在"安全發(fā)展"高層論壇開(kāi)幕式上的講話
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng) 李毅中
（2006年6月24日）
各位來(lái)賓，同志們，朋友們：
今天，我們?cè)谶@里舉行“安全發(fā)展”高層論壇的開(kāi)幕式。首先，我代表國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，向大家表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
這次高層論壇的主旨是：認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會(huì)提出的“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則，深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理有關(guān)安全生產(chǎn)的重要講話；進(jìn)一步理解安全發(fā)展的科學(xué)理念、基本方針、發(fā)展方向、奮斗目標(biāo)和政策措施，深入探討社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)和治本之策；交流各地各單位的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等要素到位，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
安全生產(chǎn)事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，歷來(lái)受到黨和國(guó)家的高度重視?！鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主、綜合治理”，是黨的安全生產(chǎn)工作的基本方針。黨的十六屆五中全會(huì)確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則。去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作遏制煤礦等重特大事故多發(fā)的斷然措施。國(guó)務(wù)院116次常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，明確了12項(xiàng)治本之策。在國(guó)務(wù)院一月底召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，溫家寶總理提出了近期要重點(diǎn)抓好的10項(xiàng)工作。十屆全國(guó)人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》再次向國(guó)內(nèi)外昭示了中國(guó)政府搞好安全生產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)決心?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，提出了兩項(xiàng)重要工作目標(biāo)。
3月下旬，中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記發(fā)表重要講話，全面系統(tǒng)、深刻精辟地闡述了安全生產(chǎn)工作的重要意義、方針原則和對(duì)策措施，對(duì)推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展”有著重要現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
借論壇這個(gè)機(jī)會(huì)，結(jié)合學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理的重要講話，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、深刻領(lǐng)會(huì)“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，把“安全發(fā)展”的科學(xué)理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，納入“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中
黨的十六屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。胡錦濤總書(shū)記指出：“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，是我們黨對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化?！卑踩l(fā)展體現(xiàn)了黨的“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，反映了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)特征。發(fā)展不能以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命和健康為代價(jià)。
“安全發(fā)展”的理念包含著深刻的內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)展，都要建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)上，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。安全生產(chǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要?！耙匀藶楸尽笔紫纫匀说纳鼮楸?只有從根本上改善安全狀況，大幅度減少各類生產(chǎn)安全事故對(duì)社會(huì)造成的創(chuàng)傷和震蕩，國(guó)家才能富強(qiáng)安寧，百姓才能平安幸福，社會(huì)才能和諧安定。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)作為和諧社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。
貫徹安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，要融入國(guó)家、地方、部門和行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃中，納入到“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。在國(guó)家規(guī)劃指導(dǎo)下，安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃、安全科技發(fā)展規(guī)劃、煤炭工業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃等，都將陸續(xù)出臺(tái)。各地政府在制定地方發(fā)展規(guī)劃中，也要列出安全生產(chǎn)的內(nèi)容、奮斗目標(biāo)和保障措施，要把已列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃的兩個(gè)安全生產(chǎn)指標(biāo)即億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%，工礦商貿(mào)企業(yè)10萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%的目標(biāo)分解落實(shí)，并結(jié)合實(shí)際，列出道路交通萬(wàn)車死亡率、百萬(wàn)噸煤炭死亡率等控制指標(biāo)。制定和實(shí)施安全規(guī)劃，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)，建設(shè)安全保障型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。
二、貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，治理隱患、防范事故，標(biāo)本兼治、重在治本
