選址、配套建設。二是要處理好農(nóng)村民居建設抗震安全和經(jīng)濟合理的關系。農(nóng)村民居的抗震設防標準要適合當?shù)氐牡卣瓠h(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平，建筑選型和結(jié)構形式要考慮當?shù)剞r(nóng)民的生活習慣和生產(chǎn)要求，盡可能改善農(nóng)民居住條件。三是要處理好加強監(jiān)管與創(chuàng)新管理模式的關系。對統(tǒng)一建設的民居要加強質(zhì)量監(jiān)管，并逐步形成規(guī)范化的管理體系。對農(nóng)民自建民居，要區(qū)分不同情況，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式，實行差別化管理。
三、認真貫徹會議精神，把農(nóng)村民居防震保安工作的措施落到實處
這次會議從立黨為公、執(zhí)政為民的高度推進農(nóng)村民居防震保安工作，具有重要意義。我們將按會議要求做好有關工作，當前著力抓好四個方面的工作：
一是規(guī)劃先行，增強農(nóng)村地區(qū)的綜合防災能力。結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施，統(tǒng)籌考慮對地震、洪澇、臺風、暴雨、滑坡等自然災害的防范。
二是技術指導，提高農(nóng)村民居抗震設防水平。我們將在抓緊編制《村莊與集鎮(zhèn)建筑抗震技術規(guī)程》以及配套的抗震構造圖集的同時，鼓勵建設領域的工程技術人員和有施工經(jīng)驗的農(nóng)民工下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)服務，組織開展對村鎮(zhèn)建設助理員、質(zhì)量監(jiān)督員和農(nóng)村建筑工匠的抗震技術知識培訓。
三是典型引路，加快農(nóng)村民居示范工程建設。會同有關部門進一步研究加快推進農(nóng)村民居防震保安示范工程建設的政策措施，并針對典型的現(xiàn)有農(nóng)村民居，加大抗震加固試點工程建設的力度。
四是加強監(jiān)管，保障農(nóng)村民居抗震質(zhì)量。把抗震設防管理納入工程審批、規(guī)劃、勘察、設計、施工、驗收等各個管理環(huán)節(jié)中，加強監(jiān)管，確?？拐鹪O防質(zhì)量。
同志們，農(nóng)房抗震工作意義重大，任務艱巨。一會兒，回良玉副總理還將作重要講話。建設系統(tǒng)的同志要認真學習，深刻領會，全面貫徹，在各級黨委和政府的領導下，和各有關部門一起，把會議提出的各項對策措施落到實處，開創(chuàng)農(nóng)村民居防震保安工作的新局面。
