由收費(fèi)義務(wù)教育轉(zhuǎn)向免費(fèi)義務(wù)教育，由多渠道籌措義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)到政府納入預(yù)算給予保障，一項(xiàng)惠及遼寧省廣大農(nóng)民群眾的民生工程已拉開帷幕：
從今年起，遼寧省計(jì)劃用５年時(shí)間，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，從根本上解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的問題。
這次改革呈現(xiàn)出幾大亮點(diǎn)：全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制；設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金；確保各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的資金落實(shí)到位等。
有關(guān)專家指出，新機(jī)制的實(shí)施，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正，解決好“三農(nóng)”問題，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
現(xiàn)場(chǎng)：農(nóng)村孩子學(xué)雜費(fèi)全免啦！
6月21日，記者在沈陽市東陵區(qū)深井子鎮(zhèn)中心小學(xué)采訪，三年級(jí)學(xué)生李睿寰興奮地對(duì)記者講，這學(xué)期開學(xué)他只交了17元錢，學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)全都免了?！皩W(xué)校老師替我們高興，爸爸媽媽也特別地高興。”說著李睿寰也咧開小嘴笑了。
“按照以往，包括學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)等，李睿寰這個(gè)學(xué)期得交250元左右的費(fèi)用，但今年這些費(fèi)用國(guó)家全給免了，這17元錢是班費(fèi)和體檢費(fèi)?！?東陵區(qū)深井子鎮(zhèn)中心小學(xué)徐老師向記者介紹。
李睿寰的家里很困難，父親多年有病干不了重體力活，媽媽在一家鞋廠幫忙做鞋，家里還有年邁的爺爺奶奶。后來，鎮(zhèn)里工商所與學(xué)校建立了幫扶關(guān)系，每年資助小睿寰上學(xué)。
免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)于農(nóng)村貧困學(xué)子來說，無疑雪中送炭。
“以前，媽媽為了給我攢學(xué)雜費(fèi)，不僅拼命干活，還省吃儉用，我就常常想，什么時(shí)候上學(xué)不用交學(xué)雜費(fèi)了，媽媽也可以松口氣了。沒想到現(xiàn)在這個(gè)想法真的變成了現(xiàn)實(shí)?！绷昙?jí)學(xué)生王川激動(dòng)地對(duì)記者說。
“按照國(guó)家新政策，一個(gè)學(xué)生一年上學(xué)費(fèi)用省下來五六百元，對(duì)于農(nóng)村家庭來說，是個(gè)不小的數(shù)目?。 鄙罹渔?zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)孫啟明無限感慨地說。
“新政策的實(shí)施，家長(zhǎng)們都很高興，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕了，精神負(fù)擔(dān)也減輕了，不用再為孩子的學(xué)雜費(fèi)發(fā)愁了?！?/p>
“免除學(xué)雜費(fèi)，學(xué)校、家長(zhǎng)皆大歡喜?！睂O啟明認(rèn)為。
在他看來，學(xué)校更是這一政策的受益者，“這回學(xué)校也不用為收費(fèi)犯愁了。減免的配套補(bǔ)助資金已經(jīng)發(fā)下來了，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)充足多了，我們可以把主要精力投到研究管理，提高辦學(xué)質(zhì)量上來了?！?孫校長(zhǎng)高興地說。
轉(zhuǎn)變：公共財(cái)政“護(hù)航”農(nóng)村義務(wù)教育
“這些年來國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育非常重視?！?采訪中孫啟明深有感觸地說。他指著辦公桌上的液晶電腦，“教育經(jīng)費(fèi)逐年投入的增多使學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，不僅為學(xué)生創(chuàng)造了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，也為老師創(chuàng)造了良好的教學(xué)環(huán)境。就說辦公用電腦吧，20年前甚至是5年前都是不敢想的?！?/p>
就在兩年前，深井子鎮(zhèn)中心小學(xué)還是一片低矮的平房，院內(nèi)低洼不平，一下雨地面積水半米多，家長(zhǎng)、老師得背著孩子進(jìn)教室。但現(xiàn)在，建筑面積5000多平方米的教學(xué)大樓已拔地而起，1000余名學(xué)生徹底告別了危房，教室也實(shí)現(xiàn)了三新一亮：學(xué)生課桌椅新、黑板新、講桌新，室內(nèi)寬敞明亮。
今年遼寧省實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，無疑又為農(nóng)村義務(wù)教育注入了新的活力。這是繼全面取消農(nóng)業(yè)稅之后進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措，使農(nóng)村教育實(shí)現(xiàn)了由人民辦到政府辦的重大轉(zhuǎn)變。
根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，從2006年至2010年，國(guó)家將根據(jù)“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，按照“兩年實(shí)現(xiàn)、三年鞏固”的目標(biāo)，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
按照國(guó)家要求，遼寧省應(yīng)從2007年起實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段免學(xué)雜費(fèi)政策。遼寧省結(jié)合實(shí)際，從加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需求出發(fā)，決定從2006年起提前一年實(shí)施改革，并確定了免雜費(fèi)資金扣除中央補(bǔ)助后，由省財(cái)政負(fù)擔(dān)60%的原則。
“這真是一個(gè)惠澤百姓、福澤未來的好政策，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的暖心工程?！睂O啟明贊嘆道。
反響：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)有了保障
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足曾經(jīng)給學(xué)校教學(xué)帶來的困境，沈陽市東陵區(qū)王濱中學(xué)校長(zhǎng)郭斌有切身體會(huì)。
王濱鄉(xiāng)是東陵區(qū)的貧困地區(qū)，這里的農(nóng)民生活相對(duì)貧困，學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也是捉襟見肘?！拔沂?987年來到這個(gè)學(xué)校工作的，那時(shí)，學(xué)校的辦學(xué)條件很差，曾經(jīng)有一段時(shí)間學(xué)校困難到買不起粉筆的程度?！?/p>
現(xiàn)在看來，這也許不可思議，但那確實(shí)是事實(shí)。
“你再看看現(xiàn)在，電腦、數(shù)碼相機(jī)都配備了，學(xué)校的辦學(xué)條件改善了，老師的干勁也足了?！惫笤掍h一轉(zhuǎn)。
