中共河南省委 河南省人民政府
關于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型河南的決定
（2006年5月22日）
為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》（中發(fā)〔２００６〕４號）、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６—２０２０年）》（國發(fā)〔２００５〕４４號）和國務院《關于實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６—２０２０年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔２００６〕６號），實施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，增強我省自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型河南，特作如下決定。
一、實施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略是建設創(chuàng)新型河南、實現(xiàn)中原崛起的必然選擇
１．建設創(chuàng)新型河南的戰(zhàn)略意義。隨著新科技革命的迅猛發(fā)展，科技進步與創(chuàng)新已經成為經濟社會發(fā)展的決定性因素，成為一個國家和地區(qū)綜合競爭力的根本所在。建設創(chuàng)新型國家是黨中央、國務院科學把握當今世界經濟社會發(fā)展基本規(guī)律，從社會主義現(xiàn)代化建設全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時期向全黨和全國人民提出的重大戰(zhàn)略任務。我省要完成全面建設小康社會的歷史性任務，實現(xiàn)中原崛起，必須從戰(zhàn)略高度充分認識實施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型河南的重大意義，自覺地把自主創(chuàng)新作為重大戰(zhàn)略基點，作為調整產業(yè)結構、轉變增長方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，擺在全部經濟和科技工作的突出位置，貫穿于現(xiàn)代化建設的各個方面，真正把經濟社會發(fā)展轉移到依靠自主創(chuàng)新、科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。我省經濟總量已突破１萬億元，具備了加速發(fā)展的基礎和條件，但仍面臨著經濟增長方式粗放、產業(yè)技術層次低、科技創(chuàng)新能力不強、資源和環(huán)境約束加劇等突出矛盾和問題，經濟社會發(fā)展比以往任何時候都更加迫切需要科技進步與創(chuàng)新作為支撐。只有大幅度提升自主創(chuàng)新能力，通過科技創(chuàng)新的新突破帶動經濟社會發(fā)展的新跨越，才能全面落實科學發(fā)展觀，促進中原崛起。
２．建設創(chuàng)新型河南的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來、推動中原崛起”的方針，堅定不移地實施“科教興豫”、“開放帶動”、“可持續(xù)發(fā)展”和“人才強省”戰(zhàn)略，實施《河南省中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６—２０２０年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），緊緊圍繞經濟和社會發(fā)展的中心任務，以體制改革和機制創(chuàng)新為動力，以人才隊伍建設為根本，依靠政府主導和市場推動，大幅度提高自主創(chuàng)新能力，推動科學技術跨越式發(fā)展，推動經濟發(fā)展由資源主導型向創(chuàng)新主導型轉變，由粗放型向集約型轉變，推動經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，建設創(chuàng)新型河南。
３．建設創(chuàng)新型河南的總體目標：全省自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技促進經濟社會發(fā)展的能力顯著增強，取得一批具有重大影響的科技成果，形成一批擁有自主知識產權核心技術和知名品牌、在國內乃至國際上具有較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，為全面建設小康社會，實現(xiàn)中原崛起提供強有力的支撐。
——２０１０年，全社會研發(fā)投入占國內生產總值的比重達到１．５％；科技進步貢獻率達到５０％；高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到２５％；發(fā)明專利年授權量處于中西部地區(qū)前列；自主創(chuàng)新能力和科技綜合實力達到中西部地區(qū)先進水平。
——２０２０年，全社會研發(fā)投入占國內生產總值的比重達到２．５％；科技進步貢獻率達到６０％；高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到３０％；發(fā)明專利年授權量進入全國前１０名；自主創(chuàng)新能力和科技綜合實力進入全國先進行列。
二、建設創(chuàng)新型河南的主要任務
