中原城市群不僅是我國中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點區(qū)域，而且在全國區(qū)域發(fā)展格局中也同樣占有重要的地位。為了加快中原城市群的發(fā)展，河南省有關(guān)方面組織編制了《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》，對城市群內(nèi)各城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。日前，河南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于實施中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》。現(xiàn)將中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容介紹如下：
中原城市群以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源共9個省轄(管)市，14個縣級市、33個縣、340個建制鎮(zhèn)。區(qū)域土地面積為5.87萬平方公里，占河南全省的35.1%；總?cè)丝?012.5萬人，占全省的41%。2005年，區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值5914.82億元、地方財政一般預(yù)算收入336.09億元，占全省的比重分別為56.1%和62.5%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.5%，高于全省平均水平8.7個百分點。
一、中原城市群發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)
中原城市群是北京、武漢、濟(jì)南、西安之間，半徑500公里區(qū)域內(nèi)城市群體規(guī)模最大、人口最密集、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、工業(yè)化進(jìn)程較快、城鎮(zhèn)化水平較高、交通區(qū)位優(yōu)勢突出的城市群。中原城市群與東部沿海地區(qū)長三角、珠三角、京津冀三大城市群及其他城市群發(fā)展相互呼應(yīng)，并起著重要的支撐作用，是河南省乃至中部地區(qū)承接發(fā)達(dá)國家及我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出的樞紐和核心區(qū)域之一?，F(xiàn)階段中原城市群存在的主要問題是，中心城市輻射帶動能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)競爭力較弱、可持續(xù)發(fā)展壓力較大、對外開放程度不高等。
依據(jù)現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展要求，初步考慮，“十一五”及今后一個時期，中原城市群發(fā)展的總體思路是：堅持科學(xué)發(fā)展觀，實施中心城市帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化空間布局，提升城市功能，改善人居環(huán)境，加速人口和產(chǎn)業(yè)集聚，放大整體優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭力、輻射力和發(fā)展活力，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，將中原城市群建成全省對外開放、東引西進(jìn)的主要平臺，形成中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，帶動中原崛起，促進(jìn)中部崛起。
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，“十一五”期間，中原城市群的發(fā)展目標(biāo)是：鄭州市的核心地位顯著提升，九市功能和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位基本明晰，發(fā)展的整體合力明顯增強(qiáng)；鄭汴洛城市工業(yè)走廊等四大產(chǎn)業(yè)帶初具雛型，培育形成一批優(yōu)勢企業(yè)；初步形成以鄭州為中心，東連開封、西接洛陽、北通新鄉(xiāng)、南達(dá)許昌的大“十”字型核心區(qū)，奠定區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)；區(qū)域綜合交通運輸體系基本完善，形成區(qū)域內(nèi)任意兩城市間兩小時內(nèi)通達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈；城市功能顯著增強(qiáng)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，和諧城市建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐?！笆晃濉逼陂g，區(qū)域生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長12%；按2005年價格計算，2010年生產(chǎn)總值突破10000億元，占全省的比重超過60%；地方財政一般預(yù)算收入占全省的比重達(dá)到70%左右；人均生產(chǎn)總值超過24000元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7.5：55. 5：37；城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。
