從5月19日召開的2006年煤礦整頓關(guān)閉工作匯報會上獲悉，在取得了煤礦整頓關(guān)閉工作階段性成果的基礎(chǔ)上。面對當(dāng)前煤礦整頓關(guān)閉的新形勢、新任務(wù)、新情況，國家安監(jiān)總局提出了下一步整頓關(guān)閉工作的基本思路、工作目標(biāo)、方法步驟和工作重點。
一、煤礦整頓關(guān)閉工作的基本思路
下一步煤礦整頓關(guān)閉工作的基本思路是：貫徹落實胡錦濤總書記重要講話和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）。以安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，深化煤礦整頓，消除事故隱患；依法取締關(guān)閉，淘汰落后能力；規(guī)范資源整合，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)安全管理，落實主體責(zé)任；實行聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察。爭取用三年左右時間，基本解決小煤礦發(fā)展過程中存在的數(shù)量多、規(guī)模小、辦礦水平和安全保障能力低、破壞和浪費資源嚴(yán)重、事故多發(fā)等突出問題。
二、煤礦整頓關(guān)閉的基本目標(biāo)
通過三年的煤礦整頓關(guān)閉工作，到2008年上半年力爭實現(xiàn)“一個好轉(zhuǎn)、兩個減少和三個提高”的目標(biāo)：
一個好轉(zhuǎn)：采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)?；鞠麥绶欠ㄩ_采、布局不合理的煤礦（礦點）。
兩個減少：一是煤礦數(shù)量大幅度減少。小煤礦數(shù)量力爭控制在1萬處左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理。二是小煤礦事故總量大幅度減少。特別重大事故得到有效遏制，百萬噸死亡率力爭控制在4以下。
三個提高：一是資源回收率明顯提高。小煤礦破壞和浪費資源的現(xiàn)象基本得到控制，資源回收率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上。二是裝備水平明顯提高?；緦崿F(xiàn)正規(guī)開采，小煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到20%以上，全部裝備安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。三是小煤礦從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高。文化程度達(dá)到初中以上，特種作業(yè)人員達(dá)到高中以上，主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員達(dá)到中專以上。
三、煤礦整頓關(guān)閉的步驟
主要分三步走，整頓關(guān)閉、資源整合、政策治本貫穿始終，各階段相互之間略有交叉，各有側(cè)重。
第一階段（2005年～2006年上半年）：以整頓關(guān)閉為工作重點。依法取締關(guān)閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井。
第二階段（2006年下半年～2007年）：以整頓關(guān)閉和煤炭資源整合為工作重點。一手抓整頓關(guān)閉，一手抓資源整合。按照11部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤礦資源整合的若干意見》中規(guī)定的資源整合的目標(biāo)、范圍、原則和程序進(jìn)行。通過資源整合淘汰落后生產(chǎn)能力，改變小煤礦過多、過亂、過散的狀況，進(jìn)一步減少礦點數(shù)量。
第三階段（2007年～2008年上半年）：以政策治本，強(qiáng)化礦井安全基礎(chǔ)管理，落實企業(yè)安全主體責(zé)任為重點。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。
四、煤礦整頓關(guān)閉工作重點
下一步煤礦整頓關(guān)閉的重點主要有三個方面：
（一） 嚴(yán)厲打擊非法開采行為。加大對非法開采、死灰復(fù)燃的打擊力度，對非法開采煤礦發(fā)現(xiàn)一處，取締一處，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法查處相關(guān)責(zé)任人；發(fā)現(xiàn)同一礦井1年內(nèi)2次或2次以上超層越界開采的，予以關(guān)閉；非煤礦山違法從事煤炭開采的，一律予以關(guān)閉。
（二）限期關(guān)閉和淘汰七類礦井。
一是布局不合理礦井。對不同的采礦權(quán)人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊（俗稱樓上樓）的礦井，只能保留一個，其余必須關(guān)閉；國有煤礦井田范圍內(nèi)的各類小煤礦必須關(guān)閉。
二是淘汰落后生產(chǎn)能力。按照11部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》的規(guī)定，2007年末淘汰年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的礦井，各?。▍^(qū)、市）規(guī)定淘汰生產(chǎn)能力在3萬噸以上的，從其規(guī)定；采礦許可證到期的，一律不再延續(xù)，到期一個關(guān)閉一個；年生產(chǎn)能力3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井，不符合安全生產(chǎn)條件的，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。
三是關(guān)閉違法組織生產(chǎn)的礦井。根據(jù)《特別規(guī)定》，以下三類礦井提請地方人民政府依法予以關(guān)閉：存在重大安全生產(chǎn)隱患，被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的；對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然組織生產(chǎn)的；被列入煤炭資源整合的礦井，整合過程中違法組織生產(chǎn)的。
四是關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。對存在重大安全生產(chǎn)隱患，責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉；1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未按照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，提請有關(guān)地方人民政府對該煤礦予以關(guān)閉；存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治，不能保證安全生產(chǎn)的，依法予以關(guān)閉；取得相關(guān)證照但管理滑坡，安全生產(chǎn)條件下降，責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。
五是關(guān)閉資源整合中確定被整合的礦井。按照“先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣”的原則進(jìn)一步完善煤礦資源整合方案，劃定煤礦資源整合范圍，對納入被整合范圍的礦井必須先行關(guān)閉，嚴(yán)防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉。
六是地方政府決定依法關(guān)閉的煤礦。地方各級人民政府根據(jù)地方行政法規(guī)和規(guī)定，對發(fā)生重特大事故后決定依法予以關(guān)閉的煤礦；不符合地方政府制定的產(chǎn)業(yè)政策的，依法予以關(guān)閉。
七是關(guān)閉煤炭資源接近枯竭的礦井。經(jīng)地方國土資源部門認(rèn)定，煤炭資源接近枯竭且2006年、2007年年底前采礦許可證到期的煤礦，采礦許可證到期后及時注銷其各種證照，依法予以關(guān)閉。
（三）嚴(yán)格控制新建礦井規(guī)模、數(shù)量。根據(jù)發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局等7部門聯(lián)合制定的《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》，從現(xiàn)在起各地一律停止核準(zhǔn)（審批）產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定最小規(guī)模以下的小煤礦；一律不得核準(zhǔn)（審批）列入淘汰范圍的小煤礦進(jìn)行擴(kuò)大能力的改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)對技改、基建礦井的監(jiān)管，凡是未經(jīng)核準(zhǔn)或超越職權(quán)核準(zhǔn)的項目，設(shè)計單位超越資質(zhì)設(shè)計的項目，以及勘查地質(zhì)報告達(dá)不到規(guī)范要求的項目，一律不得對其安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行審查；凡是新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)以及改擴(kuò)建煤礦施工區(qū)域與生產(chǎn)區(qū)域交叉的，施工單位建設(shè)施工安全管理主體責(zé)任不落實的，建設(shè)單位不履行施工安全監(jiān)督管理責(zé)任以及未執(zhí)行項目開工備案的，一律依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；凡是項目建成后未進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗收的，一律不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