把“綜合治理”充實(shí)到安全生產(chǎn)方針當(dāng)中，始于黨的十六屆五中全會(huì)《建議》，并在胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理的講話中進(jìn)一步明確。這一發(fā)展和完善，更好地反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)。黨的安全生產(chǎn)方針是完整的統(tǒng)一體，堅(jiān)持安全第一，必須以預(yù)防為主，實(shí)施綜合治理；只有認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實(shí)處。事故發(fā)生后組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，依法追究責(zé)任，深刻吸取教訓(xùn)，固然十分重要，但對(duì)于生命個(gè)體來(lái)說(shuō)，傷亡一旦發(fā)生，就不再有改變的可能。事故源于隱患，防范事故的有效辦法，就是主動(dòng)排查、綜合治理各類隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。不能等到付出了生命代價(jià)、有了血的教訓(xùn)之后再去改進(jìn)工作。
貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，必須把工作重心轉(zhuǎn)移到治理隱患上來(lái)，要關(guān)口前移、重心下移。當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期，要把煤礦安全作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，繼續(xù)打好瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，下決心解決煤礦安全生產(chǎn)的“第一殺手”和“重災(zāi)區(qū)”問(wèn)題。其他事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的工礦商貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域，也都要針對(duì)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。
貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本。安全生產(chǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)公共管理水平的綜合反映。造成目前重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的原因是多方面的，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在采取斷然措施遏制重特大事故的同時(shí)，探尋和采取治本之策。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會(huì)監(jiān)督以及追究事故責(zé)任、查處違法違紀(jì)等方面著手，解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問(wèn)題，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
三、加強(qiáng)安全法制建設(shè)，實(shí)施依法治安，建立完善的安全生產(chǎn)法治秩序
一是必須嚴(yán)刑厲法，重典治亂。目前我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法現(xiàn)象嚴(yán)重。一些業(yè)主無(wú)視法律，無(wú)視監(jiān)管，無(wú)視生命，造成惡性事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大危害，性質(zhì)十分惡劣。各地反映《刑法》第131－139條規(guī)定，安全事故責(zé)任刑罰最多判七年，執(zhí)行中還可能減緩或保外，很難起到震懾作用。建議盡快修改，或者做出數(shù)罪并罰、加重處罰的司法解釋。此外，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件并導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定最高罰款20萬(wàn)元，遠(yuǎn)未使非法業(yè)主傷筋動(dòng)骨，也難以起到懲一儆百的作用。去年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》明確“沒(méi)收非法所得并處以1-5倍罰款”，大大加強(qiáng)了處罰力度。在全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦以及高檢、高法的支持下，目前《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關(guān)法律的修改以及司法解釋工作正在推進(jìn)。
二是必須在法律的貫徹執(zhí)行上動(dòng)真從嚴(yán)。法之有威，在于“法之必行”。社會(huì)上對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象多有反映。要繼續(xù)下決心解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”問(wèn)題。要敢于拿起法律這個(gè)武器，懲處非法違法行為，維護(hù)人民的利益、法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。嚴(yán)懲事故直接責(zé)任者，嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職和權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗行為。中紀(jì)委、高檢、高法、監(jiān)察部、司法部、安監(jiān)總局，將對(duì)最近兩年重特大事故處理的黨紀(jì)、政紀(jì)和刑事責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果要告知社會(huì)。
三是必須建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效率。建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門和公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，是增強(qiáng)執(zhí)法合力的有效措施，是我國(guó)安全生產(chǎn)工作一個(gè)特色。在去年開(kāi)始的煤礦整頓關(guān)閉工作中，五部委局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》，探索建立了聯(lián)合執(zhí)法工作制度。實(shí)踐表明，聯(lián)合執(zhí)法符合國(guó)情和現(xiàn)階段行政、司法等資源配置現(xiàn)狀，可以有效打擊非法違法行為。
四、落實(shí)政府和企業(yè)兩個(gè)主體、兩個(gè)責(zé)任制，納入干部政績(jī)、業(yè)績(jī)考核
政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。
從政府的角度講，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，安全生產(chǎn)也是政績(jī)。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要把安全生產(chǎn)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，逐級(jí)抓好落實(shí)；重大隱患要胸中有數(shù)，重大問(wèn)題要親自抓，確保一方平安。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理等部門是政府監(jiān)管主體的組成部分，必須認(rèn)真貫徹各級(jí)黨委、政府安全生產(chǎn)工作部署，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，盡職盡責(zé)，任勞任怨，履行職責(zé)。
