各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市糧食局，各級糧食科研院所、院校，中國儲備糧管理總公司，中國糧油食品（集團）有限公司，國家糧食局有關(guān)直屬、聯(lián)系單位，大型糧油企業(yè)：
為增強糧食科技自主創(chuàng)新能力，充分利用糧食科技資源，發(fā)揮糧食行政管理部門、科研院所、高等院校和企業(yè)的作用，按照全國科學(xué)技術(shù)大會精神和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）各項工作任務(wù)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、“十五”糧食科技工作取得顯著成效
“十五”以綠色儲糧技術(shù)、深加工綜合利用技術(shù)為標志的科技進步，對保障國家糧食安全，促進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要的支撐作用。糧食科技項目和經(jīng)費投入顯著增長，糧食科技項目經(jīng)濟社會效益顯著提升，行業(yè)科技總體水平明顯提高。由國家科技項目帶動，一批自主開發(fā)、適合國情的先進、實用的儲糧新技術(shù)，隨著“十五”國家糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，得到了全面推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，有效地提升了糧食儲運技術(shù)現(xiàn)代化水平；糧油加工技術(shù)裝備的引進消化吸收再創(chuàng)新，使我國糧油加工技術(shù)和裝備水平邁上了一個新臺階，部分糧食深加工產(chǎn)品進入國際市場并參與競爭；以適應(yīng)市場發(fā)展需求的糧油質(zhì)量標準檢測技術(shù)及計算機信息等技術(shù)得到廣泛應(yīng)用；以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展模式，成為糧食技術(shù)創(chuàng)新的主流趨勢。糧食科技體制改革取得了初步成效。
二、“十一五”糧食科技面臨的國內(nèi)外環(huán)境和重大需求
（一）國內(nèi)外環(huán)境
“十一五”期間，科學(xué)技術(shù)和自主創(chuàng)新能力日益成為國家間競爭的焦點和決定性因素。隨著WTO后過渡期的結(jié)束，我國糧食產(chǎn)業(yè)將置身于更加激烈的國際競爭之中，發(fā)達國家以控制核心技術(shù)為特征將繼續(xù)保持優(yōu)勢地位，標準和知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的技術(shù)壁壘日益成為各國間貿(mào)易保護的重要手段。同期，隨著國內(nèi)人口、資源、環(huán)境壓力的不斷加大，特別是到2010年，我國人口將達到13.6億，糧食供需緊平衡的狀態(tài)將長期存在。因此，要抓住技術(shù)進步和經(jīng)濟全球化給我國糧食產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展帶來的后發(fā)優(yōu)勢和跨越式發(fā)展的歷史機遇，依靠科技進步，充分利用兩個市場、兩種資源，積極參與國際合作，在激烈的國際市場競爭中，提高我國糧食技術(shù)創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，以保障國家糧食安全，提高國家糧食宏觀調(diào)控能力，增強我國糧食科技和產(chǎn)品的國際競爭力。
（二）重大科技需求
1.保障糧食安全，建立更加完善的糧食產(chǎn)后技術(shù)支撐體系。保證糧食的可供應(yīng)數(shù)量是國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著糧食生產(chǎn)成本的不斷提高，減少糧食產(chǎn)后流通過程中的損失，保持糧食儲存、運輸中品質(zhì)，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食資源利用率的有效途徑。“十一五”期間，要以滿足市場需求和國家糧食宏觀調(diào)控為目標，實現(xiàn)便捷、高效、安全的糧食流通方式，增強糧食應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，滿足糧油檢測技術(shù)市場需求和維護公眾食物質(zhì)量安全，建立更加完善的糧食流通技術(shù)支撐體系。
2.為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，亟待改造傳統(tǒng)的糧食流通技術(shù)。目前，集中分布在糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村小型糧油加工企業(yè)，其加工質(zhì)量差，效益低，資源浪費嚴重，能源消耗高出大型加工業(yè)企業(yè)約30%～50%；農(nóng)村糧食產(chǎn)后收購、處理環(huán)節(jié)中，還存在著傳統(tǒng)落后的晾曬、儲存等方式；農(nóng)戶儲糧的蟲、霉、鼠害嚴重，在源頭上影響糧食質(zhì)量安全。因此，通過繼續(xù)推廣新型適用的農(nóng)戶儲糧、農(nóng)村干燥處理技術(shù)和設(shè)備，改造傳統(tǒng)落后的糧食流通技術(shù)，建立農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全技術(shù)服務(wù)體系，進一步提高農(nóng)村糧食流通與加工的技術(shù)水平。
