國家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳6月14日向新聞界通報(bào)，內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)核心部分——自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評(píng)已經(jīng)通過高端評(píng)審。這是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度首次進(jìn)入省級(jí)行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要。作為中國第一個(gè)真正意義上的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，這一實(shí)踐為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展開辟了道路。
戰(zhàn)略環(huán)評(píng)（規(guī)劃環(huán)評(píng)）是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最高階段，是指對(duì)政策法規(guī)和規(guī)劃中的資源環(huán)境承載能力進(jìn)行分析預(yù)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)，并采取預(yù)防措施從源頭上控制環(huán)境污染，被普遍認(rèn)為是遏制我國當(dāng)前環(huán)境破壞態(tài)勢(shì)的根本手段。為推動(dòng)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的深入開展，環(huán)?？偩謴?005年起選擇有關(guān)典型行政區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重要專項(xiàng)規(guī)劃開展了規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作。在第一批共11個(gè)試點(diǎn)中，內(nèi)蒙古自治區(qū)的試點(diǎn)工作具有重要地位：其國土面積約占全國的 1/8，能源礦產(chǎn)資源十分豐富，是國家重要的戰(zhàn)略資源接續(xù)地，同時(shí)又是我國重要的生態(tài)屏障區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，是華北乃至全國的生態(tài)防線。在這樣的背景下，環(huán)?？偩趾蛢?nèi)蒙古自治區(qū)政府于2005年8月共同啟動(dòng)了自治區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)。日前，規(guī)劃環(huán)評(píng)的核心部分——自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的研究報(bào)告通過了專家評(píng)審，得到了包括5位院士在內(nèi)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)地理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域10名權(quán)威專家的高度肯定。
潘岳強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)深入分析內(nèi)蒙古“十一五”期間區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模與環(huán)境資源承載能力之間關(guān)系，得出了一系列重要的研究成果。
一是在總體戰(zhàn)略上，提出要樹立“生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，走生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的道路，建設(shè)北方生態(tài)屏障。這是一個(gè)重大的創(chuàng)新性戰(zhàn)略，為內(nèi)蒙古自治區(qū)以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明確了總的指導(dǎo)方針，對(duì)全國其他省區(qū)也具有重要的借鑒意義。
二是在區(qū)域發(fā)展上，提出要打破行政區(qū)劃的限制，從經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、環(huán)境區(qū)劃的角度增強(qiáng)生產(chǎn)力布局的合理性，在內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，特別是4大跨區(qū)域的能源化工基地更要堅(jiān)持統(tǒng)籌周邊不同行政區(qū)域和上下游地區(qū)的發(fā)展，摒棄封閉的內(nèi)向式發(fā)展模式：呼包鄂地區(qū)應(yīng)實(shí)施“調(diào)整、優(yōu)化、整合、提高”的發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制高耗水、高耗能行業(yè)的外延發(fā)展；呼倫貝爾地區(qū)應(yīng)以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為突破口，走產(chǎn)業(yè)集中布局、規(guī)模發(fā)展的道路，嚴(yán)格控制土地利用的無序擴(kuò)張；霍白勝地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持適度發(fā)展，在研究解決調(diào)水問題后，再考慮能源化工基地的擴(kuò)展；蒙西地區(qū)應(yīng)走邊治理、邊發(fā)展的循環(huán)型、內(nèi)涵式發(fā)展道路，大力整治散小企業(yè)，全面提升環(huán)境質(zhì)量。
三是在總體布局上，提出要建立大興安嶺、呼倫貝爾、錫林浩特、鄂爾多斯、阿拉善5大生態(tài)區(qū)和呼和浩特、包頭、海拉爾、滿洲里、赤峰5大宜居城市，逐步形成產(chǎn)業(yè)基地、宜居城市與生態(tài)屏障區(qū)相結(jié)合的格局。
四是在發(fā)展結(jié)構(gòu)上，提出農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)要由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，草原功能定位由牧業(yè)主導(dǎo)型向生態(tài)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，牧業(yè)由牧區(qū)向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)要堅(jiān)持優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展低耗水行業(yè)，建立節(jié)水型工業(yè)體系。大力調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，通過水權(quán)置換解決工農(nóng)業(yè)之間以及不同區(qū)域之間的用水矛盾，提高用水效率。
五是在發(fā)展規(guī)模上，明確提出水資源嚴(yán)重不足的蒙西和霍白勝地區(qū)等要堅(jiān)持“以水定產(chǎn)”，嚴(yán)格控制發(fā)展規(guī)模，避免引發(fā)新的重大環(huán)境問題。同時(shí)綜合考慮全區(qū)的環(huán)境資源承載能力，對(duì)自治區(qū)擬重點(diǎn)發(fā)展的能源資源產(chǎn)業(yè)提出了具體的調(diào)整建議:煤炭產(chǎn)能由5億噸調(diào)整為4億噸，發(fā)電裝機(jī)容量由 6600萬千瓦調(diào)整為5500萬千瓦，煤制油、聚氯乙烯產(chǎn)能由各1000萬噸調(diào)整為各500萬噸。
潘岳說，由于戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與內(nèi)蒙古自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要的編制同步開展，這些建議在綱要的編制中得到了充分采納，使得環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略地位和作用在綱要中得到了極大彰顯，為自治區(qū)今后發(fā)展的合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化規(guī)模提供了科學(xué)依據(jù)，使環(huán)境保護(hù)成為了自治區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段 這一實(shí)踐開創(chuàng)了多個(gè)“第一”：第一次實(shí)現(xiàn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要編制的全過程互動(dòng)， 開創(chuàng)了我國規(guī)劃綱要編制歷史上的先例；第一次在環(huán)評(píng)工作中實(shí)現(xiàn)了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人文等多學(xué)科團(tuán)隊(duì)的全方位高層次合作，突破了過去環(huán)評(píng)主要局限于微觀技術(shù)層面的工作思路；第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，為其他省區(qū)樹立了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。
潘岳最后說，開展規(guī)劃環(huán)評(píng)、探索戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，是環(huán)境綜合管理的重要體現(xiàn)。實(shí)踐證明，規(guī)劃環(huán)評(píng)確實(shí)是環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的主渠道，可以成為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的有力武器。但由于認(rèn)識(shí)不足、機(jī)制不順、基礎(chǔ)薄弱等方面的原因，規(guī)劃環(huán)評(píng)的全面推進(jìn)還存在較大阻力。在第六次全國環(huán)保大會(huì)上，溫家寶總理明確要求加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，從決策源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。環(huán)保總局將嚴(yán)格落實(shí)總理的指示，以國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定和第六次全國環(huán)保大會(huì)精神為指導(dǎo)，采取更加切實(shí)有效的手段，積極推進(jìn)有關(guān)重點(diǎn)城市、區(qū)域、流域和行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，使規(guī)劃環(huán)評(píng)盡快取得實(shí)質(zhì)性突破，真正成為環(huán)境保護(hù)參與宏觀決策的主渠道，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境決定發(fā)展的方式和模式，環(huán)境決定發(fā)展的速度和強(qiáng)度”，全力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變。
