關于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知
國土資電發(fā)〔2006〕22號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局，中國地質調查局及部其他直屬事業(yè)單位，部機關各司局：
最近一個時期，一些地方土地違法現(xiàn)象又有所抬頭。這種情況擾亂土地管理秩序，阻礙宏觀調控政策的落實，如不嚴肅查處，堅決糾正，將使土地市場治理整頓成果喪失殆盡，不僅影響當前經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，而且影響國家長遠的可持續(xù)發(fā)展。國務院領導明確要求，對土地違法的新動向，必須嚴肅指出，限期整改；對重大案件要嚴肅查處，嚴明紀律，追究有關人員責任。現(xiàn)就嚴明法紀、堅決制止土地違法的有關事項通知如下：
一、認真清理違法違規(guī)用地
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要按照《關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2006〕17號）要求，認真組織開展對“以租代征”違法用地、閑置土地和別墅用地的清理，重點是對《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）下發(fā)后發(fā)生的各類違法違規(guī)用地的清理。對2005年1月1日以來省級人民政府批準的用地要逐一登記造冊，于6月底以前報部，部將組織核查。對2005年1月1日以來市、縣用地的情況，省級國土資源管理部門要逐一核查，發(fā)現(xiàn)違法批地、用地的要認真整改，嚴肅處理。部將組織抽查。
二、嚴肅查處重大土地違法案件
各級國土資源管理部門在清理違法違規(guī)用地的同時，要組織力量嚴肅查處重大土地違法案件。重點查處違反土地利用總體規(guī)劃和違反國家產業(yè)政策批地、越權批地、非法占用耕地特別是基本農田等土地違法行為。
未依法進行農用地轉用審批，國家機關工作人員批準“以租代征”的，按非法批地從重處理；單位和個人擅自“以租代征”的，按非法占地和擅自出租農民集體土地用于非農業(yè)建設從重處理。通過調整土地利用總體規(guī)劃規(guī)避國務院基本農田占用審批的，按非法批地處理。違反國家產業(yè)政策或供地政策供地的，按非法批地處理；擅自占地或騙取批準占地的，按非法占地從重處理。
三、鞏固土地市場治理整頓成果
各地必須嚴格執(zhí)行清理整頓開發(fā)區(qū)的各項政策。在國務院關于規(guī)范各類開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策性文件發(fā)布和開發(fā)區(qū)四至范圍落實前，各地一律不得新設和擴建以成片土地開發(fā)為條件的各類開發(fā)園區(qū)。同時，要按照規(guī)劃審核確定的開發(fā)區(qū)面積和邊界落實開發(fā)區(qū)四至范圍，對拒不落實和擅自調整開發(fā)區(qū)位置、邊界的，要責令整改。在審核公告的開發(fā)區(qū)四至范圍外，不得再以開發(fā)區(qū)名義征占土地。對以園、區(qū)、城、中心、基地等各種名義擅自設立的各類開發(fā)園區(qū)，都要嚴肅查處。
切實維護被征地農民的合法權益。各類建設項目征收農民集體所有土地，征地報批前未履行告知、確認、聽證程序的，不得批準征地。必須保證被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。征地補償安置不到位的，不得強行征地。拖欠、截留和挪用征地補償安置費的，必須限期糾正。
四、組織開展執(zhí)法檢查
為促進地方各級國土資源管理部門依法嚴肅查處土地違法案件，鞏固土地市場治理整頓成果，國土資源部與監(jiān)察部決定，聯(lián)合開展對土地市場治理整頓以來的土地違法違規(guī)問題及處理情況進行執(zhí)法檢查。地方各級國土資源管理部門也應會同監(jiān)察部門，組織開展執(zhí)法檢查。重點檢查違反國家宏觀調控政策，非法批準征收、使用土地和違反土地利用總體規(guī)劃以及嚴重侵害農民利益等土地違法問題。通過檢查，對以罰代責、弄虛作假、欺上瞞下等錯誤行為予以堅決糾正。
五、嚴明法紀
制止各類土地違法行為，遏制亂占濫用耕地之風，關鍵在于嚴明法紀，處罰要到位，追究責任要到位。對非法批地和暗中支持導致土地被違法占用的國家機關工作人員，特別是對土地違法行為的發(fā)生起決定性作用的領導干部，要依法追究黨紀政紀責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。對置國家政令于不顧，不聽制止，頂風違法的，必須公開曝光、從重處理。對土地違法行為未依法處理到位即補辦建設用地手續(xù)的，按非法批地處理。
依法查處土地違法案件是各級國土資源管理部門的法定職責，“一把手”是第一責任人。各級國土資源管理部門都要直接立案查處土地違法案件。對有案不查的，要依據(jù)《土地管理法》第七十二條的規(guī)定追究有關領導的責任。對土地違法行為多發(fā)且查處不力，或者因征地補償安置不到位等引發(fā)重大群體性事件的地區(qū)，要限期整改。整改期間，暫緩受理所在地區(qū)建設項目用地預審和報批申請。
各級國土資源管理部門要保持氣勢，把握主導，敢于堅持原則、敢于碰硬，采取果斷措施，切實鞏固土地市場治理整頓成果，堅決制止、嚴肅查處土地違法案件，保證國家宏觀調控政策措施的落實，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
國土資源部辦公廳
二00六年六月十四日