隨著交通條件的改善、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的提高和城市空間的調(diào)整變化，目前中原城市群向北部的鶴壁、安陽和西部的三門峽拓展趨勢日益明顯，周邊省份相鄰城市亦表現(xiàn)出融入的意愿。對此，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律的要求，引導(dǎo)城市群逐步拓展發(fā)展空間，提高聚集輻射效應(yīng)。
經(jīng)過十幾年的發(fā)展，中原城市群將努力形成布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、與周邊區(qū)域融合發(fā)展的開放型城市體系，建成一批特色鮮明、適宜居住的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，進(jìn)一步凸顯城市經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的主體作用；產(chǎn)業(yè)競爭力、科技創(chuàng)新能力和文化競爭力顯著提高，建成全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、能源基地和區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、科技創(chuàng)新中心；人力資源得到有效開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局基本形成；城鄉(xiāng)居民生活更加富裕，普遍享受較高質(zhì)量的教育、文化和衛(wèi)生服務(wù)，社會更加和諧。2020年，預(yù)期區(qū)域生產(chǎn)總值占全省的比重超過70%，地方財政一般預(yù)算收入占全省的比重超過75%，人均生產(chǎn)總值超過5000美元；二、三產(chǎn)業(yè)比重超過95%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到70%，要素集聚和承載能力全面增強(qiáng)，確立在中西部乃至全國城市群中的重要地位，更加有效地帶動全省并輻射周邊地區(qū)發(fā)展。
二、中原城市群空間發(fā)展布局
中原城市群空間發(fā)展布局包括城市體系、產(chǎn)業(yè)布局和核心區(qū)建設(shè)三個方面內(nèi)容。
（一）構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系
中原城市群的城市體系基本架構(gòu)為：構(gòu)建以鄭州為中心、洛陽為副中心，其他省轄市為支撐，大中小城市相協(xié)調(diào)，功能明晰、組合有序的城市體系。
2010年，預(yù)期鄭州、洛陽兩市中心城區(qū)人口規(guī)模分別達(dá)到400萬人以上和260萬人；開封、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山4市人口規(guī)模超過100萬人，進(jìn)入特大城市行列；許昌市人口規(guī)模超過80萬人、漯河市超過60萬人，進(jìn)入大城市行列；人口規(guī)模超過20萬人的中等城市達(dá)到11個，人口規(guī)模20萬人以下的小城市31個。
2020年，預(yù)期鄭州市中心城區(qū)人口規(guī)模突破500萬人，成為全國區(qū)域性中心城市；洛陽市中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到350-400萬人；許昌、漯河兩市也進(jìn)入特大城市行列；濟(jì)源、鞏義、偃師3市進(jìn)入大城市行列；城市群體規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展壯大，與周邊城市實現(xiàn)融合發(fā)展。
根據(jù)各市現(xiàn)有基礎(chǔ)、發(fā)展態(tài)勢以及在中原城市群發(fā)展中承擔(dān)的主要任務(wù)，提出了中原城市群九市的功能定位，以促進(jìn)各市合理分工、發(fā)揮優(yōu)勢、形成合力、協(xié)調(diào)發(fā)展。
——鄭州市：河南省省會，中國歷史文化名城，國際文化旅游城市，全國區(qū)域性中心城市，全國重要的現(xiàn)代物流中心，區(qū)域性金融中心，先進(jìn)制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地。
——洛陽市：中國歷史文化名城，國際文化旅游城市，中原城市群副中心，全國重要的新型工業(yè)城市、先進(jìn)制造業(yè)基地，科研開發(fā)中心和職業(yè)培訓(xùn)基地，中西部區(qū)域物流樞紐。
——開封市：中國歷史文化名城，國際文化旅游城市，中原城市群紡織、食品、化工和醫(yī)藥工業(yè)基地，鄭州都市圈重要功能區(qū)。
——新鄉(xiāng)市：中原城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車零部件、輕紡和醫(yī)藥工業(yè)基地，職業(yè)培訓(xùn)基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，北部區(qū)域物流中心。
——許昌市：中原城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕紡、食品、電力裝備制造業(yè)基地，農(nóng)業(yè)科技示范基地和生態(tài)觀光區(qū)。
——焦作市：國際山水旅游城市，中原城市群能源、原材料、重化工、汽車零部件制造基地。
——平頂山市：中國中部化工城，中原城市群化工、能源、原材料、電力裝備制造業(yè)基地。
——漯河市：中國食品城，中原城市群輕工業(yè)基地，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，南部區(qū)域物流中心。
