為規(guī)范臨時增加采伐限額審批行為，提高行政審批工作效率，切實(shí)加強(qiáng)森林采伐限額管理，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家林業(yè)局關(guān)于各地區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發(fā)[2005]41號）的有關(guān)規(guī)定，國家林業(yè)局下發(fā)了《國家林業(yè)局關(guān)于“十一五”期間臨時增加采伐限額等審批管理有關(guān)問題的通知》，通知規(guī)定：
一、關(guān)于省級預(yù)留采伐限額的審批管理。各?。ê灾螀^(qū)、直轄市，森工集團(tuán)公司，下同）林業(yè)主管部門要按照國發(fā)[2005]41號文件的要求，結(jié)合本地實(shí)際預(yù)留一定比例的采伐限額，并配套預(yù)留相應(yīng)數(shù)量的年度木材生產(chǎn)計劃，用于解決本省范圍內(nèi)因自然災(zāi)害、征占用林地和森林經(jīng)營保護(hù)等特殊情況需臨時增加采伐限額和年度木材生產(chǎn)計劃的林木采伐問題。各地符合上述情況需要臨時增加采伐限額和年度木材生產(chǎn)計劃的，由所在地縣級林業(yè)主管部門或重點(diǎn)國有林區(qū)森工企業(yè)提出申請，報省林業(yè)主管部門在預(yù)留的采伐限額和年度木材生產(chǎn)計劃中批準(zhǔn)。各省林業(yè)主管部門要將預(yù)留采伐限額、年度木材生產(chǎn)計劃的數(shù)量以及臨時增加采伐限額和木材生產(chǎn)計劃的批準(zhǔn)文件抄報國家林業(yè)局駐在的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并對預(yù)留采伐限額的使用和管理情況定期進(jìn)行分析總結(jié)，按年度匯總統(tǒng)計并形成總結(jié)報告于年底前上報國家林業(yè)局。
二、關(guān)于臨時新增采伐限額的審批管理。對因特大自然災(zāi)害或特大型國家工程建設(shè)征占林地需要采伐林木、且省內(nèi)預(yù)留指標(biāo)無法解決的，按照國發(fā)[2005]41號文件的規(guī)定，由省級人民政府向國務(wù)院提出申請，由國家林業(yè)局根據(jù)國務(wù)院授權(quán)和批轉(zhuǎn)意見進(jìn)行審批；重點(diǎn)國有林區(qū)因特大自然災(zāi)害或特大型國家工程建設(shè)需要臨時增加采伐限額、且所在森工（林業(yè)）集團(tuán)公司預(yù)留采伐限額無法解決的，由有關(guān)森工（林業(yè)）主管部門提出申請，上報國家林業(yè)局審批。“省內(nèi)預(yù)留指標(biāo)無法解決”的標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在該項自然災(zāi)害或工程建設(shè)采伐林木的數(shù)量超過省內(nèi)預(yù)留指標(biāo)50%以上。
三、關(guān)于天保工程區(qū)特殊情況使用限額的審批管理。長江上游、黃河上中游天然林保護(hù)工程區(qū)和新疆、海南天然林保護(hù)工程區(qū)，因自然災(zāi)害、建設(shè)工程征占林地和森林經(jīng)營保護(hù)等特殊情況確需采伐天然林的，由省級林業(yè)主管部門提出申請，報國家林業(yè)局批準(zhǔn)，可以占用所在編限單位或省級預(yù)留的人工林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃指標(biāo)。采伐天然林500立方米以下的，由所在省林業(yè)主管部門先行核準(zhǔn)所占用的人工林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃指標(biāo)，依法辦理林木采伐批準(zhǔn)手續(xù)，并于下年度1月底前逐項匯總后報我局一次性批準(zhǔn)；采伐天然林500立方米以上的，由所在省林業(yè)主管部門向我局單報單批，其申報文件必須注明其使用的人工林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃指標(biāo)分別占所在編限單位和省內(nèi)預(yù)留限額的數(shù)量。各省林業(yè)主管部門先行核準(zhǔn)占用人工林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃指標(biāo)采伐天然林的文件要抄報國家林業(yè)局駐在的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
四、關(guān)于人工用材林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)的認(rèn)定管理。各地對一般人工用材林采伐限額有結(jié)余需要結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用、工業(yè)原料林采伐限額有結(jié)余需要結(jié)轉(zhuǎn)以后各年度使用的，由編限單位提出申請，經(jīng)所在地縣級林業(yè)主管部門提出審核意見，報省級林業(yè)主管部門認(rèn)定。省級林業(yè)主管部門應(yīng)在調(diào)查核實(shí)、確保采伐限額結(jié)余真實(shí)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行批復(fù)，并將按年度結(jié)轉(zhuǎn)的一般人工用材林和工業(yè)原料林采伐限額進(jìn)行匯總統(tǒng)計上報國家林業(yè)局備案。對一般人工用材林和工業(yè)原料林采伐限額沒有單獨(dú)管理的地區(qū)不得批準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)。
五、切實(shí)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，保障“十一五”期間采伐限額管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行。各級林業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、國發(fā)[2005]41號文件、林資發(fā)[2004]218號文件和本通知及有關(guān)規(guī)定等，認(rèn)真做好預(yù)留采伐限額、臨時增加采伐限額、天然林保護(hù)工程區(qū)特殊情況使用采伐限額和人工用材林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)的審批管理。對各項審批事項要認(rèn)真核實(shí)、嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大審批范圍和越權(quán)審批。各省林業(yè)主管部門要及時制定相關(guān)的管理辦法，落實(shí)相應(yīng)的管理人員，實(shí)行專項登記和建檔制度。對不按規(guī)定辦事、工作不負(fù)責(zé)任，甚至采取弄虛作假等手段騙取采伐限額和木材生產(chǎn)計劃的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅依法依規(guī)查處。
國家林業(yè)局駐各地森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對駐在地區(qū)上述各項審批事項和執(zhí)行情況實(shí)行專項監(jiān)督，建立專門臺賬和檔案。對數(shù)量較大的審批事項要進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題，要依法督促查處，每年底形成專題監(jiān)督報告報國家林業(yè)局。由各省人民政府上報國務(wù)院或重點(diǎn)國有林區(qū)森工（林業(yè)）主管部門上報國家林業(yè)局申請臨時增加采伐限額的審批事項，有關(guān)森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須提出書面審核意見；對各省采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)的認(rèn)定批準(zhǔn)情況要進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果將作為國家林業(yè)局下達(dá)結(jié)轉(zhuǎn)木材生產(chǎn)計劃的主要依據(jù)。
國家林業(yè)局對各省預(yù)留采伐限額的使用、臨時性增加采伐限額的審批和一般人工用材林及工業(yè)原料林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)的認(rèn)定等情況，將組織力量進(jìn)行定期或不定期檢查。
國家林業(yè)局審批臨時增加、調(diào)整采伐限額的申請事項，其申報材料按林資發(fā)[2004]218號文件和有關(guān)文件執(zhí)行；省級林業(yè)主管部門審批臨時增加、調(diào)整和結(jié)轉(zhuǎn)采伐限額的申請事項，其申報材料由各省級林業(yè)主管部門規(guī)定。