從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，直接掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，自覺(jué)接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)部門的有效指導(dǎo)和社會(huì)的廣泛監(jiān)督。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)營(yíng)管理者要依法依規(guī)，保證安全投入，加強(qiáng)改進(jìn)基礎(chǔ)管理，搞好教育培訓(xùn)，排查和治理隱患；創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè),保障從業(yè)人員的生命安全。
要把安全規(guī)劃和控制考核指標(biāo)落到實(shí)處。最近兩年實(shí)行的年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，對(duì)強(qiáng)化各級(jí)安全責(zé)任很有作用。這個(gè)指標(biāo)的核心在于“控制”，實(shí)質(zhì)在于防止和減少傷亡事故，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)重特大事故多發(fā)的狀況。下達(dá)控制考核指標(biāo)，體現(xiàn)了實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。
黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在大政方針、法制建設(shè)、工作格局、運(yùn)行機(jī)制、輿論導(dǎo)向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個(gè)責(zé)任制的落實(shí)，納入政府政績(jī)、企業(yè)業(yè)績(jī)內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制。
五、實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展
發(fā)達(dá)國(guó)家依靠科技進(jìn)步，開(kāi)展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究、重大科研項(xiàng)目攻關(guān)、推廣先進(jìn)適用技術(shù)、控制重大災(zāi)害、保障安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。我國(guó)在科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要和“十一五”規(guī)劃綱要中已把公共安全列為重點(diǎn)領(lǐng)域和重大專項(xiàng)。
一是加快安全科技重大項(xiàng)目、重點(diǎn)課題研究攻關(guān)。煤礦瓦斯重大事故防控、重大突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)等重大研究項(xiàng)目，已經(jīng)列入國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展綱要。在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和特種工業(yè)設(shè)備重大事故災(zāi)難的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防治、應(yīng)急救援技術(shù)，職業(yè)危害預(yù)防技術(shù)等方面，也要組織開(kāi)展重點(diǎn)科技攻關(guān)。
二是研發(fā)集成先進(jìn)技術(shù)裝備，為隱患治理和安全技術(shù)改造提供技術(shù)支撐。推廣先進(jìn)、適用技術(shù)和裝備，建立安全技術(shù)示范工程，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平；研發(fā)、集成和推廣新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，提高企業(yè)安全保障能力。以部門規(guī)章的形式，定期公布危及安全的工藝設(shè)備的淘汰名單。
三是發(fā)展礦業(yè)等教育，化解安全專業(yè)人才危機(jī)。目前我國(guó)安全生產(chǎn)人才缺乏，已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。據(jù)對(duì)其中9所原煤炭院校統(tǒng)計(jì)，1999－2002年共畢業(yè)學(xué)生38000人，到煤炭行業(yè)就業(yè)的僅3538人，平均每年不到900人。教育部、發(fā)改委、財(cái)政部和安監(jiān)總局正在采取擴(kuò)大地礦類專業(yè)招生規(guī)模，實(shí)行對(duì)口專招、委托培養(yǎng)和獎(jiǎng)學(xué)金制度等辦法。今年擬招礦山專業(yè)10700人，其中委托培養(yǎng)4300人。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校合作，大力發(fā)展職業(yè)教育。積極發(fā)展和規(guī)范管理從事安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全咨詢以及職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)等各類安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
六、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向作用，增加安全投入
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須高度重視以經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)源頭治本、政策治本。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)或正在研究有關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，要積極推進(jìn)，認(rèn)真實(shí)施。
一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院明確的三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，確定了企業(yè)提取安全費(fèi)用、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。財(cái)政部、發(fā)改委和安監(jiān)總局已經(jīng)就煤礦、煙花爆竹企業(yè)安全費(fèi)用提取和管理，煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，出臺(tái)了實(shí)施辦法。其他高危行業(yè)的辦法也正在擬定。要加強(qiáng)對(duì)安全費(fèi)用和抵押金管理使用情況的監(jiān)督，防止挪作他用。目前不少省區(qū)對(duì)事故死亡規(guī)定了不少于20萬(wàn)元的賠償標(biāo)準(zhǔn)，得到社會(huì)支持。下一步要建立完善事故傷亡賠付法律制度。
二是抓緊礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革。世界各國(guó)對(duì)礦產(chǎn)等不可再生資源收取較高的資源稅，并將稅率與探明可采儲(chǔ)量或價(jià)值、回采率、開(kāi)采風(fēng)險(xiǎn)掛鉤，提高采礦業(yè)準(zhǔn)入門檻。與國(guó)外相比，目前我國(guó)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收稅費(fèi)率過(guò)低，不僅造成國(guó)家利益受損，而且導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻過(guò)低，亂采濫挖，資源浪費(fèi)破壞嚴(yán)重，安全事故多發(fā)。實(shí)行以儲(chǔ)量為基數(shù)、與回采率等掛鉤的資源有償使用辦法，是一項(xiàng)重要的治本之策。