——濟(jì)源市：中國北方生態(tài)旅游城市，中原城市群能源基地和原材料基地。
與現(xiàn)有九市經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的周邊城市，特別是鶴壁、安陽、三門峽等市，要圍繞中原城市群總體發(fā)展目標(biāo)，積極調(diào)整城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快與九市的融合發(fā)展，逐步融入中原城市群。
（二）培育四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶
以重要的交通干線為紐帶，以城市為載體，整合區(qū)域資源，加強(qiáng)分工和協(xié)作，積極推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向基地化方向發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化方向發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)基地化、集群化和園區(qū)化發(fā)展，帶動城市空間布局和城市外圍空間形態(tài)的變化，努力培育形成四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。
重點建設(shè)鄭汴洛城市工業(yè)走廊。按照整體規(guī)劃、點軸結(jié)合、分層推進(jìn)的思路，以鄭州、洛陽兩市作為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、人才等要素高勢能的輻射源，以開封、中牟等12個沿線城市（區(qū)）為節(jié)點，依托重要交通通道，在開封至義馬之間長約300公里、310國道兩側(cè)寬約30公里范圍內(nèi)展開布局。重點規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、汽車、鋁工業(yè)、煤化工、石油化工6大產(chǎn)業(yè)基地和中牟汽車零部件等14個工業(yè)園區(qū)及特色產(chǎn)業(yè)集群。
加快發(fā)展新－鄭－漯（京廣）產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。該產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶規(guī)劃以輕紡、高新技術(shù)、食品產(chǎn)業(yè)為主，依托重要交通通道，在新鄉(xiāng)至漯河南北長約250公里、107國道兩側(cè)寬約30公里范圍內(nèi)展開布局。重點布局電子電器、生物醫(yī)藥、新型材料、化纖紡織、電力裝備、超硬材料、食品、造紙、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)、食品、造紙、化纖紡織4大產(chǎn)業(yè)基地和新鄉(xiāng)電池等12個特色產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)展壯大新－焦－濟(jì)（南太行）產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。該產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶規(guī)劃以能源、原材料工業(yè)和重化工業(yè)為主，在新鄉(xiāng)至濟(jì)源東西長約120公里，省道309線和南太行旅游公路之間展開布局。重點規(guī)劃建設(shè)煤炭、電力、鋁工業(yè)、化工、汽車零部件、鉛鋅加工等6大產(chǎn)業(yè)基地和焦作奶業(yè)等9個工業(yè)園區(qū)及特色產(chǎn)業(yè)集群。
積極培育洛—平—漯產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。該產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶規(guī)劃以原材料工業(yè)和重化工業(yè)為主，以洛陽—南京高速公路、省道、焦枝線中段、孟寶鐵路為依托，重點布局能源、煤化工、鋼鐵、鹽化工、建材等產(chǎn)業(yè)。目前該產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶還比較薄弱，但從長遠(yuǎn)看，通過加快能源重化工基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工聚集區(qū)建設(shè)，積極培育煤化工、鹽化工、建材等產(chǎn)業(yè)集群。
（三）率先建設(shè)形成核心區(qū)
“十一五”時期，重點依托鄭汴洛城市工業(yè)走廊和新—鄭—漯（京廣）產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，率先推動鄭汴、鄭洛、鄭新、鄭許之間的空間發(fā)展和功能對接，加強(qiáng)鞏義、偃師、新鄭、長葛等重要節(jié)點城市建設(shè)，努力形成以鄭州為中心、產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)密集的“大十字”型基本構(gòu)架，確立中原城市群核心區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的空間輪廓。
