6月29日，全國(guó)民航電視電話會(huì)議在民航總局召開。會(huì)議的主要任務(wù)是通報(bào)全行業(yè)上半年安全和生產(chǎn)運(yùn)行狀況，明確下半年的重點(diǎn)工作，動(dòng)員全行業(yè)廣大干部職工認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，全面完成今年各項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)民航全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。民航總局局長(zhǎng)楊元元在會(huì)上發(fā)表重要講話。會(huì)議由副局長(zhǎng)李軍主持，副局長(zhǎng)王昌順出席了會(huì)議。
楊元元指出，今年上半年，民航全行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策和部署，落實(shí)今年民航工作的基本思路和工作安排，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，行業(yè)整體運(yùn)行情況較好。安全形勢(shì)總體平穩(wěn)；運(yùn)輸生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)1—6月份全行業(yè)累計(jì)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量為138億噸公里、7425萬(wàn)人和156萬(wàn)噸，分別比去年同期增長(zhǎng)16%、17.9%和11.4%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，1—6月份全行業(yè)固定資產(chǎn)投資總額75億元；改革開放繼續(xù)推進(jìn)，出臺(tái)了《民航總局關(guān)于繼續(xù)深化民航改革的意見》。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，楊元元圍繞保障航空安全、購(gòu)機(jī)與安全效益、發(fā)展國(guó)際航空運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)一步深化改革、航班正常和暑期運(yùn)輸工作六個(gè)重要問題分析了民航發(fā)展形勢(shì)，并對(duì)下半年工作進(jìn)行部署。
關(guān)于保障航空安全，楊元元說，上半年，民航全行業(yè)各單位、各部門按照全國(guó)民航工作會(huì)議和安全工作會(huì)議的部署，努力保障航空安全，做了大量富有成效的工作。通過全行業(yè)的共同努力，維持了比較平穩(wěn)的安全態(tài)勢(shì)。楊元元要求，下半年，全行業(yè)要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)今年安全工作的總體部署，全力以赴，再接再厲，鞏固平穩(wěn)的安全形勢(shì)，確保實(shí)現(xiàn)今年航空運(yùn)輸安全年。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要投入足夠的精力抓好安全工作，認(rèn)真落實(shí)上半年有關(guān)會(huì)議提出的要求，扎實(shí)做好專項(xiàng)整治工作，認(rèn)真開展聯(lián)合安全審計(jì)，積極推進(jìn)安全管理體系建設(shè)。
關(guān)于購(gòu)機(jī)和安全、效益，楊元元通過分析指出，當(dāng)前全行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)喜憂參半，一方面，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)一步激活了市場(chǎng)需求，對(duì)生產(chǎn)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了條件；另一方面，競(jìng)爭(zhēng)程度不斷加劇，生產(chǎn)強(qiáng)度不斷增大，成本費(fèi)用不斷上升，已經(jīng)對(duì)航空公司在保證安全和實(shí)現(xiàn)盈利方面形成很大壓力。在這種情況下，一定要把引進(jìn)運(yùn)力與保障安全、發(fā)展生產(chǎn)和提高效益綜合起來考慮，以使安全得到保障，生產(chǎn)和效益同步增長(zhǎng)。鑒于當(dāng)前安全、生產(chǎn)和效益形勢(shì)，楊元元要求采取如下措施：一是要嚴(yán)格按照機(jī)隊(duì)規(guī)劃調(diào)控飛機(jī)的引進(jìn)；二是對(duì)航空公司使用飛機(jī)情況進(jìn)行調(diào)控，避免人力和運(yùn)力過度使用，增加安全生產(chǎn)的裕度；三是大力增收節(jié)支。航空公司要抓住運(yùn)輸旺季的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)提高客貨運(yùn)輸?shù)氖杖胨?，同時(shí)要加強(qiáng)成本費(fèi)用控制，尤其是要在運(yùn)力投入這個(gè)源頭上控制成本費(fèi)用。
關(guān)于發(fā)展國(guó)際航空運(yùn)輸，楊元元說，今年上半年，我國(guó)國(guó)際航線市場(chǎng)得到了較大發(fā)展。但是，與國(guó)內(nèi)運(yùn)輸發(fā)展對(duì)比，我國(guó)民航國(guó)際運(yùn)輸發(fā)展相對(duì)滯后。展望未來，我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)具有巨大的增長(zhǎng)潛力。國(guó)際旅游、國(guó)際貿(mào)易的持續(xù)快速增長(zhǎng)以及對(duì)外關(guān)系的不斷發(fā)展，將帶動(dòng)我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、改變劣勢(shì)，是我們當(dāng)前面臨的重要課題。去年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸發(fā)展的若干意見》是當(dāng)前和今后一段時(shí)期發(fā)展國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)男袆?dòng)指南。近期，要抓緊做好以下幾項(xiàng)工作：一是出臺(tái)新的《定期國(guó)際航班管理規(guī)定》，按照公平、公正、公開的原則，建立新的航權(quán)分配和使用機(jī)制；二是配合國(guó)家外交大局，繼續(xù)與更多的發(fā)展中國(guó)家建立航空關(guān)系，特別要發(fā)展與拉美、非洲國(guó)家的航空運(yùn)輸關(guān)系；三是繼續(xù)加大北京、上海、廣州機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入開放，推進(jìn)三大航空樞紐建設(shè)；四是繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)化手續(xù)工作，選取簡(jiǎn)化旅客國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)國(guó)際中轉(zhuǎn)手續(xù)為工作重點(diǎn)，爭(zhēng)取下半年在北京首都機(jī)場(chǎng)開展試點(diǎn)；五是繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域航空運(yùn)輸合作。