3.為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，發(fā)展環(huán)保、安全、節(jié)約、高效的糧食流通技術(shù)。長期以來，我國糧食資源利用效率低，高成本、高消耗、高污染的增長方式阻礙了糧食流通產(chǎn)業(yè)的高效增長?！笆晃濉逼陂g，推動以行業(yè)的技術(shù)進步帶動糧食經(jīng)濟運行方式的轉(zhuǎn)變，在糧食儲藏、加工、物流等環(huán)節(jié)，積極采用環(huán)保、安全、節(jié)約、高效技術(shù)，研究開發(fā)適合糧食生產(chǎn)經(jīng)營活動的各種新型技術(shù)，逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和技術(shù)，加強糧食綜合利用和增值轉(zhuǎn)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進糧食流通產(chǎn)業(yè)走新型工業(yè)化道路。
4.以發(fā)展高技術(shù)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷增加糧食加工產(chǎn)品的市場競爭力?！笆晃濉逼陂g，面對國外資本、產(chǎn)品、成熟技術(shù)和過剩生產(chǎn)能力不斷涌入的國際競爭壓力，糧食科技發(fā)展方向也要適時調(diào)整，要將信息技術(shù)、生物（工程）技術(shù)、智能化技術(shù)等高技術(shù)抓緊引入糧食流通領(lǐng)域，不斷帶動糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級，充分提高糧食產(chǎn)品附加值和延長產(chǎn)業(yè)鏈。通過應(yīng)用高新技術(shù)，降低糧食加工、儲藏、流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本，不斷將高技術(shù)產(chǎn)品投入市場參與國際競爭。
三、“十一五”糧食科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國家糧食安全和市場需求為導(dǎo)向，以支撐糧食流通產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展指導(dǎo)方針，建立符合建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求的，安全、環(huán)保、節(jié)約和高效的糧食流通技術(shù)體系，促進糧食行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）發(fā)展目標
按照《規(guī)劃綱要》提出的我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標要求，為把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家，到2020年，我國糧食科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標為：糧食科技自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技促進糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障國家糧食安全的能力大幅度提高，糧食科技整體實力進入世界前列。
為實現(xiàn)上述總體目標，“十一五”期間，糧食科技要形成較完善的糧食流通技術(shù)支撐體系，糧食科技總體水平有較大提高；力爭對糧食產(chǎn)后減損、綠色高效儲運和深加工技術(shù)裝備等重大技術(shù)瓶頸有所突破，在重點產(chǎn)品、重點工藝、重點技術(shù)、重點裝備上實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新；糧食儲藏技術(shù)達到同期國際先進水平，糧食物流和加工技術(shù)裝備得到優(yōu)化升級，糧食質(zhì)量標準檢測技術(shù)不斷完善，農(nóng)村傳統(tǒng)的糧食流通技術(shù)方式得到改造；建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、持續(xù)研發(fā)能力強的糧食基礎(chǔ)科研隊伍，完善糧食科技創(chuàng)新機制，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、科技資源共享、技術(shù)優(yōu)勢互補的糧食科技創(chuàng)新體系。
（三）基本原則
1.創(chuàng)新引領(lǐng)的原則——以科技創(chuàng)新引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展方向，不斷帶動產(chǎn)業(yè)進步，促進糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟增長點，通過扶持基于自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新。把創(chuàng)新作為促進糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力。