優(yōu)先推動鄭汴一體化。重點推進(jìn)六個對接：一是突出城市特色，推進(jìn)功能對接。強(qiáng)化開封的文化、教育、旅游、休閑、娛樂功能，加快鄭州的休閑、娛樂等服務(wù)功能與開封銜接，實現(xiàn)鄭汴兩市功能互補(bǔ)。二是加快鄭汴快速通道建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)對接?！笆晃濉蹦?，在鄭汴之間形成以兩條高速公路、一條一級公路、一條城市道路以及隴海鐵路為基本骨架的便利快捷的交通通道。適時規(guī)劃建設(shè)鄭州至開封的城市輕軌。三是促進(jìn)鄭州、開封相向發(fā)展，推進(jìn)空間對接。加快鄭東新區(qū)建設(shè)，適時向東拓展，支持中牟組團(tuán)和開封杏花營組團(tuán)加快發(fā)展，進(jìn)一步密切空間聯(lián)系。四是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接。突破中牟規(guī)劃限制，引導(dǎo)鄭州的制造業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)向東布局，支持開封新上工業(yè)、物流、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)向西集中，逐步形成緊密相連的新興產(chǎn)業(yè)帶。五是率先推行教育、科技、文化、旅游資源共享和金融、電信同城化，推進(jìn)服務(wù)對接。六是加強(qiáng)兩市間生態(tài)共建，推進(jìn)生態(tài)對接。力爭“十一五”末，在鄭汴之間初步形成基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源共享、功能協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展新格局。
加快鄭洛互動發(fā)展。建成鄭州至西安鐵路客運專線，全面完成連霍高速鄭州至洛陽段拓寬改造和310國道鄭州至洛陽段一級公路改造升級任務(wù)，連同鄭少和少洛高速公路及既有隴海鐵路形成五條鄭洛之間的快速通道。依據(jù)鄭汴洛城市工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)架，促進(jìn)滎陽、上街、鞏義、偃師等4個重要節(jié)點城市（區(qū)）發(fā)育，全面展開鄭洛之間的產(chǎn)業(yè)布局?；窘ǔ缮辖帧柫x、伊川、新安鋁工業(yè)基地，洛陽先進(jìn)制造業(yè)基地和石化工業(yè)基地，鞏義鋁加工園區(qū)、偃師輕紡產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、滎陽鋁型材工業(yè)園區(qū)和紡織服裝工業(yè)園區(qū)，培育形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。
促進(jìn)鄭新呼應(yīng)發(fā)展。建成鄭州至北京鐵路客運專線，完成京港澳高速鄭州至新鄉(xiāng)段拓寬改造和107國道鄭州至新鄉(xiāng)段擴(kuò)建改造任務(wù)。加快原陽橋北新區(qū)建設(shè)，通過鄭州黃河公路大橋和鄭州黃河公路鐵路兩用橋（預(yù)留輕軌線路）。依據(jù)新—鄭—漯（京廣）產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶布局構(gòu)架，逐步展開鄭新之間的產(chǎn)業(yè)布局，基本建成新鄉(xiāng)化纖工業(yè)基地和造紙工業(yè)基地，培育形成新鄉(xiāng)電池、原陽汽車零部件等一批特色產(chǎn)業(yè)集群。
密切鄭許經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。建成鄭州至武漢鐵路客運專線，全面完成京港澳高速鄭州至許昌段拓寬改造和107國道鄭州至許昌段擴(kuò)建改造任務(wù)，形成鄭許之間的快速通道。加快實施鄭許之間的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，促進(jìn)新鄭、長葛等重要節(jié)點城市發(fā)育，基本建成以電子信息、電力裝備制造為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，培育形成長葛鋁型材加工、超硬材料等一批特色產(chǎn)業(yè)集群。
三、中原城市群發(fā)展的主要任務(wù)
根據(jù)總體思路、發(fā)展目標(biāo)和空間布局，初步提出中原城市群發(fā)展的七項主要任務(wù)。
（一）強(qiáng)化鄭州中心城市地位
把強(qiáng)化鄭州中心城市地位作為中原城市群發(fā)展的首要任務(wù)。圍繞建設(shè)全國區(qū)域性中心城市，加快建設(shè)“現(xiàn)代商都”，全面提升鄭州的發(fā)展力、輻射力、帶動力、創(chuàng)造力、影響力、凝聚力，力爭2010年全市生產(chǎn)總值占城市群的比重達(dá)到或超過1/3，借助“集合城市”的力量，加快形成帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源和增長極，真正成為中原城市群的龍頭。
不斷提升鄭州核心競爭力。重點抓好兩個中心和兩個基地建設(shè)：一是以中原國際物流園區(qū)建設(shè)為重點，積極推進(jìn)物流資源、物流設(shè)施、物流企業(yè)向園區(qū)集聚，努力把鄭州建成全國重要的現(xiàn)代物流中心。二是以鄭州金融商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)為重點，整合金融資源，推動金融機(jī)構(gòu)集聚，壯大金融業(yè)整體規(guī)模，增強(qiáng)競爭力和輻射力，努力把鄭州建成區(qū)域性金融中心。三是以信息產(chǎn)品制造業(yè)、汽車工業(yè)、裝備制造業(yè)、鋁精深加工業(yè)和食品工業(yè)為重點，努力把鄭州建成先進(jìn)制造業(yè)基地。四是以建設(shè)“創(chuàng)新鄭州”為目標(biāo)，努力把鄭州建成科技創(chuàng)新基地。
（二）構(gòu)建交通區(qū)位新優(yōu)勢