４．全面組織實施《規(guī)劃綱要》。我省的《規(guī)劃綱要》貫徹了國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要精神，體現(xiàn)了增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型河南的具體部署和要求。在建設創(chuàng)新型河南的過程中必須全面認真地實施，并在國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃中充分予以體現(xiàn)。要緊緊圍繞服務經濟和社會發(fā)展這一中心任務，把握科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點和主攻方向，組織實施重大科技專項和科技工程，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力解決制約經濟社會發(fā)展的重大科技問題。
５．優(yōu)先發(fā)展高新技術及其產業(yè)。充分認識發(fā)展高新技術產業(yè)對促進產業(yè)升級、建設中部地區(qū)三大基地的重要性和緊迫性，把大力發(fā)展高新技術產業(yè)作為促進中原崛起的戰(zhàn)略舉措。積極研發(fā)對經濟增長有重大帶動作用、具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，開發(fā)市場占有率高、經濟效益好的高新技術產品，促進高新技術產業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。以電子信息、生物技術、新材料等領域為重點，通過實施高新技術產業(yè)重大專項工程，扶持一批高成長性的高新技術企業(yè)，鞏固電子元器件、新型電源兩個優(yōu)勢產業(yè)，做強硅半導體材料及太陽能電池、新型顯示材料及精深加工、超硬材料及制品三大產業(yè)，發(fā)展生物醫(yī)藥、生物能源、新型功能材料三個高成長性行業(yè)，開發(fā)數(shù)字視聽、網(wǎng)絡及通訊、計算機、軟件四類信息技術產品。著力培育壯大鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、安陽和鶴壁六個高新技術產業(yè)集群，逐步形成鄭州—洛陽和安陽—漯河兩個高新技術產業(yè)帶。
加快高新技術產業(yè)開發(fā)（園）區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)建設步伐。以增強自主創(chuàng)新能力為核心，推動高新技術產業(yè)開發(fā)（園）區(qū)實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快建設高新技術產業(yè)化基地，大力培育有競爭力的高新技術企業(yè)和產業(yè)集群；加大對科技企業(yè)孵化器、生產力促進中心等的支持力度，形成完善、高效的創(chuàng)新服務體系，努力使開發(fā)區(qū)成為促進技術進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體。支持發(fā)展好的高新（園）區(qū)擴大發(fā)展空間，支持符合條件的省級高新（園）區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。
６．強化社會主義新農村建設的科技支撐。以提高農業(yè)綜合生產能力、保障糧食安全為目標，以優(yōu)質、高產農作物新品種和畜禽新品種繁育、農作物病蟲害和畜禽疫病防治、農產品精深加工為重點，加快推進農業(yè)重大技術攻關和成果轉化。鼓勵大型涉農企業(yè)建立農業(yè)科技研發(fā)中心。加快國家和省級農業(yè)科技園區(qū)以及省農科院現(xiàn)代農業(yè)科技實驗示范基地建設，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加強農產品標準體系建設，健全動物防疫、植物保護和農產品質量安全檢驗檢測體系。加強農村科技基礎設施建設，健全基層農業(yè)技術推廣體系，實施科技富民強縣工程、糧食豐產科技工程、星火計劃、農業(yè)科技入戶工程等，加速現(xiàn)代農業(yè)技術向農村擴散和推廣。
７．促進優(yōu)勢產業(yè)和傳統(tǒng)支柱產業(yè)的改造升級。以食品工業(yè)、有色工業(yè)、煤化工和石油化工工業(yè)、汽車及零部件工業(yè)、裝備制造業(yè)、紡織工業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)及傳統(tǒng)支柱產業(yè)為重點，以骨干企業(yè)為依托，加強自主創(chuàng)新和產學研結合，大力開發(fā)新技術、新產品、新工藝和新裝備，進一步拉長產品和產業(yè)鏈條，提高終端產品和高附加值產品的比重，促進產品結構調整和產業(yè)升級。力爭使骨干企業(yè)核心競爭力達到國內乃至國際先進水平。把我省建成全國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高新技術產業(yè)基地、食品工業(yè)基地、有色金屬工業(yè)基地、化工基地、新型紡織工業(yè)基地和汽車及零部件產業(yè)基地。
８．解決社會發(fā)展的重大科技問題。以能源、資源、環(huán)境等關鍵領域為重點，加大科技攻關力度，力爭實現(xiàn)重大技術突破，解決經濟社會發(fā)展的瓶頸制約，大力推進煤炭、石油、天然氣、煤層氣等礦產資源，水資源、土地資源的開發(fā)利用，新能源、潔凈能源高效利用和可再生能源開發(fā)，環(huán)保技術和生態(tài)保護技術開發(fā)，促進節(jié)能降耗，切實提高資源利用率，發(fā)展循環(huán)經濟，逐步降低工業(yè)發(fā)展對能源、礦產資源、水資源、土地資源的依賴程度，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，促進資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設?！≈攸c解決事關人民群眾生產和生活安全的重大疫病預防控制、安全生產、食品安全和減災防災等重大社會科技問題，讓更多的科技成果惠及人民群眾。