2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則——堅持“有所為，有所不為”，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。強調(diào)突出科技創(chuàng)新，同時兼顧技術(shù)普及；突出發(fā)展高新技術(shù)，同時兼顧常規(guī)技術(shù)的改造；強調(diào)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，同時兼顧重大成果的推廣應(yīng)用。全面提高糧食科技的整體現(xiàn)代化水平。
3.優(yōu)化機制的原則——以體制創(chuàng)新和完善機制作為糧食科技創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)，積極探索和建立競爭、流動、開放的科技運行機制。優(yōu)化人才隊伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，逐步建立以市場配置為基礎(chǔ)，政府投入引導(dǎo)社會各類資源相互補充的有效機制。
四、“十一五”糧食科技優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域和重點工作
按照發(fā)展目標和基本原則，提出“十一五”糧食科技優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域和重點工作。
（一）優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域
1.以生態(tài)理論為指導(dǎo)的綠色、高效、實用的倉儲技術(shù)。促進儲糧技術(shù)方式由傳統(tǒng)向綠色生態(tài)型轉(zhuǎn)變。以改善儲藏環(huán)境、降低儲藏成本、提高監(jiān)管手段為主要技術(shù)取向。
2.以成套高技術(shù)設(shè)備和生物（工程）技術(shù)為重點的糧食深加工技術(shù)。通過生物技術(shù)、精細化工技術(shù)、智能化設(shè)備制造等高技術(shù)在糧油加工業(yè)應(yīng)用，促進高效、節(jié)約、增值和清潔生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展。
3.以新型散糧裝運方式為帶動的高效快速的糧食物流技術(shù)。發(fā)展散糧物流技術(shù)、集裝化裝備、現(xiàn)代物流信息技術(shù)和標準化，構(gòu)建高效、便捷、安全的糧食物流體系。
4.以應(yīng)用基礎(chǔ)研究和國產(chǎn)儀器為支撐的糧食質(zhì)量快速檢測技術(shù)。主要發(fā)展快速檢測技術(shù)和儀器設(shè)備，加速糧食質(zhì)量檢測儀器的升級換代，促進檢測技術(shù)及國產(chǎn)儀器邁上新的臺階。
5.以預(yù)警、監(jiān)測為重點的糧食流通現(xiàn)代化的信息技術(shù)。主要是推進信息技術(shù)在糧食宏觀調(diào)控及儲藏、加工、物流、質(zhì)量標準儀器、品質(zhì)測報等領(lǐng)域的全面開發(fā)應(yīng)用。
（二）重點工作
按照我國糧食科技工作的實際情況和糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，“十一五”重點攻克一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)和技術(shù)裝備，結(jié)合國家科技計劃的結(jié)構(gòu)框架，從六個層面部署重點工作：
1.加快信息技術(shù)和生物技術(shù)在糧食流通領(lǐng)域的全面應(yīng)用，帶動和促進糧食科技向高技術(shù)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。重點開展“數(shù)字糧食流通”、信息采集、預(yù)警、預(yù)報、控制技術(shù)和基于3S技術(shù)的管理決策技術(shù)的研究開發(fā)，推進糧食流通電子商務(wù)的發(fā)展。在重點地區(qū)、重點方面實現(xiàn)糧食預(yù)警、監(jiān)測和動態(tài)信息管理。
開展糧食生物工程高新技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化，重點對生物技術(shù)在以糧食及其副產(chǎn)品（廢棄物）為原料的生物質(zhì)能源和生物材料方面的應(yīng)用；對糧食在營養(yǎng)食品、造紙、醫(yī)藥、材料、化工、紡織、能源等方面的各類深加工技術(shù)和產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化示范，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的糧食深加工、生物質(zhì)材料、生物質(zhì)能源新技術(shù)和機電一體化成套設(shè)備。
