“西電東送”工程是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的標志性工程之一。這一工程的實施不但為西部地區(qū)加快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、進一步增強自我發(fā)展能力提供了難得機遇，而且有利于促進東西部優(yōu)勢互補、互利共贏。實施“西電東送”工程以來，貴州能源工業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成績。經(jīng)過五年的努力，全省電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機容量達到1324萬千瓦，新增電力裝機容量842萬千瓦，是建國以來前51年總和的1.7倍；累計發(fā)電3164億千瓦時，是“九五”時期的兩倍以上；全省原煤產(chǎn)量從2000年的3677萬噸增加到2005年的1.08億噸；貴州至廣東“兩交一直”輸電通道和省內(nèi)“日”字型環(huán)網(wǎng)全面建成，以電力和煤炭為主的能源工業(yè)已經(jīng)成長為第一支柱產(chǎn)業(yè)，對全省經(jīng)濟持續(xù)較快增長發(fā)揮了重要的帶動作用。
在加快以“西電東送”為重點的能源工業(yè)發(fā)展過程中，貴州省也遇到過一些困難和問題。特別是近年來，國家宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了新變化，煤、電、油、運供求關(guān)系緊張，給貴州能源工業(yè)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。面對工作中遇到的新情況和新問題，貴州省認真貫徹落實中央關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控的一系列政策措施，未雨綢繆，積極應對，實現(xiàn)了能源工業(yè)的健康較快發(fā)展。
積極平衡省內(nèi)外電力市場，努力緩解電力供求矛盾
作為我國南方重要的能源輸出省份，全國性的電力供應緊張給貴州造成了一定壓力。貴州既要保證“西電東送”和省內(nèi)用電需求，又要支援其他兄弟省區(qū)市的電力市場，曾一度出現(xiàn)捉襟見肘的狀況。為了緩解這一緊張形勢，貴州采取了四個方面的措施：一是從增加電力供給入手，切實加快“西電東送”在建電源項目建設進度，并在扎實做好前期工作的前提下，積極爭取國家支持，盡可能提前開工一批新的電源項目。通過努力，2003年至2005年全省新增電力裝機容量達720萬千瓦以上，占“十五”期間新增電力裝機容量的85%左右。二是加強電力調(diào)度，合理分配供電份額。根據(jù)供電對象的不同情況，貴州省委、省政府確定了供電優(yōu)先順序，明確要求要確保“西電東送”、人民生活和連續(xù)生產(chǎn)重點骨干企業(yè)的用電需求。據(jù)了解，這幾年來，貴州也曾經(jīng)出現(xiàn)過拉閘限電現(xiàn)象，但對象主要是高耗能的低水平重復建設項目。電力工業(yè)支撐了全省工業(yè)經(jīng)濟18%左右的增長速度，對全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展作出了重要貢獻。三是從電力工業(yè)的長遠發(fā)展和持續(xù)發(fā)展出發(fā)，堅持開拓省外市場和培育省內(nèi)市場并舉，為電力工業(yè)提供穩(wěn)定的市場需求。“十五”期間，貴州累計向廣東送電341.4億千瓦時，年均增長96.8%。但是，“黔電送粵”峰谷差比較大，從季節(jié)上看，主要集中在6至11月份，從時間上看，主要集中在白天。如果不能為低谷電力尋找穩(wěn)定的市場，就有可能造成電力浪費，影響電網(wǎng)的穩(wěn)定運行。針對這一問題，貴州省一方面及時出臺峰谷分時電價政策，引導企業(yè)“移峰填谷”，利用低谷電力，降低生產(chǎn)成本。另一方面，大力支持一批技術(shù)水平高、生產(chǎn)規(guī)模大的高耗能項目建設，比如，2004年開工的中鋁公司貴州鋁廠年產(chǎn)120萬噸氧化鋁擴建工程、2005年開工的開陽年產(chǎn)60萬噸合成氨和年產(chǎn)120萬噸磷銨等，這些項目建成投產(chǎn)以后，將為電力生產(chǎn)企業(yè)提供穩(wěn)定的省內(nèi)市場需求。隨著電力供求矛盾的逐步緩解，今年以來，貴州省內(nèi)用電實現(xiàn)了快速增長，1—4月，工業(yè)企業(yè)用電量同比增長21%，增幅比去年同期高14個百分點。四是借宏觀調(diào)控的機遇，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，貴州綜合采取經(jīng)濟手段和行政手段，關(guān)閉了一批單位能耗高、生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低、環(huán)境污染大的劣勢企業(yè)，既優(yōu)化了工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，又緩解了電力供應緊張的形勢。