9．依靠科技創(chuàng)新發(fā)展服務業(yè)。把全面發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為新的經濟增長點，運用信息技術、通信技術和網(wǎng)絡技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)；重點研究開發(fā)信息產業(yè)發(fā)展的核心技術和通信、物流、金融、網(wǎng)絡教育、文化、體育、傳媒、醫(yī)療、旅游、電子政務、電子商務等服務業(yè)領域發(fā)展所需的關鍵技術和共性技術。充分運用現(xiàn)代科技手段和科技進步的成果，促進現(xiàn)代服務業(yè)的信息化、國際化、規(guī)模化和品牌化建設，不斷增強服務業(yè)的競爭優(yōu)勢。
10．實現(xiàn)基礎研究和前沿技術研究的重點突破。立足河南省情，遵循科學發(fā)展規(guī)律，重視基礎科學、應用基礎科學和前沿技術研究。堅持有所為、有所不為，圍繞生物技術、功能材料、有機化學等我省具有比較優(yōu)勢的領域，加強原始創(chuàng)新，重點在農業(yè)生物遺傳改良、材料設計與制備、能源與可持續(xù)發(fā)展等方面進行超前部署，穩(wěn)定支持，為解決未來發(fā)展中的關鍵、瓶頸問題提供戰(zhàn)略技術儲備和高素質創(chuàng)新人才，引領全省經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
三、創(chuàng)新體制機制，為建設創(chuàng)新型河南提供動力
11．建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系。提高自主創(chuàng)新能力，必須深化體制改革，切實消除制約科技進步與創(chuàng)新的體制性、機制性障礙，有效整合科技資源，形成集成、開放、共享的新機制，推動科技與經濟緊密結合，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的作用。建立并完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系；以科研機構與高校為主體，實行科學研究與高等教育有機結合的知識創(chuàng)新體系；以科技中介機構為主體，社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系。
12．引導企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。制定和實施推動企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵政策，促進企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新的主體、創(chuàng)新成果轉化應用的主體。組織實施技術創(chuàng)新引導工程，培育創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵大中型企業(yè)和高新技術企業(yè)加快研發(fā)機構建設，提高自主創(chuàng)新能力，成為技術創(chuàng)新主體。發(fā)揮民營科技企業(yè)機制靈活、創(chuàng)新意識強的優(yōu)勢，支持他們成為技術創(chuàng)新體系的重要組成部分。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構建立各類技術創(chuàng)新合作組織，在具有明確市場應用前景的領域，建立企業(yè)牽頭組織、高校和科研機構共同參與實施的有效機制。把研發(fā)投入和技術創(chuàng)新能力作為企業(yè)申請政府科技經費支持的條件，作為國有企業(yè)及其法人代表年度考核的重要指標。把技術要素參與分配作為高新技術企業(yè)產權制度改革的重要內容。大力發(fā)展為企業(yè)服務的各類科技中介機構，促進知識流動和技術轉移。
13．深化科研機構改革。加快技術開發(fā)類科研機構企業(yè)化轉制和產權制度改革，推動社會公益及農業(yè)類科研機構分類改革，分別情況向企業(yè)、非營利科研機構和非營利科技服務機構轉制。對從事應用性基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究的科研機構，財政給予相對穩(wěn)定支持。新建立的非營利科研機構，要提高人均事業(yè)經費標準。支持需要長期積累的學科建設、基礎性工作和隊伍建設。中央駐豫科研院所和軍工科研機構自主創(chuàng)新能力和綜合實力強，改革進展快，要充分發(fā)揮他們對我省經濟社會發(fā)展、自主創(chuàng)新和科技體制改革的支持和帶動作用。
14．發(fā)揮高等院校在自主創(chuàng)新中的重要作用。深化教育教學改革，加強素質教育特別是創(chuàng)新教育，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，造就出大批具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才。加大對優(yōu)勢學科的支持力度，建設研究型和教學型相結合的高等院校。堅持產學研結合，鼓勵和支持高等院校同企業(yè)、科研機構建立多渠道、多形式的緊密型合作關系，共同培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，聯(lián)合開展關鍵技術攻關、科技成果轉化、引進消化吸收再創(chuàng)新等創(chuàng)新活動。
