6月22日上午,在全國(guó)煤礦瓦斯治理和利用工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中作了重要講話。他強(qiáng)調(diào)，先抽后采是防范瓦斯事故、加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的治本之策，必須強(qiáng)力推進(jìn)。
李毅中強(qiáng)調(diào)，瓦斯是煤礦安全生產(chǎn)的“第一殺手”。建國(guó)以來煤礦發(fā)生22起一次死亡百人以上事故，其中20起為瓦斯事故。2005年煤礦發(fā)生的一次死亡10人以上的特大事故中，瓦斯事故占了70.7％。今年1－5月，全國(guó)煤礦共發(fā)生涉難10人以上特大事故15起，除了3起透水事故外，其他12起都是瓦斯事故。治理瓦斯災(zāi)害，防范瓦斯事故，始終是煤礦安全和全國(guó)安全生產(chǎn)工作的重中之重。
李毅中強(qiáng)調(diào)，“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針，反映了煤礦瓦斯防治的客觀規(guī)律和基本要求，凝聚了血的教訓(xùn)，是煤礦安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)。特別是“先抽后采”，對(duì)防范瓦斯事故具有釜底抽薪、源頭治本作用，是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性措施，必須堅(jiān)決實(shí)行。
去年初國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議提出瓦斯治理七項(xiàng)措施以來，依靠各部門、各地政府和煤炭企業(yè)的共同努力，全國(guó)煤礦瓦斯治理利用工作取得了新的進(jìn)展?！凹訌?qiáng)煤礦瓦斯綜合治理，加快煤層氣開發(fā)利用”，列入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤礦瓦斯抽放利用的若干意見》已經(jīng)下發(fā)，配套政策措施相繼得到明確；煤層氣開發(fā)、煤礦瓦斯重大事故防控列為國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，一些重點(diǎn)科研攻關(guān)正在組織實(shí)施。在建立健全煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的同時(shí)，各地都新建了一批抽放利用設(shè)施。晉城煤業(yè)集團(tuán)公司引進(jìn)美國(guó)技術(shù)，先后建成了210口煤氣井，地面抽放能力達(dá)到年產(chǎn)1.8億立方米。晉城市把煤層氣作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，在42處高瓦斯礦井建設(shè)60套瓦斯抽放系統(tǒng)，初步形成了商品化的產(chǎn)銷用體系。這方面工作比較先進(jìn)的淮南、靖遠(yuǎn)、鐵法、松藻等煤炭企業(yè)瓦斯抽放率達(dá)到45％；一些煤礦如撫順老虎臺(tái)礦達(dá)到83％，陽泉五礦大井達(dá)到81％，創(chuàng)造和積累了經(jīng)驗(yàn)。
但是也要看到，由于種種因素影響和制約，我國(guó)煤礦瓦斯抽放利用工作總體上進(jìn)展遲緩。目前我國(guó)煤礦瓦斯年實(shí)際抽放量?jī)H約23億立方米，不到實(shí)際涌出量的15％。小煤礦普遍沒有瓦斯抽放系統(tǒng)，基本依靠井下通風(fēng)排放。國(guó)有重點(diǎn)煤礦280處高瓦斯、高突礦井中，仍有25處沒有建立抽放系統(tǒng)；已經(jīng)建立抽放系統(tǒng)的255處礦井，由于巷道、鉆孔等工程不配套，管理和維護(hù)跟不上，有42處礦井抽放率低于20％，14處礦井低于10％。即使一些工作較好的煤炭企業(yè)，其抽放利用也仍然處在較低的水平上，尚未從根本上控制瓦斯災(zāi)害。從全國(guó)來看，抽放技術(shù)和工藝比較落后，一些重大技術(shù)難題尚未解決，新開發(fā)礦區(qū)和新建礦井的瓦斯預(yù)抽放尚未真正起步，抽出的瓦斯利用率過低。
為此，李毅中強(qiáng)調(diào)，這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開和國(guó)家相關(guān)政策措施的相繼出臺(tái)，為加強(qiáng)煤礦瓦斯治理、加快發(fā)展煤礦瓦斯抽放利用，提供了有利的契機(jī)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹建敏國(guó)務(wù)委員的重要指示，學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大工作力度。
一是把瓦斯治理擺在生命工程、資源工程的高度。必須提高認(rèn)識(shí)，把瓦斯治理作為當(dāng)前煤礦安全工作的首要任務(wù)，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，增強(qiáng)貫徹“十二字”方針的自覺性，堅(jiān)持先抽后采、治理與利用并舉。所有煤炭企業(yè)都應(yīng)當(dāng)正確處理采煤、掘進(jìn)和瓦斯抽放的關(guān)系。提高產(chǎn)量，要同步提高瓦斯抽放量；采掘接替緊張、預(yù)抽時(shí)間不充分的礦井，要調(diào)整采掘關(guān)系，確保抽放先行。
二是加大投入、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，建立健全抽放系統(tǒng)。煤炭企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家已經(jīng)明確的煤礦安全費(fèi)用政策，提足提夠安全費(fèi)用，加快補(bǔ)還瓦斯治理和抽放利用欠賬。
三是解決技術(shù)難題，搞好示范工程。落實(shí)國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃中煤礦安全重點(diǎn)科技項(xiàng)目，積極實(shí)施瓦斯突出礦井監(jiān)測(cè)預(yù)警及防治、低透氣性煤層瓦斯抽放等關(guān)鍵技術(shù)研究。鼓勵(lì)煤礦與科研機(jī)構(gòu)、高等院校等合作，針對(duì)瓦斯防治和利用難題開展攻關(guān)。抓好松藻打通一礦嚴(yán)重突出礦井瓦斯治理技術(shù)、沈陽紅菱煤礦突出煤層卸壓抽放技術(shù)、銅川下石節(jié)煤礦瓦斯與油氣共存自燃煤層治理技術(shù)等示范工程，推廣鐵法、淮南、晉城等煤炭企業(yè)綜合治理利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型的示范引路作用。
四是落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策支持，增加瓦斯治理利用的投入。國(guó)家“十一五”規(guī)劃和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等文件，已就煤礦瓦斯抽放利用和發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，做出了指導(dǎo)性、原則性規(guī)定。國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《若干意見》就相關(guān)政策措施，做出了具體的規(guī)定。各地區(qū)、各煤炭企業(yè)要認(rèn)真貫徹，用好已經(jīng)明確的煤層氣產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策。
五是加大監(jiān)管監(jiān)察力度，把煤礦瓦斯治理和安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把貫徹十二字方針，實(shí)行“先抽后采”，作為當(dāng)前監(jiān)管監(jiān)察工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。緊緊盯住國(guó)有重點(diǎn)煤礦瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的280個(gè)礦井，沒有抽放系統(tǒng)或抽放系統(tǒng)不健全、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的，要限期整改；規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到要求的，要停產(chǎn)整改；瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，整改無效或拖延整改的，要提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯治理工作的監(jiān)督監(jiān)察。推廣晉城市的經(jīng)驗(yàn)，凡具有一定規(guī)模、瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，也要建立抽放系統(tǒng)。
