深入調(diào)查研究 總結(jié)典型經(jīng)驗
不斷探索社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子
杜青林
胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上指出，新形勢下建設(shè)社會主義新農(nóng)村，很多問題需要在實踐中進一步探索，要大力開展調(diào)查研究。為了貫徹落實中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，農(nóng)業(yè)部從3月初到5月上旬，開展了社會主義新農(nóng)村建設(shè)百村調(diào)研。兩個月來，由部領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成了10個調(diào)研組，分赴全國31個省、區(qū)、市的175個村進行了實地調(diào)研。去年在黨的十六屆五中全會召開前后，我部圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村從宏觀層面確定21個問題進行了專題調(diào)研，對于我們?nèi)鏈?zhǔn)確把握中央精神，明確農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在新農(nóng)村建設(shè)中的歷史使命產(chǎn)生了重要作用，在社會上產(chǎn)生了良好反響。這次調(diào)研，是去年專題調(diào)研的延伸，目的是通過了解各地開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新情況、新經(jīng)驗、新問題，從實踐層面探討新農(nóng)村建設(shè)的重大問題，提出對策建議，促進提高我部指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平，增強干部職工投身新農(nóng)村建設(shè)的使命感和自覺性。
這次調(diào)研，是近年來我部組織的規(guī)模比較大、重心下沉到村的一次實地調(diào)研。由于同志們的辛勤努力和各地的密切配合，取得了很大成功。
——通過調(diào)研，我們加深了對建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大決策的理解。黨的十六屆五中全會以來，我部通過中心組學(xué)習(xí)、進行專題研究、組織形勢報告會、舉辦專題培訓(xùn)班等多種形式開展了建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策和理論學(xué)習(xí)。這次調(diào)研，大家與各級干部、農(nóng)民群眾廣泛交流，深入村屯對農(nóng)村實際、農(nóng)民意愿進行直接具體了解，幫助我們從新的角度、實踐層面對中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村歷史任務(wù)的重大意義和總體要求有了更加深刻的認(rèn)識。大家一致認(rèn)識到，中央作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策十分必要，非常及時；中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求、指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、基本原則等非常符合實際，符合發(fā)展規(guī)律，符合農(nóng)民意愿；推進新農(nóng)村建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重大舉措，是加快國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑，是實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要保障；只要按照中央的要求不懈努力，就一定能完成這一重大歷史任務(wù)，造福于億萬農(nóng)民。
——通過調(diào)研，我們深切體驗到黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署的巨大社會效應(yīng)。黨中央、國務(wù)院發(fā)出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號召后，各級黨委、政府積極響應(yīng)，迅速行動，紛紛學(xué)習(xí)宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識；出臺政策，制定規(guī)劃；加大投入，強化支持；試點示范，積累經(jīng)驗。在社會上形成了方方面面“想新農(nóng)村、議新農(nóng)村、建新農(nóng)村”的良好氛圍。各地反映，從來沒有哪一項部署，像這次一樣集中地調(diào)動了這么多部門支持“三農(nóng)”的積極性。新農(nóng)村建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯也已是家喻戶曉，農(nóng)民對中央政策交口稱贊，對新農(nóng)村建設(shè)充滿期待。
——通過調(diào)研，我們親身感受到農(nóng)民群眾的飽滿熱情和創(chuàng)造精神。這次調(diào)研的175個村，在資源條件、發(fā)展水平、經(jīng)營模式等方面差別很大，在全國具有較強的代表性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)村都已經(jīng)采取具體的建設(shè)措施，一些村出現(xiàn)了熱火朝天的建設(shè)景象。有的是老典型邁出新步伐，就是那些基礎(chǔ)比較雄厚、發(fā)展水平比較高的先進村，紛紛按照“五句話、二十個字”的新要求，出臺新的建設(shè) 舉措，爭取更上一層樓；有的是示范村先行一步，就是各級示范村，正在緊鑼密鼓制定規(guī)劃、實施項目、開展建設(shè)，爭取在較短時間內(nèi)取得較大成效；有的是企業(yè)帶動建設(shè)新農(nóng)村，就是企業(yè)家支持家鄉(xiāng)建設(shè)，或是企業(yè)通過新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，開展生態(tài)、民俗旅游，或是強村兼并弱村、帶動弱村；有的是自力更生搶抓新機遇，就是依靠自身實力千方百計加大建設(shè)力度，加快建設(shè)步伐?？傊?，在中央政策的感召下，億萬農(nóng)民迸發(fā)出巨大的創(chuàng)造熱情，積極投身新農(nóng)村建設(shè)，整個新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)開局良好的喜人形勢。
——通過調(diào)研，我們深刻意識到自己身上的重大責(zé)任。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，還有相當(dāng)一部分村新農(nóng)村建設(shè)動靜不大，辦法不多，還沒有找到發(fā)展方向和建設(shè)切入點，還在等待上面的支持和指導(dǎo)。同時，由于新農(nóng)村建設(shè)剛剛啟動，在實踐中存在一些值得關(guān)注的現(xiàn)象和需要解決的問題。比如，有些地方對新農(nóng)村建設(shè)的理解不夠全面，特別是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重視不夠；有的地方出現(xiàn)急于求成情緒，存在不尊重農(nóng)民意愿，不顧實際大拆大建的苗頭；不少地方對制定規(guī)劃重視不夠，存在盲目決策、不符合實際需要的現(xiàn)象；有的地方存在新一輪侵占耕地、租賣農(nóng)民宅基地的隱憂；政府投入有限，金融貸款困難。這些情況說明，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，任重而道遠(yuǎn)，我們面臨艱巨的任務(wù)、光榮的使命。
這次深入調(diào)研，掌握了大量第一手資料，促使我們對扎實推進新農(nóng)村建設(shè)作了更加深入的思考，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的規(guī)律有了新的認(rèn)識，對下一步農(nóng)業(yè)部門如何推進新農(nóng)村建設(shè)有了更加具體的思路。把這些規(guī)律認(rèn)識、工作思路概括起來，就是要“把握基本點，突出著力點，抓住切入點，統(tǒng)籌關(guān)節(jié)點”。
