5月24日,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)出關(guān)于山西省大同市左云縣新井煤礦“5.18”特別重大透水事故的通報。
通報說，2006年5月18日20時30分左右，山西省大同市左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生一起透水瞞報事故?？偩掷钜阒型疽崖使ぷ鹘M趕赴現(xiàn)場協(xié)助省市搶險、查處。初步核查被困礦工57人。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，溫家寶總理、華建敏國務(wù)委員做出重要批示。
發(fā)生事故的新井煤礦為鄉(xiāng)辦、個體私營企業(yè)。該礦始建于1992年，批準生產(chǎn)能力9萬噸/年。據(jù)初步分析，這起透水事故發(fā)生的原因是，該礦14#-1煤層作業(yè)時放炮震動破壞了與附近廢棄礦井采空區(qū)的隔離帶，造成采空區(qū)積水涌入，水量約20萬立方米。經(jīng)赴現(xiàn)場工作組初步了解，該礦存在以下重大問題：
一是違法超層越界開采。采礦許可證批準該礦開采的煤層為4#煤層，而該礦除開采4#煤層外，違法超層越界開采8#、14#-1和14#-2煤層。二是嚴重超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。今年僅從3月初開始至事故發(fā)生前，2個半月已生產(chǎn)原煤約10萬噸。初查事故發(fā)生前井下人員多達260人。三是管理極其混亂，隱患嚴重。井下層層轉(zhuǎn)包，勞動組織混亂。有的礦工的礦燈是自己購置、自己充電，每班有300多輛柴油三輪車在井下運煤，嚴重違反安全規(guī)定。四是事故發(fā)生后，該礦隱瞞不報，礦主及生產(chǎn)副礦長、當班調(diào)度員和包工頭逃匿，左云縣公安局接到舉報后趕赴現(xiàn)場調(diào)查時，該礦謊報被困5人，隱瞞井下被困人數(shù)，轉(zhuǎn)移被困人員家屬，轉(zhuǎn)移賬戶資金，性質(zhì)極為惡劣。事故也說明在安全監(jiān)管、監(jiān)察上存在嚴重漏洞。
為認真吸取新井煤礦“5.18”事故教訓(xùn)，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，防范類似事故再次發(fā)生，通報提出如下要求：
一、各地要督促煤礦企業(yè)高度重視礦井水害防治工作，切實落實安全生產(chǎn)責任。煤礦企業(yè)要設(shè)立專門的防治水機構(gòu)或配備水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員。建立健全礦井水害防治工作責任制和管理制度，企業(yè)主要負責人要組織制定有針對性的礦井水害防治工作方案和安全技術(shù)措施，并要嚴格組織落實，嚴禁違法、違規(guī)組織生產(chǎn)。
二、加大礦井水害防治工作力度。煤礦企業(yè)要加強礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，采用綜合探測技術(shù)，查明礦井水文地質(zhì)條件。建立水害預(yù)測預(yù)報制度，堅持“有疑必探，先探后掘”的探放水原則，煤層受老空水威脅時，必須編制探放水設(shè)計，進行超前探放水。當前，要加強礦井雨季“三防”工作，落實工作方案，儲備充足的防排水設(shè)備和物資，做到領(lǐng)導(dǎo)、組織、預(yù)案、物料落實，確保礦井安全度汛。
三、嚴禁礦井超能力生產(chǎn)。煤礦企業(yè)要按照核準的能力確定采掘工作面數(shù)量和入井人數(shù)。加強勞動組織管理，嚴格登記、考勤，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。各地要按規(guī)定復(fù)查核實礦井生產(chǎn)能力，凡發(fā)現(xiàn)煤礦有超能力生產(chǎn)行為的，要責令立即停產(chǎn)整頓，并嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）進行處罰。
四、加大關(guān)閉礦井工作力度，加快工作進度。各地要抓緊制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃，明確和細化關(guān)閉煤礦的范圍、對象，確定關(guān)閉礦井名單和關(guān)閉時限。堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患屢整不改的煤礦，堅決關(guān)閉違法違規(guī)組織生產(chǎn)、超層越界盜采資源的煤礦，堅決關(guān)閉布局不合理、不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的煤礦和資源枯竭、瀕臨枯竭的煤礦。
五、規(guī)范煤炭資源整合，嚴把入口關(guān)。各地對納入資源整合的礦井，必須先關(guān)閉后整合，被整合的礦井必須按照關(guān)閉礦井的標準關(guān)閉到位，其剩余資源納入整合范圍。各地對納入資源整合的礦井要加強監(jiān)管，嚴防將資源整合變異為“礦井整合”。凡水文地質(zhì)資料、瓦斯災(zāi)害、采空區(qū)、巷道布置等情況不清的整合礦井，有關(guān)部門一律不得核準（審批）其設(shè)計方案，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)一律不得審查通過其安全設(shè)施設(shè)計。
六、進一步加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察力度。各級煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機構(gòu)，要結(jié)合日常監(jiān)管和定期監(jiān)察、專項監(jiān)察、重點監(jiān)察，對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大事故隱患排查整改情況進行核查，凡發(fā)現(xiàn)有《特別規(guī)定》所列十五種重大隱患之一的，一律責令限期停產(chǎn)整頓，逾期未整改或整改不到位的，一律提請地方政府予以關(guān)閉；發(fā)現(xiàn)超層越界開采的，要及時移送國土資源管理部門查處，性質(zhì)嚴重的要建議提請地方政府依法予以關(guān)閉。各地近日要立即針對雨季的特點組織開展一次專項監(jiān)察。
最后，通報要求各級地方煤礦安全監(jiān)管部門及時將此通報轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)，并監(jiān)察執(zhí)行。
關(guān)于山西省大同市左云縣新井煤礦“5.18”特別重大透水事故的通報
