建立健全計生利益導(dǎo)向機(jī)制，全面落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，更是人口計生部門集中精力要抓緊抓好的重點工作。貴州省委、省政府高度重視，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、投入到位、措施到位，相關(guān)部門密切協(xié)作到位，確保了試點工作的順利開展。2005年、2006年貴州省獎勵扶助對象人數(shù)分別為18277人和22809人。2005年，將1100萬元獎勵扶助資金及時、安全的發(fā)放到獎勵扶助對象手中。2006年的1369萬元獎勵扶助資金，待中央財政負(fù)擔(dān)部分的1095萬元下達(dá)到貴州省財政后，即按照程序及時發(fā)放。
一、實施獎勵扶助制度試點工作取得的主要成效
1、促進(jìn)了低生育水平的穩(wěn)定。大力實施獎勵扶助制度試點工作，大大增強(qiáng)了計劃生育政策的感召力，對“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)生育觀念產(chǎn)生了巨大沖擊，激發(fā)了群眾自覺實行計劃生育的內(nèi)在動力，促進(jìn)了低生育水平的穩(wěn)定，并為遏制出生人口性別比升高的勢頭創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。
2、加快了計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建立和完善。構(gòu)建利益導(dǎo)向機(jī)制、實施獎勵扶助制度，強(qiáng)化了以人為本的工作理念，密切了黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步帶動了計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的落實和利益導(dǎo)向機(jī)制體系的建立和完善，促進(jìn)人口計生工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，全省人口計生工作水平進(jìn)一步提高。遵義市對農(nóng)村獨女戶、二女絕育戶的家庭子女高考中榜者給予獎勵，對獨女戶和二女戶家庭的子女參加高考錄取入學(xué)的，由市人民政府分別發(fā)給助學(xué)金3000元和2000元；對只生育兩個女孩，并主動落實絕育措施的家庭，給予300元以上的獎勵。黔西南州和畢節(jié)地區(qū)的部分縣市，對二女戶主動落實計劃生育節(jié)育手術(shù)的，放給30至50元的“貢獻(xiàn)獎”、“節(jié)育獎”，直到年滿六十周歲享受國家獎勵扶助制度為止。
3、推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。實施獎勵扶助制度，使部分農(nóng)民養(yǎng)老問題有了基本保障，緩解計劃生育家庭的特殊困難,逐步減少新增貧困人口, 抑制返貧，促進(jìn)消除貧困和新農(nóng)村建設(shè)及全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，為解決“三農(nóng)”問題提供了新的途徑，推動了農(nóng)村“三個文明”建設(shè)和公共事業(yè)的發(fā)展。遵義市、黔南州等地提出建立計劃生育利益導(dǎo)向新機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕。公平公正、公開透明的推行獎勵扶助制度試點工作，為農(nóng)村民主管理起到了積極的示范作用。
二、深入推進(jìn)獎勵扶助制度試點工作存在的問題
大力實施獎勵扶助制度試點工作，產(chǎn)生了良好的社會和政治效益。但在深入推進(jìn)過程中還存在一些問題：一是獎勵扶助的面還不夠大，政策條件過嚴(yán)；二是獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)還比較低；三是不少群眾擔(dān)心這項制度不能長期堅持下去，對政策持懷疑態(tài)度；四是部分群眾認(rèn)為60歲才享受該優(yōu)惠政策，時間太長。這些對進(jìn)一步引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念起了制約作用。同時，獎勵扶助制度試點工作還存在一些實際的問題需要及時研究和解決：一是宣傳工作有待加強(qiáng)；二是工作量大和工作專項經(jīng)費缺乏。
三、深入推進(jìn)獎勵扶助制度試點工作的對策
在新階段，加強(qiáng)利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，深入推進(jìn)獎勵扶助制度試點工作，擬在“廣度和深度”上下功夫，以“構(gòu)建長效機(jī)制”為重點，著力推動獎勵扶助制度規(guī)范、健康發(fā)展。
1、提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)對獎勵扶助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。中央已將實施獎勵扶助制度試點工作寫進(jìn)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，并在中共中央2005年和2006年兩個“一號文件”中得到體現(xiàn)，溫家寶總理在十屆全國人大三次、四次會議上的《政府工作報告》中提出了明確要求。貴州省委和省政府也要求，“建立健全穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向機(jī)制，全面建立農(nóng)村計生家庭獎勵扶助制度”。各地要認(rèn)真領(lǐng)會中央、貴州省委和省政府重要精神，認(rèn)識認(rèn)識，加大力度，不斷探索創(chuàng)新，進(jìn)一步做好獎勵扶助制度試點工作。
2、加大宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大影響。把獎勵扶助制度作為人口計生宣傳工作的重要內(nèi)容，開展豐富多彩、貼近群眾的宣傳活動，提高政策知曉率，樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。加強(qiáng)試點成效和典型事例的宣傳，注重宣傳形式、載體的選擇與創(chuàng)新，提高宣傳效率。
3、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，健全完善獎勵扶助制度“四權(quán)分離”運行機(jī)制。充分發(fā)揮試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，以及人口計生部門的綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立和完善協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范操作、高效運轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。
4、抓好政策整合和創(chuàng)新，加快建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。抓住實施獎勵扶助制度的機(jī)遇，著力完善以政策性獎勵扶助為主體、多種形式的幫扶活動為補(bǔ)充、相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策配套的政策體系，逐步形成不同層次、覆蓋不同人群的"政策群"，使更多的實行計劃生育的家庭得到實惠。
5、注重對獎勵扶助制度及試點工作的綜合評估。及時總結(jié)評價試點經(jīng)驗和政策成效，為深入推進(jìn)試點工作提供經(jīng)驗，為政策完善和追蹤決策提供科學(xué)依據(jù)。
