陜西省行政事業(yè)性收費管理條例
2006-06-14
（1997年8月2日陜西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過2006年6月1日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議修訂）
陜西省人民代表大會常務(wù)委員會公告
〔第五十一號〕
《陜西省行政事業(yè)性收費管理條例》已于2006年6月1日經(jīng)陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議修訂，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
陜西省人民代表大會常務(wù)委員會
2006年6月1日
目 錄
第一章 總 則
第二章 審批程序
第三章 審批權(quán)限和原則
第四章 管理和監(jiān)督
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為加強行政事業(yè)性收費管理，規(guī)范收費行為，制止亂收費，維護(hù)國家利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)性收費的設(shè)立和實施，適用本條例。
第三條 本條例所稱行政事業(yè)性收費，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、法律法規(guī)授權(quán)的組織在實施社會公共事務(wù)管理，以及在向公民、法人和其他組織提供特定公共服務(wù)過程中，依法向特定對象收取的費用。
第四條 行政事業(yè)性收費的項目和標(biāo)準(zhǔn)實行國家和省兩級審批的管理制度。
行政事業(yè)性收費堅持立項從嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)合理、適時調(diào)整、加強監(jiān)督、依法收取的原則。
第五條 行政事業(yè)性收費的依據(jù)：
（一）法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)；
（二）國務(wù)院財政部門、價格主管部門規(guī)章；
（三）國務(wù)院及其財政部門、價格主管部門的批準(zhǔn)文件；
（四）省人民政府規(guī)章；
（五）省人民政府及其財政部門、價格主管部門的批準(zhǔn)文件。
第六條 行政事業(yè)性收費是國家非稅收入的組成部分，屬財政性資金，實行財政統(tǒng)一管理。
行政事業(yè)性收費實行收費證制度和統(tǒng)一收費票據(jù)制度。
第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對行政事業(yè)性收費的管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)本條例的組織實施。
縣級以上人民政府財政部門、價格主管部門是本行政區(qū)域行政事業(yè)性收費的主管部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)行政事業(yè)性收費的管理和監(jiān)督。
其他行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助財政部門、價格主管部門對本系統(tǒng)、本部門的行政事業(yè)性收費進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第二章 審批程序
第八條 無本條例第五條規(guī)定的行政事業(yè)性收費依據(jù)，因行政管理或者提供特定公共服務(wù)需要收費的，收費單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向財政部門、價格主管部門提出申請。
第九條 省屬單位申請設(shè)立收費項目的，應(yīng)當(dāng)由省行政主管部門向省財政部門和價格主管部門提出；申請制定、調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由省行政主管部門向省價格主管部門和財政部門提出。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）所屬單位申請設(shè)立收費項目或者制定、調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)的，由本級財政部門和價格主管部門按照規(guī)定權(quán)限審核，經(jīng)本級人民政府同意后，分別逐級報省財政部門和價格主管部門審批。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府申請設(shè)立收費項目或者制定、調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)的，逐級報省人民政府審批。
第十條 申請設(shè)立行政事業(yè)性收費的單位，應(yīng)當(dāng)提出書面申請。書面申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：收費項目名稱、收費理由、收費目的、收費對象、收費范圍、成本測算、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費單位、收費方式、執(zhí)行期限、收費收入解繳方式、預(yù)計年度收費金額，以及收費單位的性質(zhì)、人員、經(jīng)費來源狀況和財務(wù)管理體制等。
第十一條 省財政部門、價格主管部門收到設(shè)立收費項目或者制定、調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)的申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查；不符合規(guī)定的，通知申請單位修改或者補充。
第十二條 省人民政府及其財政部門、價格主管部門設(shè)立或者批準(zhǔn)設(shè)立行政事業(yè)性收費項目以及制定、調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)聽取收費對象、相關(guān)管理和監(jiān)督部門的意見。涉及公民切身利益的收費，在決定或者批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)舉行聽證。
聽證會由省財政部門或者價格主管部門主持，并邀請新聞單位參加。
第十三條 省財政部門、價格主管部門應(yīng)當(dāng)自受理設(shè)立收費項目或者制定、調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)的申請之日起６０個工作日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定或者審核后報省人民政府決定；需要舉行聽證會的可以順延３０個工作日。
