關(guān)于征求《國土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》（草案征求意見稿）
修改意見的函
國土資廳函[2006]266號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，部機(jī)關(guān)各司局：
為全面推進(jìn)依法行政，提高國土資源管理制度建設(shè)質(zhì)量，建立和規(guī)范國土資源管理規(guī)范性文件的合法性審查制度，根據(jù)部2006年立法計劃，我們起草了《國土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》（草案征求意見稿）。
現(xiàn)將《國土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》（草案征求意見稿）發(fā)給你們，請認(rèn)真研究并提出修改意見，并請于2006年6月20日前將書面修改意見反饋至部政策法規(guī)司法規(guī)處。
聯(lián)系人：魏莉華
聯(lián)系電話：（010）66558562；
傳真：（010）66558543
電子郵件：lhwei@mail.mlr.gov.cn
附件：1.國土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法（草案征求意見稿） ；
2.關(guān)于《國土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》（草案征求意見稿）的說明
國土資源部辦公廳
二○○六年六月七日
附件1：
國土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法
（草案征求意見稿）
第一條 【立法目的和依據(jù)】
為全面推進(jìn)依法行政，提高國土資源管理制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范國土資源管理規(guī)范性文件合法性審查工作，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和部依法行政五年規(guī)劃，結(jié)合國土資源管理工作的實(shí)際，制定本辦法。
第二條 【適用范圍和概念界定】
縣級以上國土資源管理部門制定國土資源管理規(guī)范性文件，與其他部門聯(lián)合制定或者代同級人民政府起草涉及國土資源管理的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行合法性審查。
本辦法所稱國土資源管理規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指縣級以上國土資源管理部門為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公布，涉及國土資源管理相對人權(quán)利和義務(wù)，在本系統(tǒng)或者本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件。
規(guī)范性文件的名稱不得使用“法”、“條例”和“實(shí)施細(xì)則”。
縣級以上國土資源管理部門原文轉(zhuǎn)發(fā)人民政府或者上級國土資源管理部門的文件，制定規(guī)范本部門內(nèi)部工作管理制度的文件，發(fā)布對具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)行檢查部署的文件，不適用本辦法。
第三條 【規(guī)范性文件的內(nèi)容要求】
規(guī)范性文件規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，且需要制定規(guī)范性文件的事項。
規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項。第四條【審查原則】
規(guī)范性文件合法性審查，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）依法審查的原則；
（二）誠實(shí)守信的原則；
（三）高效快捷的原則；
（四）權(quán)責(zé)一致的原則；
（五）協(xié)調(diào)配合的原則。
第五條 【審查機(jī)構(gòu)】
縣級以上國土資源管理部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱法制工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)對本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。
第六條 【審查效力】
起草機(jī)構(gòu)在形成規(guī)范性文件送審稿后，應(yīng)當(dāng)由本部門的辦公廳（室）提交法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
未經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)合法性審查的規(guī)范性文件，國土資源管理部門的負(fù)責(zé)人不得簽發(fā)，規(guī)范性文件不得發(fā)布。
第七條 【提交材料】
規(guī)范性文件合法性審查，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向法制工作機(jī)構(gòu)提交下列材料：
（一）規(guī)范性文件的送審稿和起草說明（附電子文檔）；
（二）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章；
（三）匯總的主要修改意見和修改意見的采納情況；
（四）其他相關(guān)材料。
前款第（一）項規(guī)定的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的制定目的、制定依據(jù)、必要性和可行性、起草過程、對送審稿主要問題的不同意見、協(xié)調(diào)情況和其他需要說明的事項等。
第八條 【審查內(nèi)容】
法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行合法性審查：
（一）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；
（二）是否符合制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍；
（三）是否與本部門原有的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、相銜接；
（四）是否含有不能設(shè)置的行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制事項；
（五）是否屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定且需要制定規(guī)范性文件的事項；
（六）其他需要審查的內(nèi)容。
第九條 【審查結(jié)果1——同意】
規(guī)范性文件送審稿符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，屬于本部門的法定職權(quán)范圍，與本部門制定的原有規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接，沒有設(shè)置行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制事項的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出同意出臺規(guī)范性文件的決定。
第十條 【審查結(jié)果2—退回】
有下列情形之一的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出將規(guī)范性文件送審稿退回起草機(jī)構(gòu)的決定：
（一）與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件相抵觸的；
（二）超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的；
（三）設(shè)定行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項；
（四）有關(guān)方面對送審稿的內(nèi)容有較大爭議且理由較為充分的；
（五）與本部門原有規(guī)范性文件不銜接、不協(xié)調(diào)或者存在嚴(yán)重沖突，又未提出處理意見的；
（六）其他需要進(jìn)行較大修改的情形。
起草機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序重新進(jìn)行合法性審查。
第十一條 【審查結(jié)果3—直接修改】
