2003年5月國務(wù)院印發(fā)了《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》（國發(fā)[2003]13號，以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。為落實和推進《綱要》的實施，國家發(fā)展改革委、國家海洋局印發(fā)了《關(guān)于編制省級海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃意見的通知》（發(fā)改地區(qū)[2003]2375號，以下簡稱《意見》），并成立了全國海洋規(guī)劃辦公室，組織、協(xié)調(diào)沿海省、自治區(qū)、直轄市編制省級海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。
上海、天津兩市高度重視海洋經(jīng)濟發(fā)展和《海洋經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃（草案）》的編制工作，在認真分析各自海洋經(jīng)濟現(xiàn)狀、有利條件和存在問題的基礎(chǔ)上，確定了今后5年海洋經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標，編制完成了規(guī)劃（草案）。5月23日，全國海洋規(guī)劃辦公室在京召開了《上海市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃（草案）》和《天津市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃（草案）》評估會。
天津是中國北方最大的沿海開放城市和直轄市，腹地廣闊、地理、區(qū)位條件優(yōu)越，海洋資源較為豐富，海洋經(jīng)濟發(fā)展具有較好的條件。天津提出要以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以改革開放為動力，以濱海新區(qū)開發(fā)開放為契機，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，優(yōu)化布局，合理開發(fā)利用海洋和海岸帶資源，有效保護海洋環(huán)境，積極調(diào)整提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興海洋產(chǎn)業(yè)，把天然的臨海優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的海洋經(jīng)濟優(yōu)勢，使海洋經(jīng)濟成為該市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量和新的經(jīng)濟增長點。到2010年，把天津建成海洋科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地、國家級石油化工基地、重要的海洋化工基地和海水淡化與綜合利用示范城市，努力成為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展強市之一。
上海提出，緊緊圍繞增強國際競爭力這一主線，根據(jù)建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的需要，加強宏觀調(diào)控，完善機制體制，以科技進步為發(fā)展動力，加快海洋產(chǎn)業(yè)和布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，推動海洋高科技產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進海洋科技與海洋產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，提高海洋事業(yè)發(fā)展水平，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不斷提高海洋經(jīng)濟對上海發(fā)展的貢獻率。到2010年，基本確立上海國際航運中心地位，把上海初步建成國際上具有重要影響的船舶研發(fā)制造基地和我國海洋工程技術(shù)資金積累研發(fā)制造基地，使海洋產(chǎn)業(yè)成為上海國民經(jīng)濟的重要支柱。
評估會由評估委員會主任、國家海洋局原局長張登義主持。來自國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所、國土資源部地質(zhì)科學(xué)研究院、國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所、華東師范大學(xué)、國家海洋信息中心、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心等單位的院士和專家，認真聽取了兩市的《規(guī)劃》編制報告和評估技術(shù)報告，聽取了與兩市相鄰的浙江、江蘇和河北代表的意見，對《規(guī)劃》進行了認真審議和評估。
專家認為，《規(guī)劃》在分析上海、天津兩市海洋經(jīng)濟發(fā)展的主要成就、面臨形勢的基礎(chǔ)上，制定了海洋經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標，提出的發(fā)展經(jīng)濟的總體構(gòu)想、區(qū)域布局和發(fā)展重點等基本符合兩市海洋經(jīng)濟發(fā)展趨勢。同時，專家建議上海進一步發(fā)揮沿江臨海的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用上海長三角地區(qū)的廣闊腹地，加強海洋區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與合作，進一步完善《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容，補充海洋自然條件的綜合評價、海洋產(chǎn)業(yè)布局、海島開發(fā)利用、海水利用、防災(zāi)減災(zāi)以及重大海洋建設(shè)項目的相關(guān)內(nèi)容；建議天津更加突出海洋經(jīng)濟發(fā)展在濱海新區(qū)建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃中的重要地位與作用，合理劃分海洋產(chǎn)業(yè)，完善海洋經(jīng)濟區(qū)域布局，突出海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋防災(zāi)減災(zāi)。