把握基本點，將科學(xué)發(fā)展觀貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過程。按照中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策部署，堅持基本原則，正確處理各方面重大關(guān)系，始終保持工作的正確方向。主要是堅持強化四個方面的作用。一要強化科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)作用。要始終堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)全部工作。按照自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律辦事，樹立正確的政績觀，從實際出發(fā)，充分考慮自身資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的承受能力，珍惜土地，保護耕地，不大拆大建，不做表面文章，不搞形象工程。遵循新農(nóng)村建設(shè)“五句話、二十個字”總要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的原則，科學(xué)規(guī)劃，整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，發(fā)揮城市的帶動作用。堅持以農(nóng)民為本，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，讓農(nóng)民群眾能夠真正享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果。二要強化經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在首位，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，做強做大糧食產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷增強。三要強化農(nóng)民群眾的主體作用。切實尊重農(nóng)民的意愿，根據(jù)農(nóng)民意愿開展建設(shè)。維護農(nóng)民的合法權(quán)益，切實保護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，防止侵害農(nóng)民土地權(quán)益、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加鄉(xiāng)村債務(wù)等現(xiàn)象，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。激發(fā)廣大農(nóng)民的內(nèi)在動力和活力， 尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神， 調(diào)動他們的建設(shè)熱情和創(chuàng)造潛能。四要強化體制機制的保障作用。進一步完善各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加快改革步伐，推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新。建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機制；建立黨和政府各工作部門合力、協(xié)調(diào)促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的工作機制；建立引導(dǎo)農(nóng)民在國家政策扶持下發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗，依靠辛勤勞動建設(shè)自己幸福家園的激勵機制；建立引導(dǎo)全社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機制；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟和社會管理體制。
突出著力點，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)的各項重點工作。進一步明確新農(nóng)村建設(shè)的主攻方向，努力在重點領(lǐng)域盡快取得積極進展。一要以制定規(guī)劃為先導(dǎo)，通過規(guī)劃引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。要注重調(diào)查研究，廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見與建議，組織專家指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)、村開展規(guī)劃制定。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，既制定中長期規(guī)劃，又制定分階段實施方案、制定年度建設(shè)安排。規(guī)劃不僅要指導(dǎo)村莊建設(shè)， 更重要的是要指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展。規(guī)劃制定以后，應(yīng)分清輕重緩急，分步實施，扎實推進，防止急于求成，造成浪費。我部已在每一個省區(qū)市確立一個新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系縣， 每個聯(lián)系縣確立一個示范村和兩個聯(lián)系點， 我們要派出干部和專家指導(dǎo)這些村制定好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。這項工作已經(jīng)明確了責(zé)任司局，各單位要加緊工作，盡快制定好規(guī)劃，并匯編成冊，發(fā)給各地作為參考。二要以增糧增收為中心，在新農(nóng)村建設(shè)中加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。必須始終繃緊糧食生產(chǎn)這根弦，一刻也不能放松糧食生產(chǎn)，切實做到穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)、節(jié)本增效、提升能力。必須始終堅持以增加農(nóng)民收入為核心，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，切實保障務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益，穩(wěn)定、完善、強化對農(nóng)民的直接補貼政策，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。切實把新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作緊密結(jié)合起來，不斷夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三要以發(fā)展生產(chǎn)力為根本，堅持不懈增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。爭取加大投入，加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 努力提高農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平。動員組織農(nóng)民積極參與農(nóng)田水利等設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣步伐，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。四要以加強農(nóng)民培訓(xùn)為載體，全面提高農(nóng)民整體素質(zhì)。多渠道、多層次開展農(nóng)民培訓(xùn)，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。大力實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，特別是要以農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理知識為重點，加強對農(nóng)村青年的示范性培訓(xùn)，提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技能和素質(zhì)。進一步加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”的實施力度，增強培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性，不斷提高農(nóng)民進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市就業(yè)的能力和競爭力。五要以為農(nóng)民群眾辦實事為抓手，大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。從農(nóng)田水利、改水、改廁、改灶、改電、改路等農(nóng)民最關(guān)心、最期盼的事情做起，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實際問題。完善農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技推廣新機制，滿足廣大農(nóng)民對實用科技的迫切需要。加強農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，大力推進“三電合一”，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確、及時的信息服務(wù)。強化農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。加快農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育的步伐，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，以及農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。
