日前，國防科工委為貫徹落實(shí)《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》（中辦發(fā)[2006]9號(hào)）和全國治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會(huì)議精神，推動(dòng)專項(xiàng)工作深入開展，就在國防科技工業(yè)行業(yè)組織開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，發(fā)布治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案。方案如下：
一、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，樹立誠信經(jīng)營、廉潔從政的意識(shí)，堅(jiān)持以教育為主，堅(jiān)持依紀(jì)依法辦事，堅(jiān)持自查自糾與監(jiān)督檢查同步進(jìn)行，與查辦商業(yè)賄賂案件同步進(jìn)行，與建立防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制同步進(jìn)行，統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）主要目標(biāo)。通過開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，使機(jī)關(guān)工作人員和經(jīng)營者普遍受到教育，錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為得到糾正，依法合規(guī)經(jīng)營的意識(shí)得以增強(qiáng)；找準(zhǔn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有效措施加強(qiáng)和改進(jìn)工作；發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索，推動(dòng)查辦案件工作深入開展；針對(duì)制度存在的問題與漏洞，提出改進(jìn)的意見和措施，建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制。
二、組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制
成立國防科工委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)國防科技工業(yè)行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國防科工委黨組成員、副主任陳求發(fā)同志任組長，國防科工委黨組成員、中央紀(jì)委駐國防科工委紀(jì)檢組組長郭炎炎同志任副組長。成立國防科工委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，承擔(dān)日常工作，辦公室設(shè)在駐委紀(jì)檢組監(jiān)察局，駐委紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察局局長李東海同志任辦公室主任。
國防科工委直屬機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)組織委機(jī)關(guān)各部門和直屬事業(yè)單位的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。
國防科工委人事教育司負(fù)責(zé)組織委管社團(tuán)的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。
5月31日前，國防科工委直屬機(jī)關(guān)黨委、人事教育司、委屬各高校、各軍工集團(tuán)公司、中國工程物理研究院要建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)并報(bào)國防科工委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各單位（部門）主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥，組織專門工作班子認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。
國防科工委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期地召開各單位（部門）治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長會(huì)議，研究部署專項(xiàng)治理工作。
各單位（部門）要把組織開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，安排專門力量具體抓，確保工作有效開展。對(duì)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作消極被動(dòng)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。
三、主要環(huán)節(jié)
（一）動(dòng)員部署，制定工作方案
各單位（部門）要組織召開有關(guān)會(huì)議，對(duì)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想，明確要求。要通過報(bào)刊、廣播、電視、內(nèi)部網(wǎng)等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，營造反對(duì)商業(yè)賄賂的良好輿論氛圍。要根據(jù)本《實(shí)施方案》，結(jié)合各單位（部門）實(shí)際，制定有針對(duì)性的工作方案，對(duì)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的時(shí)間進(jìn)度、工作步驟和方式方法等作出具體安排，任務(wù)要明確具體，措施要切實(shí)可行。工作方案要于6月10日前報(bào)國防科工委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。根據(jù)情況，國防科工委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組還將聽取部分單位工作方案的匯報(bào)。
（二）自查自糾，查辦案件
國防科技工業(yè)行業(yè)自查自糾工作自2006年6月份開始，至2006年年底結(jié)束，重點(diǎn)對(duì)2001年以來發(fā)生的不正當(dāng)交易行為開展自查自糾。主要環(huán)節(jié)為：
1、開展調(diào)查摸底。各單位（部門）要緊密結(jié)合各自實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，對(duì)本單位（部門）及下屬單位進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，弄清不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式，近年來發(fā)生的案件或舉報(bào)線索，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。
2、查找突出問題。突出抓好“兩個(gè)重點(diǎn)”，即重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人員。重點(diǎn)領(lǐng)域就是工程建設(shè)、土地出讓、軍工資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易（根據(jù)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，治理產(chǎn)權(quán)交易中商業(yè)賄賂工作，由國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)組織，國防科工委予以配合）、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域。重點(diǎn)人員就是利用職權(quán)插手商業(yè)活動(dòng)謀取不正當(dāng)利益的機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)管理人員，以及為獲取交易機(jī)會(huì)向上述人員和相關(guān)單位行賄的人員。
各單位（部門）要緊密結(jié)合各自實(shí)際，運(yùn)用審查營銷費(fèi)用、清理合同（副本）或補(bǔ)充協(xié)議及備忘錄、查看董事會(huì)和部門工作會(huì)議記錄等方式方法，有針對(duì)性地組織查找存在的突出問題。
機(jī)關(guān)各部門、承擔(dān)一定行政管理職能的直屬事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會(huì)，重點(diǎn)查找行政許可、行政審批和政府采購等環(huán)節(jié)；委屬各高校，重點(diǎn)查找工程建設(shè)、科研項(xiàng)目、大宗物資及設(shè)備采購、圖書、教材采購、醫(yī)藥購銷、土地置換等環(huán)節(jié)；各軍工集團(tuán)公司、工程物理研究院，重點(diǎn)查找本單位工作人員利用職權(quán)索賄受賄及工程建設(shè)、物資設(shè)備購銷、科研、醫(yī)藥購銷、軍工資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與土地置換等環(huán)節(jié)。