“深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制意義重大，這是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展的重大舉措，能加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！惫笳J(rèn)為。
義縣教育局扶貧辦主任高曉超深有感觸地對(duì)記者說，義縣作為遼寧省貧困縣，多年來，“政府對(duì)教育的投入不足與教育的發(fā)展”始終成為教育工作的主要矛盾，雖然縣委、縣政府不斷加大投入力度，但苦于義縣的辦學(xué)條件基礎(chǔ)差、底子薄，許多應(yīng)當(dāng)解決的問題均因經(jīng)濟(jì)條件的限制而被放置一旁。實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制以后，隨著“轉(zhuǎn)移支付”、“兩免一補(bǔ)”等資金的到位，隨著免除農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、“城內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)”和“學(xué)雜費(fèi)全部用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)”得到落實(shí)、“危改”等專項(xiàng)資金日益發(fā)揮的顯著作用，現(xiàn)在“政府對(duì)教育的投入與教育的發(fā)展”已降為次要矛盾，而“加強(qiáng)學(xué)校管理與促進(jìn)教育發(fā)展”上升為主要矛盾。
據(jù)了解，該縣除加強(qiáng)學(xué)校編制管理和崗位設(shè)置管理、嚴(yán)把入口關(guān)，加強(qiáng)“兩個(gè)隊(duì)伍建設(shè)”外，還加強(qiáng)了學(xué)校的資金管理。為提高資金使用效益，教育局成立了教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)的暫行辦法》。通過對(duì)預(yù)算的審核，確保資金用在當(dāng)務(wù)之急上；通過對(duì)專項(xiàng)資金的檢查，使專項(xiàng)資金達(dá)到了?？顚Ｓ玫哪康模煌ㄟ^實(shí)行內(nèi)部審計(jì)，提高了資金的使用效率，也促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展。
“中國(guó)的根本問題是農(nóng)村問題，農(nóng)村的最大問題是教育問題，教育的實(shí)質(zhì)問題是體制問題?！苯衲陜蓵?huì)期間曾長(zhǎng)期從事幼兒教育的遼寧省代表孫淑君提出盡快建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在農(nóng)村落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，是從根本上解決農(nóng)村問題的當(dāng)務(wù)之急。
今年1月份，孫淑君代表曾對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育作過調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村小學(xué)生占全國(guó)小學(xué)生總數(shù)的75%，而教育經(jīng)費(fèi)僅占48%；初中教育經(jīng)費(fèi)中，農(nóng)村僅占29%。教育資源的如此差距，直接導(dǎo)致了教育質(zhì)量的差距。
農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，國(guó)家逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍。遼寧省各級(jí)政府按照新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，進(jìn)一步加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，全面拓展保障范圍，成績(jī)顯著。但從農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面看，仍然存在各級(jí)政府投入責(zé)任不明確、經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出、教育資源配置不合理和農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)有待進(jìn)一步減輕等問題，必須從理順機(jī)制入手，通過深化改革從根本上加以解決。
正是在這樣的背景下，遼寧省出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見》。
《意見》提出，從2006年起，遼寧省全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。計(jì)劃用5年時(shí)間，全面落實(shí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，建立各級(jí)政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，遼寧省政府成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革年度目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃；統(tǒng)籌落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各項(xiàng)資金，建立管理機(jī)制；研究決定實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大事項(xiàng)和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由省財(cái)政、教育部門抽調(diào)力量組成，負(fù)責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各項(xiàng)工作的組織實(shí)施。省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各市、縣（市、區(qū)）政府也將成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)改革政策貫徹落實(shí)到位。
解讀：新機(jī)制呈現(xiàn)幾大亮點(diǎn)
全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)
從2006年春季入學(xué)起，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生按照“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)全部免除學(xué)雜費(fèi)。遼寧省今年還首次正式明確了補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金的標(biāo)準(zhǔn)，即每生每年不低于300元，各市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，享受城市最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)提供教科書政策，經(jīng)費(fèi)由所在城市予以保障。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。
由于遼寧省區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各市間財(cái)力水平相差較大，為促進(jìn)各市教育均衡發(fā)展，緩解財(cái)力相對(duì)薄弱地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，遼寧省財(cái)政依據(jù)各市不同的財(cái)力水平，按照人均財(cái)力越好、省補(bǔ)助系數(shù)越低、市負(fù)擔(dān)比例越高的基本原則，逐市制定了省市負(fù)擔(dān)方案。按此原則，沈陽、鞍山、盤錦等市省補(bǔ)助比例為20%至40%之間；朝陽、阜新、鐵嶺等市省補(bǔ)助比例為70%至80%之間。