抓住切入點，進一步明確新農(nóng)村建設(shè)的工作思路。下移工作重心，找準(zhǔn)能夠直接作用到基層、落實到農(nóng)戶的工作突破口。在新農(nóng)村建設(shè)中強化五大支撐，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強村、工商企業(yè)富村、科技人才興村、生態(tài)家園建村、支部組織帶村。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強村。抓住“一村一品”不放，在發(fā)揮特色和優(yōu)勢上動腦筋，在延長產(chǎn)業(yè)鏈、開拓市場上下功夫，推進鄉(xiāng)村培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強村的經(jīng)濟實力，提高農(nóng)民的收入水平。二是工商企業(yè)富村。實行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)， 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進科技進步、創(chuàng)新經(jīng)營機制，引導(dǎo)、鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟，不斷壯大村集體經(jīng)濟，充分發(fā)揮工商企業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)的促進作用。三是科技人才興村。加快農(nóng)業(yè)科技進步，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支撐。加快推進農(nóng)業(yè)科技入戶， 擴大主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、主體培訓(xùn)的實施范圍，深入開展測土配方施肥，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，農(nóng)民增產(chǎn)增收。組織實施“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”和農(nóng)村基層負(fù)責(zé)人培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)一大批留得住、用得上的農(nóng)村實用人才，造就一大批種養(yǎng)能手、經(jīng)營能人，帶領(lǐng)群眾增收致富和建設(shè)家鄉(xiāng)。四是生態(tài)家園建村。積極推廣農(nóng)村“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的循環(huán)利用模式。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，加強生態(tài)家園建設(shè)，幫助農(nóng)民解決生活燃料短缺問題，帶動種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展太陽能利用，開發(fā)農(nóng)村清潔能源。治理農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)農(nóng)村家園清潔、水源清潔和田園清潔。以村為單元， 建立鄉(xiāng)村物業(yè)。五是支部組織帶村。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用， 不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制,實行民主管理、民主監(jiān)督，充分尊重農(nóng)民的主體地位，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。要選好村干部，特別是配強村黨支部書記。鞏固和擴大先進性教育的成果，建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，把群眾的力量和智慧凝聚到推進新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中來，在新農(nóng)村建設(shè)中體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進性， 為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。
統(tǒng)籌關(guān)節(jié)點，努力形成新農(nóng)村建設(shè)工作新格局。實施新農(nóng)村建設(shè)是一個宏大的系統(tǒng)工程，需要各職能部門明確職責(zé)、上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合。農(nóng)業(yè)部門在新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)著義不容辭的光榮、艱巨職責(zé)。黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)后，我部明確了圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收“三增目標(biāo)”，實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略的整體思路，力圖通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和途徑，提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力，來全面加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，強化建設(shè)社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐。為此，我部啟動實施了社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動、糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動等“九大行動”。這次調(diào)研了解到，各地普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部門貫徹中央推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)部署行動快、措施實、力度大。今后我們要繼續(xù)按照已有的部署，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)這個系統(tǒng)工程的各個關(guān)節(jié)點，形成“省部共建、主抓靠縣、行動在村、實惠到戶”的工作格局，與各方面共同努力為新農(nóng)村建設(shè)開好局、起好步做出貢獻(xiàn)。省部共建，就是要充分發(fā)揮省級政府、中央政府職能部門的職能作用和優(yōu)勢，加強合作，共同推進；主抓靠縣，就是要充分發(fā)揮縣（市）承上啟下、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐作用，主要依靠他們引導(dǎo)外部力量，整合內(nèi)部資源，加強規(guī)劃指導(dǎo)和公共服務(wù)，幫助村級解決具體問題；行動在村，就是規(guī)劃制定、項目實施、村民動員等等都要由村來組織付諸行動，各級政府都不能包辦代替；實惠到戶， 就是要把新農(nóng)村建設(shè)的成果體現(xiàn)到戶，確保農(nóng)民得到更多的實惠。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、加快建設(shè)全面小康社會的偉大實踐。讓我們在惠及幾億人的偉大實踐中發(fā)揮各自的聰明才智，作出無愧于時代的應(yīng)有貢獻(xiàn)。