第十四條 省人民政府及其財政部門、價格主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布批準(zhǔn)的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。公布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括收費依據(jù)、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費單位、收費對象、收費范圍、收費頻次、收費期限、收費票據(jù)、資金管理、解繳方式等。
收費標(biāo)準(zhǔn)可以規(guī)定試行期限。試行期滿后，原申請單位應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定重新報批。
第十五條 行政事業(yè)性收費在執(zhí)行過程中需要變更收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費單位、收費對象、收費范圍、收費頻次、收費期限以及收費性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的批準(zhǔn)程序進(jìn)行變更。收費項目不宜繼續(xù)執(zhí)行的，批準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
變更、撤銷行政事業(yè)性收費的決定應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第十六條 省人民政府規(guī)定和批準(zhǔn)的收費應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院和省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
省財政部門、價格主管部門批準(zhǔn)的收費應(yīng)當(dāng)報省人民政府和省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第三章 審批權(quán)限和原則
第十七條 行政事業(yè)性收費項目由省財政部門會同省價格主管部門批準(zhǔn)；行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)由省價格主管部門會同省財政部門批準(zhǔn)。涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要收費由省人民政府批準(zhǔn)。其他任何機關(guān)和單位無權(quán)設(shè)立或者批準(zhǔn)設(shè)立行政事業(yè)性收費項目，無權(quán)核定或者變更收費標(biāo)準(zhǔn)。
省人民政府規(guī)定或者批準(zhǔn)的收費，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)征得國家有關(guān)部門同意的，按規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 省人民政府及其財政部門、價格主管部門審批行政事業(yè)性收費應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）公平、公正、公開和效率的原則；
（二）滿足社會公共管理需要，合理補償管理或者服務(wù)成本，并與社會承受能力相適應(yīng)的原則；
（三）促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和有效利用，以及經(jīng)濟和社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則； （四）符合國際慣例的原則。
第十九條 省人民政府及其財政部門、價格主管部門不得設(shè)立或者批準(zhǔn)設(shè)立下列行政事業(yè)性收費項目：
（一）專門面向農(nóng)民的；
（二）部門和單位自行規(guī)定頒發(fā)證照或者強制要求公民、法人或者其他組織參加各種評比、考試、培訓(xùn)活動的；
（三）與已設(shè)立或者批準(zhǔn)設(shè)立的收費項目重復(fù)交叉的；
（四）與明令公布取消的收費項目相類似的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院及其財政部門、價格主管部門規(guī)定禁止收費的。
第二十條 行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)的核定原則：
（一）行政管理類收費標(biāo)準(zhǔn)，按照行使管理職能的實際需要審核；
（二）資源補償類收費標(biāo)準(zhǔn)，參考相關(guān)資源的價值、稀缺性，以及相關(guān)環(huán)境治理和恢復(fù)成本，并考慮可持續(xù)發(fā)展等因素審核；
（三）依法強制實施檢驗、檢測、檢定、認(rèn)證、檢疫的鑒定類收費標(biāo)準(zhǔn)，按照實際成本審核；
（四）依照法律、法規(guī)和國家規(guī)定組織的考試類收費標(biāo)準(zhǔn)，按照組織報名考試的實際成本審核；
（五）依照法律、法規(guī)和國家規(guī)定開展強制性培訓(xùn)類收費標(biāo)準(zhǔn)，按照培訓(xùn)的社會平均成本審核；
（六）其他收費類別的收費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)管理或者服務(wù)需要，按照成本補償和非營利原則審核。
實施相關(guān)管理或者服務(wù)有其他經(jīng)費來源的，審核收費標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)考慮相應(yīng)的扣除因素。
第二十一條 地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章未明確具體收費對象、收費范圍和收費標(biāo)準(zhǔn)的，由省財政部門、價格主管部門負(fù)責(zé)確定，并向社會公布。
第二十二條 除法律、法規(guī)以及國務(wù)院及其財政部門、價格主管部門另有規(guī)定外，經(jīng)省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府決定，可以緩收、減收或者免收屬于本級財政收入的收費。
第四章 管理和監(jiān)督
第二十三條 依據(jù)本條例規(guī)定實施行政事業(yè)性收費的單位，應(yīng)當(dāng)?shù)奖炯墐r格主管部門辦理行政事業(yè)性收費證。
行政事業(yè)性收費證實行年審制度，具體辦法依照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
行政事業(yè)性收費證由省價格主管部門統(tǒng)一印制。
第二十四條 收費單位應(yīng)當(dāng)使用國家或者省財政部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的行政事業(yè)性收費票據(jù)。