逐步提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平
２００６年，在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，先落實(shí)省制訂的“一費(fèi)制”農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)年生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款最低標(biāo)準(zhǔn)，即城鎮(zhèn)小學(xué)１５０元，農(nóng)村小學(xué)１３０元、城鎮(zhèn)初中２２０元、農(nóng)村初中１７０元。在此基礎(chǔ)上，為促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，２００７年和２００８年兩年，按照中央統(tǒng)一部署，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。２００９年，中央將出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。遼寧省將按照２００８年生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)低于中央基準(zhǔn)定額的差額部分，當(dāng)年安排５０％。2010年，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。
建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制
2001年以來，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，遼寧省已經(jīng)完成兩期農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程。各級(jí)財(cái)政部門籌措資金18.6億元，完成了全省284萬平方米的D級(jí)危房改造，對(duì)于保障學(xué)校安全、改善辦學(xué)條件起到了重要的作用，但截止目前，全省仍有近40萬平方米的新增危房需要改造。
從２００６年起，遼寧省開始建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)效機(jī)制是指從2006年起，全省不再繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模、集中突擊性的農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，而是每年由各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排一塊專項(xiàng)資金，保證資金的穩(wěn)定來源，將農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造納入經(jīng)常性、制度性的軌道。省財(cái)政將根據(jù)各市校舍維修改造資金的安排情況、財(cái)力狀況、危改成效和布局調(diào)整等指標(biāo)，給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助的分配機(jī)制。校舍維修改造資金主要用于農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)的教學(xué)及教學(xué)輔助用房、行政辦公用房、生活服務(wù)用房等校舍的維修改造（重點(diǎn)用于Ｄ級(jí)危房），不得用于償還債務(wù)或挪作他用。農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，集中支付。2006年，省、市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌安排校舍維修改造資金，結(jié)合布局調(diào)整和農(nóng)村中小學(xué)九年一貫制（寄宿制）學(xué)校建設(shè)，重點(diǎn)解決域內(nèi)現(xiàn)存D級(jí)危房，以后年度形成的危房納入校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制解決。
鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制
遼寧省財(cái)政對(duì)各市農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持，同時(shí)加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村中小學(xué)教師工資“一個(gè)統(tǒng)一、全額統(tǒng)籌”的縣統(tǒng)籌機(jī)制，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。
加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)
遼寧省教育行政部門制定農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)規(guī)劃，市、縣（市、區(qū)）教育行政部門依據(jù)培訓(xùn)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定和落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃。省財(cái)政設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金，用于省級(jí)骨干教師培訓(xùn)，對(duì)財(cái)力困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。市、縣(市、區(qū))財(cái)政設(shè)立教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金，用于支持開展以新理念、新課程、新技術(shù)和師德教育為主要內(nèi)容的教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。學(xué)校按年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)費(fèi)，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計(jì)劃參加培訓(xùn)所承擔(dān)的費(fèi)用支出。
確保各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的資金落實(shí)到位
各級(jí)政府要分項(xiàng)目、按比例及時(shí)足額落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金。遼寧省政府承擔(dān)全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革所需資金的主要部分，對(duì)財(cái)力相對(duì)困難的地區(qū)予以適當(dāng)傾斜，并負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)省以下各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金。市以下各級(jí)政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力籌集資金，安排新增財(cái)力，確保應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施后，按照農(nóng)村義務(wù)教育“管理以縣為主”管理體制的要求，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“校財(cái)局管”。