立足于鞏固和提升中原城市群交通樞紐地位，全面拓展對外通道，完善區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，加快建立內(nèi)外互聯(lián)、各種運輸方式充分銜接的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，為中原城市群加快發(fā)展和對外開放提供有力支撐。
大力發(fā)展航空運輸。加快鄭州國際航空港建設(shè)，“十一五”期間，將鄭州發(fā)展成為國際國內(nèi)重要的貨運中心和國內(nèi)重要的區(qū)域性樞紐機(jī)場。2010年旅客吞吐能力達(dá)到800萬人次，2020年旅客吞吐量力爭突破1200萬人次。加快將洛陽機(jī)場改造提升為國內(nèi)重要的干線機(jī)場，適時將濟(jì)源機(jī)場改建為軍民兩用機(jī)場。
鞏固提升鐵路樞紐地位。一是加快鄭州鐵路客運樞紐建設(shè)。配合國家建成鄭州至西安、至北京、至武漢鐵路客運專線，爭取國家開工建設(shè)鄭州至徐州鐵路客運專線。建設(shè)鄭州鐵路客運專線樞紐站。建設(shè)鄭州鐵路集裝箱中心站，完成鄭州火車站西站區(qū)建設(shè)和零擔(dān)貨運站改造。二是加快鐵路擴(kuò)能改造和通道建設(shè)。三是有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。爭取早日開工建設(shè)鄭州高新區(qū)—鄭東新區(qū)城市輕軌。
完善公路運輸網(wǎng)絡(luò)。以建設(shè)全國公路交通網(wǎng)絡(luò)樞紐為目標(biāo)，加快高速公路建設(shè)，增強(qiáng)互通能力，進(jìn)一步完善干線和農(nóng)村公路，形成中原城市群快速便捷的公路運輸網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)合理布局?！笆晃濉蹦瑓^(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)密度超過60公里/百平方公里，高速公路通車總里程達(dá)到2500公里。實現(xiàn)鄭州與區(qū)域內(nèi)各中心城市1個半小時內(nèi)到達(dá)，各中心城市之間2個小時內(nèi)到達(dá)，縣城和主要旅游區(qū)半小時內(nèi)上高速公路?！笆晃濉蹦﹨^(qū)域內(nèi)縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的連接線達(dá)到三級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，重要縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的連接線基本上達(dá)到二級公路標(biāo)準(zhǔn)，所有行政村和較大自然村通油路。
加快鄭州東區(qū)交通樞紐建設(shè)。在鄭州東部地區(qū)，集中新建擴(kuò)建鐵路客運專線樞紐站、高速公路客運樞紐站、鄭州國家干線公路物流港、鄭州鐵路集裝箱貨運中心、鄭州鐵路零擔(dān)貨運中心、城市和城際輕軌中心站、國際航空港和航空物流集散中心、中南郵政物流集散中心等工程，形成布局科學(xué)緊湊、設(shè)施先進(jìn)集中、多種運輸方式有效連接、物流高效匯集配置、客流便捷集散的現(xiàn)代化立體交通新樞紐，進(jìn)一步提升鄭州在全國的交通樞紐地位。
（三）建設(shè)全國重要的能源基地
按照集成化、大型化、多元化的原則，加快煤炭、電力、石油、天然氣開發(fā)建設(shè)和輸入轉(zhuǎn)化，構(gòu)建穩(wěn)定、安全的能源保障體系，提高區(qū)域能源保障和輸出能力，把能源工業(yè)培育成為區(qū)域強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，建成全國重要的能源基地。
建設(shè)大型煤炭基地。一是加快大中型礦井建設(shè)。走大型化發(fā)展的路子，以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為骨干，加快建設(shè)一批現(xiàn)代化大中型礦井，建設(shè)以平頂山為核心區(qū)的河南大型煤炭基地。二是強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源整合和綜合加工利用。三是加強(qiáng)煤炭資源的勘探、儲備，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，積極開發(fā)利用省外煤炭資源。
建設(shè)全國重要火電基地。一是加快電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)電網(wǎng)與電源同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成吞吐自如、安全可靠、靈活高效的現(xiàn)代化輸配電網(wǎng)絡(luò)，努力擴(kuò)大電力外送能力。二是加快推進(jìn)以沁北、姚孟和沿隴海線為重點的大型火電項目建設(shè)。三是調(diào)整優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，加快關(guān)停小火電機(jī)組，積極推進(jìn)抽水蓄能電站和燃?xì)怆娬窘ㄔO(shè)，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平和調(diào)峰能力，進(jìn)一步增強(qiáng)在華中電網(wǎng)中水火調(diào)劑、南北互濟(jì)的作用和地位。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極利用區(qū)外石油天然氣資源，“十一五”期間，重點建設(shè)北京方向至鄭州至武漢、西安方向至鄭州至駐馬店成品油管線，擴(kuò)建濮陽至洛陽原油管線，爭取建設(shè)新疆、西安至洛陽原油管線。配合國家搞好第二西氣東輸管線的前期工作，加快實施“川氣入豫”工程。大力發(fā)展新能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)能力。
