陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知
陜政辦發(fā)〔2006〕42號(hào)
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我省城鄉(xiāng)居民飲用水安全保障工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕45號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。
一、切實(shí)增強(qiáng)搞好飲用水安全保障工作的責(zé)任感和緊迫感飲用水是人類(lèi)生存的基本需求，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和城鄉(xiāng)居民身體健康。近年來(lái)，省委、省政府高度重視解決飲水安全問(wèn)題，制定出臺(tái)了一系列發(fā)展和扶持城鄉(xiāng)供水事業(yè)的政策措施，各地和各有關(guān)部門(mén)以組織實(shí)施“農(nóng)村飲水解困”、“農(nóng)村氟砷改水”工程和城市供水設(shè)施改造項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大工作力度，創(chuàng)新工程建設(shè)和管理的體制機(jī)制，全省城鄉(xiāng)供水事業(yè)得到了較快發(fā)展，解決了一些城鄉(xiāng)居民的飲水安全問(wèn)題。但是按照《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，目前我省還有1300多萬(wàn)農(nóng)村人口和650個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分縣以上城市在飲用水安全方面還存在一定問(wèn)題，全面解決城鄉(xiāng)供水困難和保障飲水安全的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，工作任務(wù)十分艱巨。各地、各部門(mén)要把做好飲用水安全保障工作作為維護(hù)廣大人民群眾根本利益、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，作為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，作為把以人為本真正落到實(shí)處的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，加大工作力度，切實(shí)做好飲用水保障工作。
二、認(rèn)真組織做好城鄉(xiāng)飲用水安全規(guī)劃的編制工作做好城鄉(xiāng)飲水安全規(guī)劃是搞好飲水安全保障工作的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。各地要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、防治并重、綜合治理、因地制宜、建管齊抓”的原則，在調(diào)查研究、摸清底子、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，盡快組織編制本地城鄉(xiāng)飲水安全規(guī)劃，進(jìn)一步明確飲水安全工作的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，并納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，要把選好水源作為保障飲水安全的首要任務(wù)，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，既要立足當(dāng)前，論證和解決好現(xiàn)狀水源；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，論證和選好備用水源，真正把飲用水源落到實(shí)處。省建設(shè)廳和省水利廳要抓緊編制《陜西省大中城市飲用水安全保障規(guī)劃》和《陜西省大中城市水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》、《陜西省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目“十一五”實(shí)施方案》和《城市水源地安全保障規(guī)劃》等，并切實(shí)抓好組織實(shí)施工作。通過(guò)加強(qiáng)保護(hù)和合理配置水資源、大力防治水污染、鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)體投資建設(shè)供水工程等，加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)、積極推行節(jié)約用水和加強(qiáng)供水工程資質(zhì)評(píng)審等監(jiān)督管理措施，優(yōu)先滿(mǎn)足生活用水需求，力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，基本解決全省城鄉(xiāng)居民飲水安全問(wèn)題。
三、切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治工作飲用水源安全是保障飲水安全的關(guān)鍵。各地要以保障飲水水源安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治工作力度，采取切實(shí)有效措施，下功夫解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)這一影響我省飲用水不安全的主要問(wèn)題。一是繼續(xù)大力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域的水環(huán)境綜合整治工作，切實(shí)加強(qiáng)渭河、黑河、涇河、洛河、延河、漢江和丹江等重點(diǎn)流域綜合治理，降低江河污染，有效保護(hù)水質(zhì)。二是加快集中供水項(xiàng)目的飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事可能污染水體的活動(dòng)，禁止新建和擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，搞好水源地安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)，防止水源枯竭和水體污染。三是要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法加大水源地及其匯水區(qū)污染治理力度，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，嚴(yán)厲查處各種違法排污行為，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加大畜禽養(yǎng)殖污染、城鄉(xiāng)污水和垃圾治理力度，保證飲用水水質(zhì)。四是要切實(shí)加強(qiáng)地下水水源保護(hù)和二次污染預(yù)防工作。地下水超采地區(qū)，要認(rèn)真落實(shí)禁采、限采措施，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，防止地面沉降和減輕地下水污染，同時(shí)要加快建立供水設(shè)施二次污染預(yù)防的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、加大農(nóng)村飲水工程建設(shè)力度保障農(nóng)村飲水安全是實(shí)現(xiàn)全省飲水安全的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各地、各部門(mén)要緊緊抓住國(guó)家加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的機(jī)遇，把優(yōu)先解決好高氟水、苦咸水、污染水和無(wú)穩(wěn)定水源地區(qū)的群眾飲水問(wèn)題作為農(nóng)村飲水安全的重點(diǎn)，加大前期工作投入。要按照中省有關(guān)項(xiàng)目管理的規(guī)定，認(rèn)真做好項(xiàng)目論證，真正把項(xiàng)目落實(shí)到鄉(xiāng)、到村、到戶(hù)，有計(jì)劃有步驟地抓好組織實(shí)施工作。要按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、資金捆綁、各計(jì)其功”的原則，加大中央和省內(nèi)扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑等涉及農(nóng)村飲水項(xiàng)目的資金整合力度，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，提高資金使用效率，加快工程建設(shè)步伐。要積極創(chuàng)新農(nóng)村飲水工程投融資體制和機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，拓寬農(nóng)村飲水工程建設(shè)的籌資渠道，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，以鎮(zhèn)帶村”的工作思路，充分依托現(xiàn)有供水工程，逐步延伸供水管線，不斷擴(kuò)大工程覆蓋面。要按照統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模建設(shè)的原則，大力發(fā)展聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村集中供水，加快集鎮(zhèn)供水系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高自來(lái)水入戶(hù)率和供水保證率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及關(guān)中地區(qū)1000人以上和陜北、陜南地區(qū)500人以上的村都要加快建設(shè)集中供水系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)自來(lái)水化。要高度重視和認(rèn)真解決干旱缺水地區(qū)群眾無(wú)水吃問(wèn)題，因地制宜，大力發(fā)展小型、微型塘窖等分散式供水工程，切實(shí)解決廣大群眾的吃水難問(wèn)題。