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：
2006年5月18日20時30分左右，山西省大同市左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生一起透水瞞報事故?？偩掷钜阒型疽崖使ぷ鹘M趕赴現(xiàn)場協(xié)助省市搶險、查處。初步核查被困礦工57人。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，溫家寶總理、華建敏國務(wù)委員做出重要批示。
發(fā)生事故的新井煤礦為鄉(xiāng)辦、個體私營企業(yè)。該礦始建于1992年，批準生產(chǎn)能力9萬噸/年。據(jù)初步分析，這起透水事故發(fā)生的原因是，該礦14#-1煤層作業(yè)時放炮震動破壞了與附近廢棄礦井采空區(qū)的隔離帶，造成采空區(qū)積水涌入，水量約20萬立方米。經(jīng)赴現(xiàn)場工作組初步了解，該礦存在以下重大問題：
一是違法超層越界開采。采礦許可證批準該礦開采的煤層為4#煤層，而該礦除開采4#煤層外，違法超層越界開采8#、14#-1和14#-2煤層。二是嚴重超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。今年僅從3月初開始至事故發(fā)生前，2個半月已生產(chǎn)原煤約10萬噸。初查事故發(fā)生前井下人員多達260人。三是管理極其混亂，隱患嚴重。井下層層轉(zhuǎn)包，勞動組織混亂。有的礦工的礦燈是自己購置、自己充電，每班有300多輛柴油三輪車在井下運煤，嚴重違反安全規(guī)定。四是事故發(fā)生后，該礦隱瞞不報，礦主及生產(chǎn)副礦長、當班調(diào)度員和包工頭逃匿，左云縣公安局接到舉報后趕赴現(xiàn)場調(diào)查時，該礦謊報被困5人，隱瞞井下被困人數(shù)，轉(zhuǎn)移被困人員家屬，轉(zhuǎn)移賬戶資金，性質(zhì)極為惡劣。事故也說明在安全監(jiān)管、監(jiān)察上存在嚴重漏洞。
為認真吸取新井煤礦“5.18”事故教訓(xùn)，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，防范類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：
一、各地要督促煤礦企業(yè)高度重視礦井水害防治工作，切實落實安全生產(chǎn)責任。煤礦企業(yè)要設(shè)立專門的防治水機構(gòu)或配備水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員。建立健全礦井水害防治工作責任制和管理制度，企業(yè)主要負責人要組織制定有針對性的礦井水害防治工作方案和安全技術(shù)措施，并要嚴格組織落實，嚴禁違法、違規(guī)組織生產(chǎn)。
二、加大礦井水害防治工作力度。煤礦企業(yè)要加強礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，采用綜合探測技術(shù)，查明礦井水文地質(zhì)條件。建立水害預(yù)測預(yù)報制度，堅持“有疑必探，先探后掘”的探放水原則，煤層受老空水威脅時，必須編制探放水設(shè)計，進行超前探放水。當前，要加強礦井雨季“三防”工作，落實工作方案，儲備充足的防排水設(shè)備和物資，做到領(lǐng)導(dǎo)、組織、預(yù)案、物料落實，確保礦井安全度汛。
三、嚴禁礦井超能力生產(chǎn)。煤礦企業(yè)要按照核準的能力確定采掘工作面數(shù)量和入井人數(shù)。加強勞動組織管理，嚴格登記、考勤，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。各地要按規(guī)定復(fù)查核實礦井生產(chǎn)能力，凡發(fā)現(xiàn)煤礦有超能力生產(chǎn)行為的，要責令立即停產(chǎn)整頓，并嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）進行處罰。
四、加大關(guān)閉礦井工作力度，加快工作進度。各地要抓緊制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃，明確和細化關(guān)閉煤礦的范圍、對象，確定關(guān)閉礦井名單和關(guān)閉時限。堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患屢整不改的煤礦，堅決關(guān)閉違法違規(guī)組織生產(chǎn)、超層越界盜采資源的煤礦，堅決關(guān)閉布局不合理、不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的煤礦和資源枯竭、瀕臨枯竭的煤礦。
五、規(guī)范煤炭資源整合，嚴把入口關(guān)。各地對納入資源整合的礦井，必須先關(guān)閉后整合，被整合的礦井必須按照關(guān)閉礦井的標準關(guān)閉到位，其剩余資源納入整合范圍。各地對納入資源整合的礦井要加強監(jiān)管，嚴防將資源整合變異為“礦井整合”。凡水文地質(zhì)資料、瓦斯災(zāi)害、采空區(qū)、巷道布置等情況不清的整合礦井，有關(guān)部門一律不得核準（審批）其設(shè)計方案，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)一律不得審查通過其安全設(shè)施設(shè)計。
六、進一步加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察力度。各級煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機構(gòu)，要結(jié)合日常監(jiān)管和定期監(jiān)察、專項監(jiān)察、重點監(jiān)察，對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大事故隱患排查整改情況進行核查，凡發(fā)現(xiàn)有《特別規(guī)定》所列十五種重大隱患之一的，一律責令限期停產(chǎn)整頓，逾期未整改或整改不到位的，一律提請地方政府予以關(guān)閉；發(fā)現(xiàn)超層越界開采的，要及時移送國土資源管理部門查處，性質(zhì)嚴重的要建議提請地方政府依法予以關(guān)閉。各地近日要立即針對雨季的特點組織開展一次專項監(jiān)察。
請各級地方煤礦安全監(jiān)管部門及時將本通報轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)，并監(jiān)察執(zhí)行。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○○六年五月二十四日