第二十五條 行政事業(yè)性收費應(yīng)當(dāng)及時足額繳入國庫。本條例修訂前已經(jīng)批準(zhǔn)的收費暫時不能繳入國庫的，應(yīng)當(dāng)全額繳入財政專戶，實行收支兩條線管理。
收費單位和收費人員不得隱瞞、截留、占壓、坐支和挪用收費資金。
第二十六條 收費單位應(yīng)當(dāng)實行收費公示制度。在固定收費場所懸掛行政事業(yè)性收費證，公布收費依據(jù)、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費范圍等，并公布舉報電話、設(shè)置舉報設(shè)施，接受社會監(jiān)督。
第二十七條 收費單位及其收費人員必須依法收費、文明收費，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊、謀取私利。
第二十八條 禁止下列收費行為：
（一）將國家機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)活動變無償為有償收取費用的；
（二）將國家機關(guān)的職能轉(zhuǎn)移、分解到下屬事業(yè)單位或者經(jīng)濟實體，進(jìn)行有償服務(wù)收取費用的；
（三）利用管理職權(quán)和行業(yè)壟斷地位強行服務(wù)從中謀利和搭車收費的；
（四）利用管理職權(quán)和行業(yè)壟斷地位，以保證金、抵押金、儲蓄金和集資、贊助等形式變相收費的；
（五）擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性服務(wù)收費的；
（六）自定收費標(biāo)準(zhǔn)或者采取分解收費項目、重復(fù)收費、擴大收費范圍等方式變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)收費的；
（七）對取消的收費項目繼續(xù)收費的；
（八）不按照規(guī)定提供服務(wù)而收費的；
（九）提前或者推遲執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)收費的；
（十）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定收費的。
公民、法人和其他組織對前款所列的收費，有權(quán)拒繳并向有關(guān)部門舉報或者依法提起訴訟。
第二十九條 收費單位應(yīng)當(dāng)接受財政部門、價格主管部門和審計部門、行政監(jiān)察部門對其實施的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費范圍、收費票據(jù)和收支管理工作的監(jiān)督檢查。
第三十條 財政部門、價格主管部門應(yīng)當(dāng)對行政事業(yè)性收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和收費依據(jù)的變化，依法適時調(diào)整或者提出調(diào)整意見。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 違反本條例規(guī)定的行為，由縣級以上財政部門、價格主管部門按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)查處。審計部門按照法定職責(zé)行使監(jiān)督檢查權(quán)。行政監(jiān)察部門和有關(guān)單位依照人事管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十二條 違反本條例第十七條第一款規(guī)定，由縣級以上財政部門或者價格主管部門或者上級人民政府責(zé)令改正，限期退還違法收取的費用，無法退還的收繳財政部門。對擅自設(shè)立或者批準(zhǔn)設(shè)立行政事業(yè)性收費項目的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職處分；對擅自核定或者變更收費標(biāo)準(zhǔn)的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。
第三十三條 違反本條例第二十三條第一款、第二十四條規(guī)定，未辦理行政事業(yè)性收費證或者未使用統(tǒng)一印制、監(jiān)制的收費票據(jù)收費的，由縣級以上財政部門或者價格主管部門責(zé)令改正，限期退還違法收取的費用，無法退還的收繳財政部門。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職處分；收費不出具任何票據(jù)的，給予直接責(zé)任人員開除處分；涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。
第三十四條 違反本條例第二十五條規(guī)定，由本級財政部門責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的收費收入。對不按規(guī)定繳入國庫或者財政專戶的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分；對隱瞞、截留、占壓、坐支和挪用收費資金直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分；涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。
第三十五條 違反本條例第二十六條規(guī)定，收費單位未實行收費公示制度的，由縣級以上財政部門或者價格主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對單位給予通報批評。
第三十六條 違反本條例第二十八條規(guī)定，由縣級以上財政部門或者價格主管部門責(zé)令停止違法行為，對違法收費單位給予通報批評；限期退還違法收取的費用，無法退還的收繳財政部門。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職或者開除處分。
第三十七條 違反本條例第二十九條規(guī)定，收費單位拒不接受財政部門、價格主管部門和審計部門、行政監(jiān)察部門檢查的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。
第三十八條 財政、價格、審計、監(jiān)察部門工作人員在行政事業(yè)性收費管理和監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，由任命機關(guān)或者行政監(jiān)察部門給予行政處分；涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。
第三十九條 違反本條例規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十條 當(dāng)事人對行政處分不服的，可以依法申請復(fù)核和申訴。
第六章 附 則
第四十一條 本條例自公布之日起施行。