15．創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。把培養(yǎng)創(chuàng)新人才作為科技活動的重要目標，進一步破除科學研究中的論資排輩和急功近利現(xiàn)象，改進和完善職稱制度、政府特殊津貼制度、省優(yōu)秀專家制度、省學術技術帶頭人制度，進一步形成培養(yǎng)選拔創(chuàng)新型人才的制度體系。依托重大科研和建設項目、重點學科和科研基地，加大學科帶頭人、創(chuàng)新團隊、人才梯隊的培養(yǎng)力度，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批科技領軍人才。發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)自主創(chuàng)新中的重要作用，培養(yǎng)形成一支創(chuàng)新型企業(yè)家人才隊伍。鼓勵企業(yè)引進和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，允許國有高新技術企業(yè)對技術骨干和管理骨干實施期權等激勵政策，探索建立知識、技術、管理等要素參與分配的具體辦法。引進海外高層次留學人員回國工作，不受用人單位編制、增長指標、工資總額和出國前戶籍所在地限制。鼓勵和支持民間人才在自主創(chuàng)新中發(fā)揮應有的作用。
16．加強對引進技術的消化吸收再創(chuàng)新。在繼續(xù)引進先進技術的同時，高度重視和切實加強對引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新。建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，對引進技術的消化、吸收再創(chuàng)新給予政策支持。組織實施國際科技合作計劃，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有實力的企業(yè)到國外辦研究機構，提高在國際市場上的競爭力。
17．改進和加強市、縣科技工作。省轄市科技工作要突出為各類創(chuàng)新主體服務，重點是為當?shù)匕l(fā)展高新技術產業(yè)、改造提升優(yōu)勢產業(yè)以及基礎工業(yè)、發(fā)展具有區(qū)域特色的支柱產業(yè)或產業(yè)集群、推進農業(yè)現(xiàn)代化等提供強有力的科技支撐和卓有成效的服務。要支持科技部門建設科技信息服務平臺、科技成果轉化服務平臺和科技中介服務體系，促進科技成果供需對接、實現(xiàn)產學研有機結合，加速科學技術知識、成果和信息向生產領域的轉移，普及科學技術。
縣（市、區(qū)）科技工作要以科技成果轉化、培育科技型中小企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)以及促進支柱產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)技術進步和科學技術普及等為重點，建立健全科技中介服務體系和技術推廣服務體系，支持各類創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新和轉化科技成果。要切實加強縣級科技基礎設施建設，創(chuàng)造必要的條件，提高科技部門服務自主創(chuàng)新的能力。
18．加快科技管理體制改革。建立健全政府科技決策機制和宏觀協(xié)調機制，改進科技計劃管理方式，統(tǒng)籌配置科技資源。探索建立產業(yè)技術預警機制，定期發(fā)布優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)、技術和產品目錄、引導社會資源支持自主創(chuàng)新。改進科技評價辦法，以鼓勵創(chuàng)新，促進科技成果轉化和產業(yè)化，實現(xiàn)經濟和社會效益為評價導向。建立健全科技評價機構資格認證制度。由政府部門直接組織科技評價逐步轉變?yōu)槲猩鐣萍荚u價組織獨立進行。建立財政科技經費績效評價體系和面向結果的追蹤問效機制，提高科技經費的使用效益。改革科技項目管理方式，進一步突出重點，加強集成，引入市場機制和競爭機制。重點支持關系我省經濟社會發(fā)展的重大關鍵、共性技術研究和以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設。
四、營造政策環(huán)境，激勵自主創(chuàng)新
19．加大財政科技投入。要進一步貫徹落實國家和省有關科技投入的要求，建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制。各級政府都要把科技投入作為預算保障的重點，年初預算編制和預算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求。2006年省級財政科技投入實現(xiàn)大幅度增長，在此基礎上，“十一五”期間，財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅。財政科學技術支出占財政支出的比例逐年提高。市、縣財政科技投入也要按照國家和省的有關規(guī)定實現(xiàn)增長。同時要引導企業(yè)和社會資金投向科學研究與技術開發(fā)，形成多元化、多渠道的科技投入體系，使全社會研發(fā)投入占生產總值的比例逐年明顯提高。
20．實施激勵自主創(chuàng)新的稅收政策。嚴格落實國家扶持自主創(chuàng)新的各項稅收政策。加大對企業(yè)技術開發(fā)投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額。實際發(fā)生的技術開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內結轉抵扣。企業(yè)提取的職工教育經費在計稅工資總額的2.5%以內的，可在企業(yè)所得稅前扣除。
允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設備折舊。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產標準的應單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當縮短固定資產折舊年限或加速折舊的政策。