（四）提高產(chǎn)業(yè)競爭力
加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提升中原城市群的整體競爭力。
加快工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在電子信息、新醫(yī)藥、新材料等已有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。培育壯大汽車和裝備制造業(yè)、信息產(chǎn)品制造業(yè)、食品工業(yè)、鋁工業(yè)、石化和煤化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快全國先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)各城市產(chǎn)業(yè)間的合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展和集聚發(fā)展，培育形成一批具有較強(qiáng)核心競爭力的大型產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團(tuán)，全面提升工業(yè)競爭力。
大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展物流業(yè)，加快區(qū)內(nèi)物流樞紐、物流園區(qū)和專業(yè)物流市場建設(shè)，完善優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)體系，大力整合物流資源，培育大型物流企業(yè)，積極發(fā)展糧食、棉花等行業(yè)物流，努力實現(xiàn)物流業(yè)的跨越式發(fā)展。以建設(shè)鄭州區(qū)域性金融中心為重點，健全金融機(jī)構(gòu)體系，大力發(fā)展和利用資本市場，加快金融創(chuàng)新，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)金融業(yè)的競爭力和輻射力。發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，著力打造文化生態(tài)交融的世界級旅游品牌。繼續(xù)加強(qiáng)沿黃“三點一線”精品旅游線建設(shè)，提升嵩山—少林寺景區(qū)文化品位，優(yōu)化整合以龍門石窟為主的洛陽旅游文化資源，增強(qiáng)開封宋都古城整體效應(yīng)，積極開發(fā)黃河生態(tài)文化旅游資源。突出雄險壯觀的特質(zhì)和水景觀優(yōu)勢，重點開發(fā)云臺山世界地質(zhì)公園和南太行自然風(fēng)光旅游區(qū)，整體規(guī)劃、連線連片開發(fā)伏牛山旅游資源。調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，大力培育房地產(chǎn)市場主體，完善市場服務(wù)體系，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。加快發(fā)展信息、中介、社區(qū)、會展等其他服務(wù)業(yè)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點抓好專用糧食、棉花、油料、原料林等工業(yè)原料基地和黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)帶、中原肉牛產(chǎn)業(yè)帶等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品精深加工規(guī)模，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村水利、道路、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會事業(yè)發(fā)展，搞好農(nóng)村安全飲水、沼氣等工程建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，改善村容村貌，努力改進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（五）建設(shè)科教文化高地
突出科技、教育、文化在中原城市群發(fā)展中的先導(dǎo)和支撐作用，提高科技創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，大力弘揚中原文化，為中原城市群快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供智力支撐。
提高科技創(chuàng)新能力。一是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，以開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新裝備為方向，重點加強(qiáng)工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和重點實驗室建設(shè)，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高企業(yè)核心競爭力。二是整合科技資源，健全區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建以高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)為主的知識創(chuàng)新系統(tǒng)，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)和社會化服務(wù)支撐系統(tǒng)。三是強(qiáng)化科技攻關(guān)。