堅持大煤保大電的原則，努力保證電煤供應
貴州是我國南方重要的煤炭生產(chǎn)基地，煤炭儲量相當于江南九省之和，素有“江南煤?！敝Q。然而，2003年以來，貴州煤炭也出現(xiàn)了供不應求的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)方面負責人分析，其需求壓力主要來自三個方面：一是周邊省區(qū)對黔煤的需求大幅增加，貴州煤炭外運壓力加大。2005年貴州向省外輸送煤炭3361萬噸，占當年全省原煤產(chǎn)量的31.1%。二是隨著省內(nèi)電力裝機容量擴大，電煤需求進一步增加，2002年以來，平均每年增加電煤需求500萬噸以上。三是近年來貴州水庫來水少，2005年是近三年來水電發(fā)電量最大的一年，但仍比2002年減少了4.3億千瓦時，全省電力增長主要依靠火電，這也加大了省內(nèi)電煤供給的壓力。
保電煤供應就是?！拔麟姈|送”，就是保經(jīng)濟增長。從“西電東送”和全省經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，貴州省為解決電煤供應問題采取了五個方面的措施：一是按照“大煤保大電”的原則，加快大型煤礦建設，努力增加煤炭供給。特別是引進了山東兗礦集團等省外優(yōu)強企業(yè)參與能源建設，提高了煤炭資源開發(fā)水平，加快了煤炭資源的開發(fā)。2005年全省原煤產(chǎn)量比2000年增長了1.9倍。二是采取煤炭企業(yè)和電力企業(yè)相互參股等方法，大力推進“煤電聯(lián)營”和“煤電一體化”，使煤炭企業(yè)和電力企業(yè)結(jié)成利益共同體，既實現(xiàn)了煤、電雙方的互利共贏，也為電煤供應提供了有力保障。三是加強電煤應急儲備體系建設。從2004年起，貴州省選擇了一批經(jīng)營實力較強、資信較好的企業(yè)承擔電煤應急儲備任務，到今年元月份，全省12個主力電廠電煤儲備量達250萬噸左右，可供12個電廠春節(jié)期間發(fā)電20天左右。四是建立了地方政府電煤供應保障責任制。地方政府要負責協(xié)調(diào)解決本地煤炭企業(yè)在電煤供應和運輸中出現(xiàn)的問題，確保電廠電煤需求。五是利用價格杠桿緩解電煤供需矛盾。針對省內(nèi)煤炭價格較低的問題，2003年以來，貴州省三次提高電煤政府指導價，初步理順了煤電價格關(guān)系。與此同時，貴州省還采取征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金等辦法，努力平衡省內(nèi)外煤炭市場，促進了煤炭資源的合理配置。經(jīng)過努力，全省發(fā)電企業(yè)的電煤需求基本得到滿足。2003年以來，全省火電發(fā)電機組年平均發(fā)電小時保持在7000小時左右，遠遠高于全國5800小時左右的水平。
遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，合理確定電力價格
價格是資源稀缺程度、市場供需狀況和利益分配關(guān)系的集中體現(xiàn)。加快建立合理的“西電東送”價格形成機制，是實施“西電東送”工程面臨的一項重要任務，也是實現(xiàn)電力供需雙方互利共贏的關(guān)鍵。實施“西電東送”工程之初，在國家有關(guān)部門的指導下，黔粵雙方綜合考慮電力生產(chǎn)成本、送電成本、市場培育等多方面因素，確定了0.24元/千瓦時的貴州“西電東送”省網(wǎng)出口電價。從當時的情況看，這一價格是合理的。但是，隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生新的變化，國內(nèi)電力供應日趨緊張，原有的“西電東送”價格已經(jīng)不能反映實際的市場供需狀況。為此，在國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門的指導下，黔粵雙方順應電力市場變化，將“西電東送”省網(wǎng)出口電價從2001年的0.24元/千瓦時提高到2003年的0.26元/千瓦時，2005年又提高為0.28元/千瓦時。兩次調(diào)整“西電東送”價格，有力地調(diào)動了電力生產(chǎn)企業(yè)的積極性，促進了“西電東送”的健康發(fā)展。