3、加強(qiáng)督促檢查。各單位（部門）要建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制，切實(shí)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)。通過發(fā)督辦函、專項(xiàng)檢查、現(xiàn)場督辦、聽取匯報(bào)等形式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部門開展專項(xiàng)治理工作情況的督促檢查，發(fā)現(xiàn)和解決問題。國防科工委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在9月份組織督導(dǎo)組，對(duì)各單位（部門）自查自糾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)工作開展得好的，要予以表揚(yáng)；對(duì)敷衍了事走過場的及時(shí)提出批評(píng)并要限期糾正，以保證年底前圓滿完成專項(xiàng)工作。
4、分類作出處理。對(duì)查找出的不正當(dāng)交易問題，各單位（部門）要按照干部管理權(quán)限，結(jié)合各自的實(shí)際，依紀(jì)依法、實(shí)事求是地作出處理。要根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果，以及認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等，予以區(qū)別對(duì)待：
（1）對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；
（2）對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，但在自查自糾期間能主動(dòng)說清問題并認(rèn)真糾正錯(cuò)誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；
（3）對(duì)拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀(jì)違法問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理；
（4）對(duì)行業(yè)中普遍存在的問題，要結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行治理；
（5）對(duì)涉嫌違法犯罪的，要移送行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)處理。
5、認(rèn)真搞好整改。針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題，各單位（部門）要研究提出整改措施，明確整改重點(diǎn)，落實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)加以整改。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，端正經(jīng)營思想，按照國家統(tǒng)一規(guī)定完善內(nèi)部財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，做到嚴(yán)格自律。要圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，強(qiáng)化對(duì)有關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督。
6、嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件
在自查自糾的同時(shí)，組織紀(jì)檢監(jiān)察力量排查線索，建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門作用，密切與檢察、公安等司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，各單位要設(shè)立治理商業(yè)賄賂的舉報(bào)電話和舉報(bào)箱等，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道。按照中央的要求，突出查辦大案要案，對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件，要依紀(jì)依法及時(shí)查處。嚴(yán)肅查處機(jī)關(guān)工作人員在商業(yè)活動(dòng)中收受賄賂的行為。案件查辦工作與自查自糾同步進(jìn)行，相互促進(jìn)，增強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的效率和效果。各單位紀(jì)委要對(duì)涉及商業(yè)賄賂的信訪件進(jìn)行梳理，排查線索，定重點(diǎn)案件，定查辦人員，定結(jié)案時(shí)間，7月中旬國防科工委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將聽取各單位案件線索情況匯報(bào)，并將對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)施督辦，必要時(shí)給予協(xié)調(diào)協(xié)辦。
（三）總結(jié)驗(yàn)收，研究建立長效機(jī)制
1、組織評(píng)估驗(yàn)收。各單位（部門）要在2006年12月底以前，將自查情況、整改措施和整改結(jié)果書面報(bào)告國防科工委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織對(duì)自查自糾工作質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和驗(yàn)收。對(duì)自查自糾不認(rèn)真、不得力、效果不明顯的，要責(zé)令其“補(bǔ)課”。
2、抓住典型進(jìn)行宣傳教育。各單位（部門）要在自查自糾與查辦案件過程中，注意收集資料，發(fā)現(xiàn)、挖掘正面和反面典型，采取多種形式，進(jìn)行廣泛深入的正面宣傳和警示教育。要注意結(jié)合不同部門、不同人員及不同時(shí)期的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展工作，增強(qiáng)其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)，筑牢思想道德防線。各單位（部門）開展宣傳警示教育情況要及時(shí)上報(bào)國防科工委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3、研究建立長效機(jī)制。各單位（部門）要在深入調(diào)研、自查自糾及查辦案件的基礎(chǔ)上，通過對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究其發(fā)生的深層次原因，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，從源頭上堵塞漏洞，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面。加大監(jiān)督力度，一是堅(jiān)持關(guān)口前移，增強(qiáng)約束機(jī)制。二是堅(jiān)持公開透明，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。只要不屬于保密的項(xiàng)目，都要按照公開、公平、公正的原則，通過公開招投標(biāo)的方式進(jìn)行，做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開，為公眾參與監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。各單位（部門）要在2007年6月底以前，將完善制度，建立長效機(jī)制，從源頭上解決治理商業(yè)賄賂問題的情況書面報(bào)告國防科工委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、工作要求
各單位（部門）在開展治理商業(yè)賄賂工作中，要定期報(bào)告工作進(jìn)展情況，重要情況及涉及政策性的問題要及時(shí)報(bào)告、請示。具體工作中要做到六個(gè)有機(jī)結(jié)合：
（一）宣傳教育與自查自糾相結(jié)合；
（二）自查自糾與查辦案件相結(jié)合；
（三）查辦案件與建立長效機(jī)制相結(jié)合；
（四）治理商業(yè)賄賂工作與懲防體系實(shí)施綱要的貫徹落實(shí)相結(jié)合；
（五）開展治理商業(yè)賄賂工作與國防科技工業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合；
（六）各單位（部門）各司其職、各盡其責(zé)與相互配合、密切合作相結(jié)合，共同推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作的深入開展。
國防科工委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，加強(qiáng)信息綜合，加強(qiáng)督促檢查。
治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，各單位各部門既要抓好工作落實(shí)，又要隨著工作的逐步深入，加強(qiáng)對(duì)新情況、新問題的研究，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性，確保國防科技工業(yè)行業(yè)治理商業(yè)賄賂工作取得實(shí)效。