規(guī)范性文件送審稿存在可以直接修改的錯誤，或者個別文字表述與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的，法制工作機(jī)構(gòu)可以對規(guī)范性文件送審稿直接修改。
涉及具體業(yè)務(wù)管理工作的，應(yīng)當(dāng)征求起草機(jī)構(gòu)的意見。
第十二條 【審查結(jié)果4—建議停止】
沒有必要制定規(guī)范性文件或者制定規(guī)范性文件的條件不成熟的，法制工作機(jī)構(gòu)可以作出停止制定規(guī)范性文件的建議。
第十三條 【異議處理】
法制工作機(jī)構(gòu)提出的合法性審查意見，由辦公廳（室）通知起草機(jī)構(gòu)?！ ?/p>
起草機(jī)構(gòu)對法制工作機(jī)構(gòu)提出的合法性審查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)與法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，由辦公廳（室）提交本部門的負(fù)責(zé)人決定。
第十四條 【審查時限】
法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件文本之日起10個工作日內(nèi)完成規(guī)范性文件的合法性審查工作。
需要調(diào)查研究或者征求意見的，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，可以延長10個工作日。
第十五條 【公布】
縣級以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件簽發(fā)后10個工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件文本通過縣級以上國土資源管理部門的門戶網(wǎng)站以及其他媒體向社會公布。
第十六條 【考核】
縣級以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件合法性審查制度的實(shí)施情況作為依法行政考核的重要內(nèi)容。
第十七條 【施行日期】
本辦法自 年 月 日起施行。
附件2：
關(guān)于《國土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》（草案征求意見稿）的說明
一、必要性
建立規(guī)范性文件的合法性審查制度，是國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中對各級政府及政府各部門推進(jìn)依法行政的一項重要的制度性要求?！秶临Y源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2006年—2010年）》也對建立國土資源管理的重大決策合法性審查制度提出了明確要求。但是，規(guī)范性文件的合法性審查制度目前在絕大多數(shù)國土資源管理部門尚未建立，致使一些國土資源管理部門發(fā)布的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相沖突，規(guī)范性文件相互之間不協(xié)調(diào)、不銜接的問題也時有發(fā)生。因此，制定《國土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》（以下簡稱《辦法》），建立規(guī)范性文件的合法性審查制度，明確規(guī)范性文件合法性審查的內(nèi)容、工作程序和效力，十分必要和迫切。
二、起草經(jīng)過
《辦法》是部2006年立法計劃中確定的出臺類的立法項目。為了做好《辦法》的起草工作，部法規(guī)司會同部法律事務(wù)中心在深入調(diào)查研究，查閱系統(tǒng)內(nèi)及有關(guān)省、市、部門相關(guān)管理文件的基礎(chǔ)上，依據(jù)《立法法》、《規(guī)章備案條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合國土資源管理工作實(shí)際，幾經(jīng)討論修改，形成了《辦法》征求意見稿。2005年6月，部在山東煙臺召開了《辦法》修改論證會，邀請了遼寧、山東、河南、福建、河北、湖南、浙江、南京等部分省、市國土資源管理部門的法規(guī)處長參加會議，對《辦法》征求意見稿涉及的幾個重大問題進(jìn)行了研究論證。會后，根據(jù)各方面提出的修改意見，部法規(guī)司對《辦法》進(jìn)行了多次修改完善，形成了現(xiàn)在的草案征求意見稿。
三、需要說明的幾個問題
（一）關(guān)于《辦法》的適用范圍
要規(guī)范國土資源管理規(guī)范性文件的合法性審查，首先要明確哪些規(guī)范性文件必須接受合法性審查。國土資源管理部門為工作需要，每年發(fā)布大量的文件，法制工作機(jī)構(gòu)不能也沒有必要對所有的文件都進(jìn)行合法性審查。為此，《辦法》第二條對需要進(jìn)行合法性審查的規(guī)范性文件范圍進(jìn)行了明確界定，規(guī)定：本辦法所稱國土資源管理規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指縣級以上國土資源管理部門為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公布，涉及國土資源管理相對人權(quán)利和義務(wù)，在本系統(tǒng)或者本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件。同時，《辦法》還明確：縣級以上國土資源管理部門原文轉(zhuǎn)發(fā)人民政府或者上級國土資源管理部門的文件，制定規(guī)范本部門內(nèi)部工作管理制度的文件，發(fā)布對具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)行檢查部署的文件，不適用本辦法。
（二）關(guān)于合法性審查的內(nèi)容
法制工作機(jī)構(gòu)只對規(guī)范性文件的合法性及合理性進(jìn)行審查，側(cè)重合法性審查，不涉及文字審核。在規(guī)范性文件內(nèi)容保持合法、合理的情況下，不干涉業(yè)務(wù)部門的具體業(yè)務(wù)?！掇k法》第八條規(guī)定了法制工作機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查的主要內(nèi)容，包括：是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；是否符合制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍；是否與本部門原有的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、相銜接；是否含有不能設(shè)置的行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制事項；是否屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定且需要制定規(guī)范性文件的事項等。。
（三）關(guān)于合法性審查的環(huán)節(jié)和效力
法制工作機(jī)構(gòu)在哪個環(huán)節(jié)對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，是《辦法》要解決的重要問題。經(jīng)過反復(fù)研究和論證，《辦法》第六條對規(guī)范性文件的審查環(huán)節(jié)指出了明確規(guī)定：即起草機(jī)構(gòu)在形成規(guī)范性文件送審稿后，應(yīng)當(dāng)由本部門的辦公廳（室）提交法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。同時，《辦法》還明確了規(guī)范性文件合法性審查的效力，即：未經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)合法性審查的規(guī)范性文件，國土資源管理部門的負(fù)責(zé)人不得簽發(fā)，規(guī)范性文件不得發(fā)布。
（四）關(guān)于合法性審查的結(jié)果
法制工作機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查的情況作出不同的審查結(jié)果。《辦法》第九條、第十條、第十一條和第十二條分別對同意、退回、直接修改和建議停止作出了明確的規(guī)定。同時，《辦法》第十三條還規(guī)定，法制工作機(jī)構(gòu)提出的合法性審查意見，由辦公廳（室）通知起草機(jī)構(gòu)。起草機(jī)構(gòu)對法制工作機(jī)構(gòu)提出的合法性審查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)與法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，由辦公廳（室）提交本部門的負(fù)責(zé)人決定。