同時(shí)，建立健全農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制制度，農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)收支全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，由縣級(jí)教育行政部門匯總編制報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，村?。ń虒W(xué)點(diǎn)）由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心學(xué)校統(tǒng)一編列。各級(jí)財(cái)政部門將根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)實(shí)際情況合理編制資金計(jì)劃，科學(xué)調(diào)度資金，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥付到農(nóng)村中小學(xué)校，其中，校舍維修改造經(jīng)費(fèi)全部納入縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理，不得下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校。
決心：學(xué)校只能按“一費(fèi)制”規(guī)定收費(fèi)
按照遼寧省政府出臺(tái)的《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見》，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)后，遼寧省將全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)政策，除暫時(shí)保留中小學(xué)住宿費(fèi)外，其他行政事業(yè)性收費(fèi)全面取消。學(xué)校只能按“一費(fèi)制”規(guī)定收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)代收費(fèi)項(xiàng)目和寄宿生生活費(fèi)。嚴(yán)格控制地方教材的科目和價(jià)格，教輔材料應(yīng)由學(xué)生自愿購買，學(xué)校不得強(qiáng)制統(tǒng)一購買。學(xué)校代學(xué)生購買課本、作業(yè)本，應(yīng)據(jù)實(shí)結(jié)算，不得收取任何形式的“回扣”和手續(xù)費(fèi)。
同時(shí)，深化教師人事制度改革，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，堅(jiān)決清退不合格教職工。制訂校長(zhǎng)、教師交流、輪崗制度，切實(shí)提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平和管理水平。推進(jìn)城市、縣城教師和大學(xué)生到農(nóng)村支教制度，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地做好選派工作。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革。推行教科書政府采購，逐步建立教科書循環(huán)使用制度。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系。促進(jìn)教育公平，防止教育資源過度向少數(shù)學(xué)校集中。
構(gòu)建有力的監(jiān)督約束和激勵(lì)機(jī)制。遼寧省政府建立農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革目標(biāo)責(zé)任制度和考核評(píng)估制度，并定期檢查各市、縣級(jí)政府農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。對(duì)資金落實(shí)到位和改革成效突出的地區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)資金未落實(shí)到位或擠占、挪用、截留農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的，要相應(yīng)扣減該市縣稅收返還或一般轉(zhuǎn)移支付資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排和使用過程中，切實(shí)做到公開透明，把落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政、教育、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。通過齊抓共管，真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。
專家：新舉措是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展思路的歷史性突破
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的實(shí)施，將全面提升農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平。采訪中一些農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)記者說，孩子們上學(xué)不繳納雜費(fèi)了，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)有經(jīng)費(fèi)了，校舍維修有保障了，老師工資足額發(fā)放了，困擾農(nóng)村學(xué)校多少年的難題都將解決，我們一定要珍惜這難得的機(jī)遇，努力提高教學(xué)質(zhì)量。
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院教授、院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師呂煒指出，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革，確立了保障農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康快速發(fā)展的治本之策?？梢灶A(yù)見，隨著這次改革決定的落實(shí)，當(dāng)前制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的一些突出困難和問題，將從根本上得到解決，城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展水平的差距將進(jìn)一步縮小，義務(wù)教育均衡發(fā)展和公平將得到大力推進(jìn)。一是因貧輟學(xué)的問題將得到根本解決，入學(xué)率將進(jìn)一步提高。當(dāng)然，學(xué)生輟學(xué)的原因很復(fù)雜，但因貧輟學(xué)是重要原因之一。農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制建立后，必定有大量復(fù)學(xué)回流的學(xué)生，農(nóng)村義務(wù)教育將得到鞏固。二是辦學(xué)條件將會(huì)大大改善，農(nóng)村中小學(xué)的面貌將會(huì)煥然一新。農(nóng)村中小學(xué)廣大校長(zhǎng)和教師，可以更加聚精會(huì)神搞好教育教學(xué)工作，學(xué)生們可以在安全整潔的教室里上課。三是農(nóng)村中小學(xué)的素質(zhì)教育工作將得到加強(qiáng)。這次改革，落實(shí)了教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村教師可以通過不同方式接受培訓(xùn)，更新知識(shí)，激發(fā)農(nóng)村義務(wù)教育的活力。新機(jī)制的建立，為高質(zhì)量、高水平地普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育提供了有力保障，將使農(nóng)村義務(wù)教育在新的發(fā)展起點(diǎn)上闊步前進(jìn)。（記者 徐曉敬）