關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，楊元元強(qiáng)調(diào)，根據(jù)全國(guó)民航工作會(huì)議作出的安排，今年全行業(yè)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模為260億元，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)很重的一年。下半年要抓緊做好一些項(xiàng)目的收尾工作和對(duì)已完成項(xiàng)目的行業(yè)驗(yàn)收；繼續(xù)抓好北京首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程以及保障2008年奧運(yùn)會(huì)其他項(xiàng)目的建設(shè)；探討制定機(jī)場(chǎng)節(jié)能的指標(biāo)；繼續(xù)推動(dòng)首都機(jī)場(chǎng)航空器噪聲監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)；做好新開工建設(shè)項(xiàng)目和前期準(zhǔn)備項(xiàng)目的管理工作；規(guī)劃好新一代民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)空管和氣象方面的科研項(xiàng)目并開展研究；抓緊開展新一代中國(guó)民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)的框架研究，完成新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)中其余6個(gè)方面的“定義”工作。
關(guān)于進(jìn)一步深化改革，楊元元指出，當(dāng)前以至整個(gè)“十一五”期間，民航行業(yè)發(fā)展還面臨著一些重大挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步完善管理體制與運(yùn)行機(jī)制，這必須靠深化改革來解決。上半年，民航總局下發(fā)了《民航總局關(guān)于深化民航改革的指導(dǎo)意見》，提出了全行業(yè)進(jìn)一步深化改革的指導(dǎo)思想、基本原則和具體內(nèi)容，對(duì)“十一五”期間民航的深化改革進(jìn)行了全面部署。下半年，要認(rèn)真貫徹落實(shí)民航深化改革指導(dǎo)意見，具體抓好幾項(xiàng)改革工作：合理界定民航各級(jí)行政機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限和責(zé)任，完成總局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)、編制調(diào)整工作，修訂完成地區(qū)管理局及其監(jiān)管辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)和人員編制方案；擬定空管體制改革方案，并根據(jù)方案修訂完善地區(qū)空管局及空管中心“三定”方案；深入開展對(duì)市場(chǎng)方面改革的有關(guān)政策研究。
關(guān)于航班正常工作，今年1—5月份，各航空公司執(zhí)行國(guó)際國(guó)內(nèi)航班（含加班、包機(jī)）共595174班，其中正常航班480046班，不正常航班115128班，航班正常率為80.65%，同比下降1.56個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)機(jī)場(chǎng)航班正常放行率為92.9%，同比下降0.89個(gè)百分點(diǎn)。公司計(jì)劃、天氣和流量控制是影響航班正常的三個(gè)主要因素。下半年，各單位和部門要采取有力措施，切實(shí)提高航班正常率：加強(qiáng)航班總量和流量控制；落實(shí)航班正常工作責(zé)任制；集中整治可控延誤，改變因主觀原因特別是公司計(jì)劃原因?qū)е卵诱`居高不下的狀況；細(xì)化運(yùn)行管理，減少航班延誤時(shí)間；進(jìn)一步完善航班延誤處置機(jī)制；加強(qiáng)航班運(yùn)行監(jiān)控，特別要加大時(shí)刻管理力度；總局空管局要加大工作力度，加強(qiáng)與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)工作，最大限度地提高空域容量，盡可能減少因流量控制原因造成的航班延誤。
另外，針對(duì)今年暑期工作，楊元元強(qiáng)調(diào)，今年暑期非民航飛行活動(dòng)較多，預(yù)測(cè)臺(tái)風(fēng)雷雨天氣較多，加之民航航班總量上升較快，將會(huì)給科學(xué)安排生產(chǎn)、確保航空安全、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面都帶來較大挑戰(zhàn)。各單位要切實(shí)做到“安全第一”，確保飛行和空防安全；合理安排運(yùn)力，科學(xué)制定運(yùn)輸方案；以旅客為本，抓好航班正常，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。制定出突發(fā)情況下服務(wù)工作的應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急處置工作。7月1日至9月30日，進(jìn)行今年民航模擬奧運(yùn)預(yù)演。首都機(jī)場(chǎng)、華北空管局及飛首都機(jī)場(chǎng)的各航空公司要把開展奧運(yùn)預(yù)演活動(dòng)與抓好旺季運(yùn)輸密切結(jié)合起來，使各自在保障航空安全、優(yōu)化運(yùn)行流程、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面邁上一個(gè)新臺(tái)階。
民航總局機(jī)關(guān)副處級(jí)以上干部，各地區(qū)管理局局長(zhǎng)，總局空管局、機(jī)關(guān)服務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，中航信、中航油、中航材集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)，民航安全技術(shù)中心、民航報(bào)社出版社、民航總醫(yī)院、民航大學(xué)、民航管理干部學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)在主會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議。中航、東航、南航集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)管理局、空管局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，民航西藏區(qū)局局長(zhǎng)，民航各?。ㄊ?、區(qū)）安全監(jiān)督管理辦公室主任，管理局所在地區(qū)各航空運(yùn)輸企業(yè)、部分通用航空企業(yè)和維修企業(yè)負(fù)責(zé)人，各?。ㄊ?、區(qū)）機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)，飛行學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)在各分會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議。