完善促進高新技術企業(yè)發(fā)展的稅收政策，推進高新技術企業(yè)增值稅轉型改革。鄭州、洛陽兩個國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內新創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)經嚴格認定后，按國家規(guī)定，自獲利年度起兩年內免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。落實鼓勵高新技術產品出口的稅收政策和高新技術企業(yè)計稅工資所得稅前扣除政策。
對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術中心、國家工程（技術研究）中心等，進口規(guī)定范圍內的科學研究和技術開發(fā)用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對承擔國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重點技術裝備研究開發(fā)項目和重大引進技術消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)進口國內不能生產的關鍵設備、原材料及零部件免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
對整體或部分企業(yè)化轉制科研機構免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地、房產的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅的政策到期后，根據(jù)實際需要加以完善，以增強其自主創(chuàng)新能力。
支持科技中介服務機構。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園自認定之日起，在一定期限內免征營業(yè)稅、所得稅、房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對其他符合條件的科技中介機構開展技術咨詢和技術服務，研究制定必要的稅收扶持政策。支持創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)的發(fā)展。對主要投資于中小高新技術企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等優(yōu)惠政策。
鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動，企事業(yè)單位社會團體和個人，通過公益性社會團體和國家機關向省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金和經國務院批準設立的其他激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的基金的捐贈，可按國家有關規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時予以扣除。
21．實施支持自主創(chuàng)新的金融政策。金融機構要貫徹落實國家的相關政策，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。鼓勵金融機構對重大科技產業(yè)化項目、科技成果轉化項目等給予優(yōu)惠的信貸支持。建立健全鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新的知識產權信用擔保制度和其他信用擔保制度。建立和完善創(chuàng)業(yè)風險投資機制，拓寬創(chuàng)業(yè)風險投資的退出渠道，促進更多的社會資本進入創(chuàng)業(yè)風險投資市場。支持現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資機構整合、重組，形成一批骨干創(chuàng)業(yè)風險投資公司。要建立完善技術產權交易市場，支持省技術產權交易所創(chuàng)新交易模式和運作機制，為我省具有成長性的科技型企業(yè)的產權交易提供服務。適時啟動鄭州、洛陽兩個國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內未上市高新技術企業(yè)進入代辦系統(tǒng)進行股份轉讓。支持符合條件的高新技術企業(yè)發(fā)行公司債券。
22．積極運用政府采購推進自主創(chuàng)新。建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產品制度。建立自主創(chuàng)新產品認證制度，建立認定標準和評價體系。由省科技部門會同綜合經濟部門按照公開、公正的程序對自主創(chuàng)新產品進行認定并向全社會公告。財政部門會同有關部門在獲得認定的自主創(chuàng)新產品范圍內，確定政府采購自主創(chuàng)新產品目錄。各級政府機關、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購的，必須優(yōu)先購買列入目錄的產品。企業(yè)或科研機構生產或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產品，且符合國民經濟發(fā)展要求和先進技術發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經認定，政府進行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。