加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。把優(yōu)先發(fā)展高等教育和職業(yè)教育放在突出位置。強(qiáng)力實施名校戰(zhàn)略，把鄭大、河大建成全國一流大學(xué)。鞏固提高義務(wù)教育，著重發(fā)展高中階段教育和成人教育，提高全民文化素質(zhì)，2010年在區(qū)域內(nèi)率先普及全免費九年義務(wù)教育，九市市區(qū)和部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市）基本普及高中階段教育。
大力推進(jìn)文化建設(shè)。深化文化體制改革，積極開展鄭州、洛陽、開封文化體制改革綜合性試點。整合文化資源，加快培育一批大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，形成區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。發(fā)掘拓展傳統(tǒng)文化，爭取少林武術(shù)、焦作太極拳進(jìn)入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，著力打造具有中原文化特色的沿黃文化長廊，努力把鄭州建設(shè)成為全省文化產(chǎn)業(yè)的中心和全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地，把洛陽、開封建設(shè)成為具有濃郁古都韻味的區(qū)域文化中心。積極調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)鄭東新區(qū)出版園區(qū)、河南出版物流配送中心、鄭州印制基地、鄭州影視制作基地、鄭州廣告會展基地和新興文化產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展開封汴繡、朱仙鎮(zhèn)木版年畫、平頂山汝瓷、許昌鈞瓷等一批特色文化產(chǎn)品生產(chǎn)。鼓勵發(fā)展健康向上的酒吧文化、歌廳文化、體育文化、網(wǎng)絡(luò)文化等大眾娛樂文化和時尚文化，促進(jìn)高雅藝術(shù)文化與大眾文化共生發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化的文化需求。
（六）提升生態(tài)環(huán)境承載力
大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，有效治理環(huán)境污染，合理開發(fā)利用資源，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅持生態(tài)保育、恢復(fù)與建設(shè)并重，全面推進(jìn)六大重點生態(tài)工程建設(shè)。一是在黃河大堤兩側(cè)和黃河灘區(qū)，依托黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防，布局建設(shè)黃河生態(tài)工程，實現(xiàn)大堤造林總面積39萬公頃，繼續(xù)實施堤防加固、河槽疏浚和控導(dǎo)、安全撤退道路、避水連臺等黃河治理與安全建設(shè)工程。保護(hù)性開發(fā)桃花峪、孤柏嘴、嘉應(yīng)觀、花園口、東壩頭、黃河重要渡口、重要工程（含遺址）等沿黃自然、歷史人文景觀，使黃河兩岸成為橫跨中原城市群的生態(tài)涵養(yǎng)帶。二是沿南水北調(diào)中線工程總干渠兩側(cè)，布局建設(shè)南水北調(diào)中線綠化工程，規(guī)劃造林面積0.44萬公頃,同步建成總干渠、支渠工程和綠化工程，使南水北調(diào)中線工程沿線成為縱貫中原城市群的生態(tài)走廊和綠色風(fēng)景線。三是加強(qiáng)伏牛山區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，規(guī)劃造林面積132萬公頃,使豫西南連綿起伏的山地丘陵地區(qū)成為中原城市群西南部的生態(tài)屏障和重要的水源涵養(yǎng)地。四是加強(qiáng)南太行綠化，規(guī)劃造林面積27萬公頃,改善境內(nèi)太行山及其南麓地區(qū)的植被和生態(tài)現(xiàn)狀，使太行山區(qū)成為中原城市群西北部的生態(tài)屏障。五是在中原城市群東部平原地區(qū)，實施沙化治理及平原防護(hù)林工程，規(guī)劃造林面積17萬公頃, 減少風(fēng)沙危害，調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水土，使之成為中原城市群東部的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。六是在各城市周邊地區(qū)，布局建設(shè)環(huán)城防護(hù)林工程，規(guī)劃造林面積12萬公頃,構(gòu)建城市外圍地區(qū)森林生態(tài)帶，形成城在林中、林在城中的綠色城市景觀。通過六大工程的建設(shè)，力爭2010年區(qū)域林木覆蓋率提高到25％，鄭州、洛陽、開封3市建成區(qū)綠化率達(dá)到40％以上，其他6城市達(dá)到35％以上。
加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)。以治理城市污染為重點，繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)點源污染治理，控制農(nóng)村面源污染，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
