建設(shè)部科技司司長賴明在可再生能源
在建筑中推廣使用工作會(huì)議上的講話
首先非常感謝財(cái)政部對建設(shè)部建筑節(jié)能工作，尤其是最需要政府扶持的可再生能源在建筑中應(yīng)用工作的支持，財(cái)政部金人慶部長、朱志剛副部長和經(jīng)濟(jì)建設(shè)司胡靜林司長、曾曉安副司長等對可再生能源在建筑中應(yīng)用給予了高度的關(guān)心和支持。非常感謝地方財(cái)政廳、建設(shè)廳對地方建筑節(jié)能工作的支持和推進(jìn)。建筑節(jié)能工作，包括可再生能源建筑應(yīng)用工作，僅靠中央定目標(biāo)、定方向是不夠的，一定要通過地方有關(guān)部門通力合作才能完成。同時(shí)也感謝長期以來，地方建設(shè)廳（局、委）和建設(shè)部一道在建筑節(jié)能和可再生能源建筑應(yīng)用方面的通力合作和取得的成效，這為下一步工作奠定了基礎(chǔ)。
剛才鄭瑞澄、徐偉兩位專家就太陽能、地源熱泵技術(shù)在國內(nèi)外的研究應(yīng)用和技術(shù)發(fā)展情況做了詳細(xì)介紹，同時(shí)建設(shè)部科技司副司長武涌同志介紹了財(cái)政部和建設(shè)部即將聯(lián)合推進(jìn)建設(shè)事業(yè)、貫徹科學(xué)發(fā)展觀、節(jié)約資源、落實(shí)可再生能源法的行動(dòng)計(jì)劃。接下來胡司長還會(huì)對這項(xiàng)工作的重要性、必要性以及工作的具體內(nèi)容提出部署和要求，我在這里僅對地方建設(shè)行政主管部門提幾點(diǎn)要求和建議，作為對今后工作的參考。
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用的組織領(lǐng)導(dǎo)
十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉建設(shè)目標(biāo)，意味著我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將快速發(fā)展，但我國的資源和環(huán)境也將面臨巨大的壓力。中國的發(fā)展離不開能源的支撐，而我國的人均資源占有量卻相當(dāng)貧乏。在我國，除煤炭資源的人均占有量達(dá)到世界平均水平的50%外，我國的人均石油資源只有世界平均水平的7%，人均天然氣資源僅有世界平均水平的5%左右。目前我國的能源消耗急劇增長，主要是由于世界制造業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人民生活條件的改善等都對能源資源需求提出較高要求，從2000年開始，僅每年城鎮(zhèn)居民新增的空調(diào)能耗就相當(dāng)于一個(gè)三峽電站的裝機(jī)容量。此外，我國能源利用效率較低，與發(fā)達(dá)國家相比，建筑能源消耗是同等氣候條件下發(fā)達(dá)國家的2-3倍。由于大量消耗能源，CO2、SO2排放量急劇增加，造成我國的氣候條件和環(huán)境不斷惡化，同時(shí)能源的供需“瓶頸”也日益顯現(xiàn)。
我國的能源和資源狀況以及對環(huán)境保護(hù)的要求，決定了我們在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中必須要走出一條新型工業(yè)化的發(fā)展道路，也就是要走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、人力資源得到充分發(fā)揮的道路，這也是十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，并且是中央強(qiáng)調(diào)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低單位GDP能源消耗的指標(biāo)來源。
我國能耗的幾個(gè)大戶主要是建筑能耗、工業(yè)能耗、交通能耗。建筑能耗已占到全社會(huì)終端能耗的30%左右，再加上建材生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)哪芎囊呀?jīng)達(dá)到40%多。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，建筑節(jié)能工作將大有作為。因?yàn)閷τ诠I(yè)能耗，由于工業(yè)企業(yè)在市場上供需見面，生產(chǎn)產(chǎn)品的能耗高低決定了成本和利潤的高低，因此生產(chǎn)企業(yè)對于工業(yè)節(jié)能具有很高的積極性；對于交通能耗，家庭買車時(shí)車主對油耗也是十分關(guān)心的，油耗高的汽車購買者一般是不會(huì)輕易購買的。但是對于建筑能耗來說，建筑的消費(fèi)者和產(chǎn)品的提供者（房地產(chǎn)開發(fā)商）的目標(biāo)不相一致，房地產(chǎn)開發(fā)商往往只追求利潤的最大化。盡管從長遠(yuǎn)來看建筑節(jié)能和可再生能源建筑應(yīng)用的效益很高，但是由于開發(fā)商追求利潤最大化的行為，同時(shí)由于政府監(jiān)管不到位、政策不到位、激勵(lì)不到位、處罰不到位，造成建筑節(jié)能單靠市場機(jī)制來推動(dòng)是失靈的，因此該領(lǐng)域迫切需要政府的重視。只有各級(jí)政府和建設(shè)行政主管部門對可再生能源建筑應(yīng)用的重要性的認(rèn)識(shí)提高了，措施到位，此項(xiàng)工作才能取得成效。我國可再生資源分布總量非常大，但是我國的應(yīng)用規(guī)模目前還比較小，因此有著非常好的應(yīng)用前景。
二、加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用