三是建立煤炭可持續(xù)發(fā)展的基金制度。要在煤炭生產(chǎn)成本中提取部分資金，包括征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，由政府掌握解決企業(yè)無(wú)法解決的問(wèn)題；提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)資金，由企業(yè)自提自用等。這樣使煤炭成本中包含了資源、安全、環(huán)保、轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，促使成本合理化，抑制小煤礦的暴利。最近國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展改革措施的試點(diǎn)，要積極推進(jìn)，取得經(jīng)驗(yàn)。
四是發(fā)揮工傷保險(xiǎn)的事故預(yù)防作用。所有企業(yè)必須為從業(yè)人員繳納“工傷保險(xiǎn)”。要推進(jìn)工傷保險(xiǎn)的改革。應(yīng)從工傷保險(xiǎn)帳戶結(jié)余中按一定比例撥出費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)隱患整改和教育培訓(xùn)等；采取工傷保險(xiǎn)的差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入。鼓勵(lì)、支持商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)礦山、化工和建筑等高危行業(yè)加入意外傷害險(xiǎn)，雇主責(zé)任險(xiǎn)或其它財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)。此外還要制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使人工成本合理化。
五是建立多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。針對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全欠賬較多的情況，2005年國(guó)務(wù)院用30億元國(guó)債資金扶持國(guó)有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造，今年的30億元扶持項(xiàng)目也正在落實(shí)。相對(duì)于接近600億元的欠賬而言，國(guó)家扶持資金畢竟是不夠的，主要依靠企業(yè)增加投入，提足用好安全費(fèi)、維簡(jiǎn)費(fèi)、折舊費(fèi)；地方政府也應(yīng)投入相應(yīng)配套資金。此外，日前國(guó)務(wù)院辦公廳已公布了《關(guān)于加快煤層氣抽采利用的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)煤礦治理和利用煤礦瓦斯。
七、加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督
安全文化是安全生產(chǎn)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和人們思想觀念上的綜合反映。對(duì)當(dāng)前我國(guó)的安全文化建設(shè)，專家建議組織實(shí)施“全民安全素質(zhì)工程”，做好四件事情：
一是宣傳普及安全法律和安全知識(shí)。倡導(dǎo)和樹(shù)立“以人為本”的安全價(jià)值觀，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，使社會(huì)公眾自覺(jué)遵法守法，做到不傷害自己，不傷害別人，也不被別人傷害。今年六月份開(kāi)展的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)主題是“安全發(fā)展、國(guó)泰民安”。要把安全生產(chǎn)月中行之有效的做法，如開(kāi)展安全咨詢?nèi)?、安全發(fā)展論壇、安全文化下基層、安全生產(chǎn)萬(wàn)里行、安全知識(shí)競(jìng)賽、報(bào)告會(huì)等系列活動(dòng)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)下去。提高全民安全意識(shí)，動(dòng)員全黨、全社會(huì)更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。
二是強(qiáng)制性進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育。企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的要求，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；高危行業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)和考核合格，并取得相應(yīng)資格證書(shū)后，才能任職和上崗作業(yè)。把安全技能培訓(xùn)納入農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容。安全教育要從青少年抓起，所有中小學(xué)都應(yīng)開(kāi)設(shè)公共安全知識(shí)課。
三是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。建立強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，是對(duì)安全生產(chǎn)工作的有力支持和促進(jìn)。媒體要宣傳安全生產(chǎn)可信可學(xué)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，揭露各種非法、違法行為，及時(shí)曝光重特大事故。各級(jí)政府要定期公布安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)的重大隱患和事故要認(rèn)真核查，屬實(shí)的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。要充分發(fā)揮工會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，各類所有制企業(yè)都必須建立健全工會(huì)組織，要組織職工群眾參與和監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作，維護(hù)勞動(dòng)者安全健康權(quán)益。
四是將安全生產(chǎn)納入“平安建設(shè)”。把安全文化落實(shí)到建設(shè)“平安社區(qū)”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安企業(yè)”、“平安校園”等基層建設(shè)中來(lái)，落實(shí)到兩個(gè)文明建設(shè)中來(lái)。結(jié)合各個(gè)行業(yè)不同的特點(diǎn)，使各具特色的安全文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)課堂、進(jìn)家庭，進(jìn)入構(gòu)建和諧社會(huì)的基層組織。尤其是要推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
各位來(lái)賓、同志們，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，安全生產(chǎn)規(guī)模大，任務(wù)艱巨；我國(guó)又處在工業(yè)化和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，還有許多問(wèn)題需要我們解決。再次感謝大家的光臨，希望大家利用這次論壇以及其他各種途徑，集思廣益，為安全生產(chǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的逐步好轉(zhuǎn)。（完）