提高水資源和土地保障能力。通過建設(shè)大型水利工程、優(yōu)化水資源配置、控制開采地下水、大力推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)、發(fā)展中水回用和推行階梯水價等綜合措施，科學(xué)開發(fā)和節(jié)約利用水資源，確保滿足水資源需求。在全省耕地占補(bǔ)平衡的前提下，對中原城市群建設(shè)發(fā)展用地予以傾斜支持。大力開展土地整治，合理開發(fā)土地后備資源，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。
加強(qiáng)城市空間發(fā)展的規(guī)劃和管理。對各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制區(qū)范圍以外地域上的生態(tài)敏感區(qū)、城市水源涵養(yǎng)地、滯洪區(qū)、省級以上重點文物遺址、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重要礦產(chǎn)資源埋藏區(qū)等實施空間管治，禁止在管治范圍內(nèi)進(jìn)行有損環(huán)境和資源的各種活動。
（七）建設(shè)和諧城市
堅持以人為本，塑造開放多元的都市文化，完善城市服務(wù)功能，改善人居環(huán)境，健全保障體系，促進(jìn)社會穩(wěn)定，把中原城市群建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、繁榮有序、安全文明、充滿活力的宜居區(qū)域。
四、加快中原城市群發(fā)展的政策措施
加快中原城市群發(fā)展，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，降低發(fā)展成本，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是加快破除體制障礙。進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)戶藉、就業(yè)和社會保障制度改革，力爭盡快實現(xiàn)以實際居住地登記戶口的戶籍管理制度，率先在中原城市群內(nèi)實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險區(qū)域統(tǒng)籌。穩(wěn)妥有序地調(diào)整行政區(qū)劃，適時將滎陽、中牟、許昌、新鄉(xiāng)、修武、博愛等縣（市）撤縣（市）建區(qū)，逐步將長垣、武陟、孟津、新安、尉氏、伊川等縣撤縣建市，積極推動撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和并村聯(lián)組，促進(jìn)人口集聚。在濟(jì)源、鞏義、舞鋼3個城市化率高、工業(yè)實力較強(qiáng)的市縣，開展城鄉(xiāng)一體化試點。
二是強(qiáng)力推進(jìn)對外開放。以擴(kuò)大利用外資和外貿(mào)出口為重點，努力搭建全省對外開放的平臺。加快各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的改造提升，有針對性地開展專題招商，使開發(fā)區(qū)和園區(qū)成為利用外資的重要載體。結(jié)合四大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，依托骨干企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和重大項目，采取項目融資、股權(quán)投資、企業(yè)并購、境外上市等方式，吸引跨國公司和境外投資機(jī)構(gòu)到區(qū)域內(nèi)發(fā)展，努力使其成為招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心集聚區(qū)。
三是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變，建立廉潔高效、公正透明的政府管理體制和績效考核體系。建立反映中原城市群發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計體系。實行產(chǎn)值、稅收分成和環(huán)保容量調(diào)劑補(bǔ)償政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚。實施有利于中原城市群發(fā)展的要素配置政策，新增水資源重點向城市群配置，加強(qiáng)全省范圍內(nèi)的土地利用統(tǒng)一協(xié)調(diào)，切實保證中原城市群工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地需求。構(gòu)建、保護(hù)市場公平競爭秩序，消除地方保護(hù)主義。率先建立覆蓋政府、企業(yè)、個人的社會信用體系。
四是建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。建議賦予全省城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)中原城市群發(fā)展的職責(zé)，負(fù)責(zé)召集9市和省直有關(guān)部門聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)中原城市群建設(shè)與發(fā)展中的有關(guān)問題，組織抓好各項規(guī)劃的銜接和實施，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源共享、生態(tài)共建、環(huán)保同治、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