首先，建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)與財(cái)政部門的合作，除中央的支持，更重要的是向地方政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取地方政府的支持。此外，還要加強(qiáng)與發(fā)改委、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)委等部門的合作，發(fā)揮各自的職能作用，共同推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，推進(jìn)建筑節(jié)能工作的開展。
三、加強(qiáng)立法，完善制度，強(qiáng)化行政監(jiān)管
《節(jié)約能源法》和《建筑法》都在修改之中，《可再生能源法》已經(jīng)出臺(tái)，地方要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定相關(guān)措施和辦法，加快地方法規(guī)建設(shè)，為可再生能源建筑應(yīng)用提供法律依據(jù)。
其次，要加強(qiáng)財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策等方面的研究，適時(shí)出臺(tái)一些鼓勵(lì)性的支持政策。
再次，強(qiáng)化行政監(jiān)管。我們要從建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收，以及交付使用和營運(yùn)過程加強(qiáng)對可再生能源建筑應(yīng)用工程的監(jiān)管。特別要對可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)的監(jiān)管，如強(qiáng)化對太陽能技術(shù)、水源熱泵技術(shù)、空氣源熱泵技術(shù)等的監(jiān)管。因?yàn)橛行┘夹g(shù)的應(yīng)用質(zhì)量如果沒有技術(shù)作保障，沒有研發(fā)能力做支撐，就會(huì)出問題。建設(shè)行政主管部門一定要加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)執(zhí)法檢查，而且要從開始階段就加強(qiáng)監(jiān)管，而不是等假冒偽劣商品進(jìn)入市場以后再治理，那樣成本是很高的，所以要建立準(zhǔn)入制度，制定一定的門檻。
四、積極組織可再生能源建筑應(yīng)用的技術(shù)研究與開發(fā)，擴(kuò)大試點(diǎn)示范
首先，地方建設(shè)行政主管部門要因地制宜地開展可再生能源建筑應(yīng)用。可再生能源建筑應(yīng)用，無論是太陽能利用，還是地源熱泵技術(shù)應(yīng)用，都與當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和人文風(fēng)俗是密切相關(guān)的，因此，地方建設(shè)行政主管部門一定要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用的研究開發(fā)和推廣。
其次，要加強(qiáng)示范。示范工程是技術(shù)探索和技術(shù)擴(kuò)散的重要手段，好的技術(shù)可以通過示范工程得到完善和推廣，希望地方建設(shè)行政主管部門一定要重視示范工程的作用。
再次，強(qiáng)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。示范工程不僅是宣傳技術(shù)，更重要是大規(guī)模推廣使用。我們要承認(rèn)在技術(shù)上與國外的差距，但是我們也要認(rèn)識(shí)到與國外自然條件、人文環(huán)境方面有很大差異。因此要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)可再生能源技術(shù)的研究開發(fā)，發(fā)展我國可再生能源建設(shè)應(yīng)用的適用技術(shù)和產(chǎn)品。
五、加強(qiáng)對示范城市的支持
要積極爭取政策上對示范城市的支持，對產(chǎn)業(yè)的扶持和配套措施的落實(shí)等。同時(shí)，要積極爭取資金支持。各地建設(shè)行政主管部門要配合財(cái)政廳（局），積極向當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取得到地方財(cái)政的支持。并要組織有關(guān)專家，對示范城市給予技術(shù)咨詢?？稍偕茉丛谖覈膽?yīng)用盡管進(jìn)行了一些探索，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我們應(yīng)用的時(shí)間較短，規(guī)模較小，技術(shù)引入渠道較窄，還需要進(jìn)一步發(fā)展。由于可再生能源建筑應(yīng)用的技術(shù)性很強(qiáng)，因此更需要依靠專家咨詢，專家的建議和咨詢可以幫助可再生能源建筑應(yīng)用不走彎路，并得到快速發(fā)展。
要加強(qiáng)對可再生能源建筑應(yīng)用的宣傳推廣，提高全社會(huì)對這項(xiàng)工作的重要性、必要性和可行性的認(rèn)識(shí)，從而取得全社會(huì)的支持。只有全社會(huì)的共同努力和參與，才能將可再生能源建筑應(yīng)用落到實(shí)處，才能真正做好建筑節(jié)能工作。讓我們齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)建筑節(jié)能和可再生能源在建筑中應(yīng)用工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