23．推進科技創(chuàng)新基地和科技基礎條件平臺建設。加快高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)、民營科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設步伐，引導創(chuàng)新資源向各類園區(qū)聚集，發(fā)展特色支柱產業(yè)和產業(yè)集群。省定百戶重點企業(yè)、50戶高成長性高新技術企業(yè)及其他骨干企業(yè)要加快建立企業(yè)技術中心或其他研發(fā)機構。政府加大力度支持依托企業(yè)技術中心、研究院所和高等院校建設工程（技術研究）中心、重點實驗室、博士后科研流動站和工作站。引入市場機制，加強績效考核，實施動態(tài)管理。加強科技基礎設施建設。加快建設大型科學儀器設備協(xié)作共享平臺、研究實驗基地共享平臺、自然種質資源共享平臺、科技文獻資源共享服務平臺、科學數(shù)據(jù)共享平臺、科技成果轉化公共服務平臺等六大科技基礎條件平臺。
24．制定實施激勵自主創(chuàng)新的知識產權政策。制定實施激勵各類創(chuàng)新主體創(chuàng)造、使用、保護自主知識產權的政策，引導以形成自主知識產權為目標開展研發(fā)活動。實施省定百戶重點企業(yè)、50戶高成長性高新技術企業(yè)知識產權專項行動，培育知識產權優(yōu)勢企業(yè)。編制并發(fā)布應掌握自主知識產權的關鍵技術和重要產品目錄，省各類計劃要對列入目錄或已獲發(fā)明專利授權的技術和產品，給予優(yōu)先支持。要把知識產權創(chuàng)造、應用和保護的成效作為職稱評審和科技獎勵的重要條件之一。要建立重大經濟活動的知識產權特別審查機制，加強知識產權保護隊伍建設，完善知識產權保護體系，加大對侵犯知識產權行為的打擊力度。
五、加強組織領導，推進創(chuàng)新型河南建設
25．進一步加強對自主創(chuàng)新工作的領導。各級黨委和政府要高度重視科技工作，切實履行推動自主創(chuàng)新和科技進步的政治責任，緊密結合實際，研究制定本地區(qū)的科技發(fā)展規(guī)劃和政策措施，每年要定期研究本地區(qū)自主創(chuàng)新和科技進步工作，解決工作中的重大問題。
要進一步加強高新技術產業(yè)開發(fā)（園）區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)的領導。賦予省級以上開發(fā)區(qū)省轄市級經濟管理權限。國家級開發(fā)區(qū)管委會規(guī)格提升為副市級（副廳級）。省級開發(fā)區(qū)的一名正職連續(xù)任職8年以上的，經考察可提拔為副市（廳）級干部，并繼續(xù)留在現(xiàn)職崗位工作，一般不得少于2年。
26．健全自主創(chuàng)新的工作機制。要把提高自主創(chuàng)新能力的成效作為落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的重要內容。全面推行市、縣黨政領導科技進步目標責任制，進一步完善目標考核指標體系，把科技投入、自主創(chuàng)新能力建設和扶持自主創(chuàng)新有關優(yōu)惠政策落實情況等指標納入各級黨委、政府目標管理，把考核結果作為選拔使用干部的重要依據(jù)。要建立科技進步統(tǒng)計評價指標體系和發(fā)布制度。省直有關部門要緊密配合，協(xié)調一致，共同推動《規(guī)劃綱要》的實施，全面貫徹落實扶持自主創(chuàng)新的各項政策。各級科技管理部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，認真組織實施《規(guī)劃綱要》，推動自主創(chuàng)新能力建設。省財政、科技、稅務等部門要抓緊研究制定落實國家和省配套政策的具體實施辦法。
27．提高全民科學素質和創(chuàng)新能力。要把現(xiàn)代科學知識和創(chuàng)新教育作為各級黨校、行政學院等干部學校干部教育培訓的重要內容。對青少年學生進行創(chuàng)新意識、創(chuàng)新興趣和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)和教育。為農民和城鎮(zhèn)居民提供科普和創(chuàng)新教育培訓機會。實施全民科學素質行動計劃，進一步加強科普工作，大力開展科普進村戶、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進機關活動。規(guī)劃建設科學教育與培訓、科普資源形成與共享，大眾傳媒科技傳播能力建設和科普基礎設施等公民科學素質基礎工程。充分發(fā)揮圖書館、科技館、博物館等公共設施的科普功能。建立高等院校、科研院所定期向社會公眾開放制度。制定重大科普作品選題規(guī)劃，繁榮科普創(chuàng)作，打造優(yōu)秀科普品牌。各級政府、部門、社會團體、大型企業(yè)等各方面要集成優(yōu)勢，加強協(xié)作，形成科普事業(yè)的多元化投入機制，推動公益性科普事業(yè)發(fā)展。
28．大力培育創(chuàng)新文化。要傳承、弘揚中原創(chuàng)新文化，引導廣大人民群眾增強創(chuàng)新的自信心和勇氣，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，發(fā)揚紅旗渠精神和愚公移山精神，敢于跨越、敢于爭先、敢于冒險、敢于創(chuàng)新。要在全社會積極倡導創(chuàng)新的價值觀，尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，寬容失敗，使勇于創(chuàng)新者榮，使善于創(chuàng)新者富。要強化創(chuàng)新的團隊意識和開放意識，大力提倡團結協(xié)作、開放包容、博采眾長、兼容并蓄的精神。要重獎在實施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型河南中作出突出貢獻的組織和個人，大力宣傳在自主創(chuàng)新中涌現(xiàn)出來的先進典型，廣泛開展群眾性的發(fā)明創(chuàng)造活動，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到鼓勵，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，使自主創(chuàng)新成為全社會的自覺行動。
29．各省轄市、各有關部門要結合實際，抓緊制定貫徹落實本決定的實施意見。