五、加快城市供水設(shè)施建設(shè)和改造各地要按照“多庫(kù)串連、水系聯(lián)網(wǎng)、地表水與地下水聯(lián)調(diào)、優(yōu)化配置水資源”的原則，加快大中城市供水水源和供水設(shè)施建設(shè)，加快技術(shù)改造步伐，有條件的地方要實(shí)現(xiàn)水源聯(lián)網(wǎng)，不斷提高供水能力和供水安全保障水平。同時(shí)，要高度重視和采取切實(shí)措施，加快應(yīng)急水源工程建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。飲用水水源水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，要采取強(qiáng)制性的技術(shù)措施，加快水廠技術(shù)改造，改進(jìn)水處理工藝，改造漏損嚴(yán)重和對(duì)供水安全影響較大的管網(wǎng)，改善供水水質(zhì)。要加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行管理，逐步實(shí)現(xiàn)污水深度處理，不斷提高再生水利用率。有條件的大中城市要積極探索發(fā)展中水供水系統(tǒng)，大力推廣供水新技術(shù)、新工藝和節(jié)水器具，通過(guò)加強(qiáng)節(jié)約用水，統(tǒng)籌調(diào)配水量，加快節(jié)水型城市建設(shè)?？h城供水要按照 “選好水源、搞好規(guī)劃，理順?biāo)畠r(jià)、多元投資，法人負(fù)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作，加強(qiáng)管理、自我發(fā)展”的工作思路，以水源建設(shè)和管網(wǎng)改造為重點(diǎn)，加快供水設(shè)施擴(kuò)建改建步伐，不斷擴(kuò)大供水范圍，提高保證率。要積極推進(jìn)城市供水體制改革，加大水價(jià)改革力度，進(jìn)一步理順?biāo)畠r(jià)，促進(jìn)水資源合理配置和節(jié)約用水，吸引社會(huì)資本投入供水工程建設(shè)。進(jìn)一步加大水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的征收力度，保證城市供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
六、加強(qiáng)農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理農(nóng)村供水工程要嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)營(yíng)管理辦法》，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范集中供水工程管理，加強(qiáng)對(duì)分散供水工程的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高營(yíng)運(yùn)管理水平。以國(guó)家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理；集體投資興建的單村集中供水工程，由村委會(huì)或工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負(fù)責(zé)管理；由社會(huì)投資者興建的集中供水工程，由業(yè)主負(fù)責(zé)管理；分散供水工程由受益戶(hù)負(fù)責(zé)管理。要進(jìn)一步深化供水工程產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)要求、符合城鄉(xiāng)實(shí)際、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的水工程管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)保障體系，走以水養(yǎng)水、可持續(xù)發(fā)展的道路。
七、加強(qiáng)飲用水安全監(jiān)督管理各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)飲用水水源、水廠供水、用水點(diǎn)水質(zhì)和對(duì)取水、制水、供水各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)督管理，及時(shí)掌握城鄉(xiāng)飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況，及時(shí)研究和解決存在的突出問(wèn)題。要組織有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各水廠、供水單位、供水點(diǎn)的水質(zhì)和供水設(shè)施的安全檢查，防范并有效控制突發(fā)事故對(duì)供水安全的影響。對(duì)檢查不合格的供水單位，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，限期進(jìn)行整改。各級(jí)水利、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制等部門(mén)要各司其職，密切配合，共同做好飲用水安全各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)工作。水利部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)飲用水水源水質(zhì)狀況的監(jiān)測(cè)，環(huán)保部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和水域納污能力，加強(qiáng)污染物排放總量控制；建設(shè)部門(mén)要按照《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市飲用水衛(wèi)生安全的管理工作；衛(wèi)生防疫部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生活飲用水質(zhì)的監(jiān)測(cè)；質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)飲用水標(biāo)準(zhǔn)、飲用水安全的宣傳及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)監(jiān)督工作。各供水單位要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立健全嚴(yán)格的取樣、檢測(cè)和化驗(yàn)制度，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程檢測(cè)供水水質(zhì)，并完善檢測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)表制度。
各地和飲用水源保護(hù)區(qū)沿線企業(yè)都要制定城鄉(xiāng)飲用水突發(fā)事件和安全保障的應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng)，落實(shí)重大事件值班、報(bào)告、處理制度，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，加強(qiáng)飲用水突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)。當(dāng)水源、供水水質(zhì)發(fā)生重大變化或供水質(zhì)量嚴(yán)重不足時(shí)，供水單位必須立即采取措施并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保城鄉(xiāng)供水安全。
陜西省人民政府辦公廳
二○○六年五月十九日
