依法保護(hù)利用國土資源 保障經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展
陜西省代省長 袁純清
6月25日是第16個全國“土地日”,也是《土地管理法》頒布20周年紀(jì)念日。今年全國“土地日”的宣傳主題是依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。在“十一五”規(guī)劃起步之年，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地管理法》及其配套法規(guī)，依法管地，依法用地，依法保護(hù)耕地，對于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
“十五”時期，我省堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，2005年全省生產(chǎn)總值達(dá)到3673億元，人均生產(chǎn)總值超過1200美元，進(jìn)入發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一時期既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸顯期”，特別是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源的需求會迅速增加。我省耕地資源數(shù)量不多、質(zhì)量不高。耕地只占全省土地面積的20.6％，現(xiàn)有耕地中坡耕地、旱耕地占到74.5％，水田、水澆地只占25.5％。但是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的緊迫性和經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢釋放出來的能量，不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地。如何科學(xué)、合理地利用好土地資源，既保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，又節(jié)約、集約地為全省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供必要的建設(shè)用地保障，是我們面臨的一個無法回避的問題。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依法保護(hù)和科學(xué)合理地開發(fā)利用好國土資源。認(rèn)真貫徹嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地的基本國策，十分節(jié)約和有效利用土地資源，在推動經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展的同時，保證土地資源的永續(xù)利用。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，使人口增長、生產(chǎn)擴(kuò)大、消費(fèi)升級適應(yīng)資源和環(huán)境的承載能力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)。
堅(jiān)定不移地實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。我省農(nóng)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。為此，必須依法加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)工作，使我省的耕地保有量維持在必需的水平。各市、縣政府要對本地區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、質(zhì)量負(fù)責(zé)。在建設(shè)用地報批中，要嚴(yán)把土地利用總體規(guī)劃審查關(guān)，禁止隨意調(diào)整和核減基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的位置和面積。要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決禁止和及時查處未批先占、以租代征、隨意侵占基本農(nóng)田的違法行為，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。同時，要積極探索和解決耕地保護(hù)中的深層次問題，建立健全符合我省實(shí)際的基本農(nóng)田保護(hù)工作新機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化，基礎(chǔ)工作規(guī)范化,保護(hù)責(zé)任社會化，不斷提高基本農(nóng)田管理和建設(shè)水平。
進(jìn)一步改革和完善征地補(bǔ)償安置制度。正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)國土資源的關(guān)系，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。深入調(diào)查研究，探索建立失地農(nóng)民社會保障制度和征地補(bǔ)償費(fèi)支付保障制度，建立完善征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)用依法、足額、及時兌付到位。進(jìn)一步改革和完善征地程序，加強(qiáng)建設(shè)用地審批后的實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行征地公告制度，確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)和獲得行政、法律救助的權(quán)利。凡征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得使用被征土地。
不斷提高土地資源節(jié)約集約利用的程度。這是貫徹落實(shí)節(jié)約資源基本國策、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、緩解土地供求矛盾的客觀要求。節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)不占或少占耕地。集約用地，就是每宗用地必須提高投入產(chǎn)出強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度。推進(jìn)節(jié)約集約用地，要著重在提高現(xiàn)有土地利用率上下功夫，把節(jié)約土地放在首位。堅(jiān)持以用為先的原則，積極清理消化利用閑置土地，嚴(yán)格執(zhí)行土地閑置滿一年收取閑置費(fèi)、滿兩年無償收回的法律規(guī)定。利用城鎮(zhèn)國有存量土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，各地可根據(jù)實(shí)際制定相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)地盡其利、地盡其用。
科學(xué)合理地保護(hù)、開發(fā)和利用國土資源，保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是“十一五”時期乃至本世紀(jì)頭二十年的重要任務(wù)。各級黨委、政府要站在實(shí)踐“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,以對黨對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,進(jìn)一步抓好《土地管理法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)工作。各級國土資源部門要充分認(rèn)識自己的歷史使命，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識、大局意識和創(chuàng)新意識,保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，全面推進(jìn)依法行政，努力做到保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范，保障發(fā)展更加持續(xù)有力，維護(hù)權(quán)益更加切實(shí)有效，服務(wù)社會更加全面優(yōu)質(zhì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