2.實施科技攻關(guān)，重點突破一批制約糧食流通發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)。集中行業(yè)優(yōu)勢力量，組織跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)合攻關(guān)。重點研發(fā)糧食快速檢測儀器、監(jiān)測應(yīng)用技術(shù)和相關(guān)的傳感器技術(shù)；以信息化帶動高效便捷的糧食物流關(guān)鍵技術(shù)和裝備，開發(fā)糧食散裝化和集裝化運輸技術(shù)裝備；開展生態(tài)環(huán)保儲糧、生物防治、化學(xué)薰蒸藥劑替代、低溫儲糧等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)；對高效利用、清潔生產(chǎn)、提高產(chǎn)品附加值、降低能耗，提高綜合利用率和環(huán)境保護的酶技術(shù)、發(fā)酵技術(shù)、膜分離技術(shù)、超臨界萃取、超微粉碎、質(zhì)構(gòu)重組及機電一體化等高技術(shù)進行攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化；繼續(xù)組織開展“糧食豐產(chǎn)科技工程”，針對農(nóng)村和糧食流通過程的產(chǎn)后減損增效技術(shù)開展研究和集成示范，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。
3.注重交叉學(xué)科和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培育糧食科技持續(xù)創(chuàng)新能力。組織開展糧食物質(zhì)信息學(xué)與儲存品質(zhì)變化機理、谷物油脂化學(xué)及生物活性物質(zhì)功能、轉(zhuǎn)基因糧食食品檢測等多方面應(yīng)用基礎(chǔ)研究，糧食行業(yè)公益性、基礎(chǔ)性重點技術(shù)標準研究，把重大科學(xué)研究成果與糧食應(yīng)用科學(xué)相結(jié)合，培育和發(fā)展糧食科技新興學(xué)科、交叉學(xué)科，注重糧食科技的前瞻性，鼓勵前沿技術(shù)領(lǐng)域的研究探索。
4.支持集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，推動糧食傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。通過技術(shù)集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，逐步改造和淘汰糧油食品加工落后的生產(chǎn)技術(shù)和工藝。引進國外先進的糧食流通與加工重大關(guān)鍵技術(shù)與裝備，要聯(lián)合制造企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)進行消化吸收再創(chuàng)新，限制盲目和重復(fù)引進。加強相關(guān)技術(shù)集成化創(chuàng)新。提高糧食技術(shù)產(chǎn)品的優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)的國際市場競爭力。
5.推廣先進適用的技術(shù)和設(shè)備，改造傳統(tǒng)落后的農(nóng)村糧食產(chǎn)后流通技術(shù)方式。開展糧食流通先進、適用的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備科技成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用和科學(xué)普及等工作，以糧食主產(chǎn)區(qū)的收納庫為依托，推廣適用農(nóng)戶儲糧的新型技術(shù)設(shè)備和農(nóng)村糧食集中處理的干燥技術(shù)，通過儲藏、物流、加工、信息及標準化等技術(shù)的集成，探索建立農(nóng)村糧食產(chǎn)后存儲、整理、干燥、加工、運輸?shù)燃s化處理技術(shù)服務(wù)體系與示范。開展農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障關(guān)鍵技術(shù)集成與示范。
6.搭建糧食科技公共基礎(chǔ)條件平臺，為推動糧食科技創(chuàng)新活動提供支撐。重點組織開展糧食科學(xué)儀器、設(shè)備、技術(shù)標準、科學(xué)數(shù)據(jù)共享、科技信息公共服務(wù)平臺與實驗基地建設(shè)。加大糧食流通公益性、基礎(chǔ)性技術(shù)標準研究，推進國家、行業(yè)標準和檢測技術(shù)體系建設(shè)。加強基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，在不同的糧食技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域、不同的地區(qū)建立若干個國家工程技術(shù)（研究）中心、企業(yè)工程技術(shù)中心和國家（部門）重點實驗室。
五、糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)
按照《規(guī)劃綱要》提出的到2020年把我國建設(shè)成科技創(chuàng)新型國家的目標要求，為確保“十一五”糧食科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，完成“十一五”糧食科技發(fā)展各項目標任務(wù)，需調(diào)動各方面積極性和廣大科技人員的創(chuàng)造性，形成環(huán)境條件優(yōu)良、機制運行良好、組織措施完善的國家糧食科技創(chuàng)新體系。
（一）糧食科技創(chuàng)新體系
按照糧食行業(yè)科技發(fā)展的體系框架，結(jié)合糧食行業(yè)的實際情況和發(fā)展要求，“十一五”著力從五個方面建立糧食科技創(chuàng)新體系。
1.完善糧食科技協(xié)調(diào)管理體系。全面指導(dǎo)行業(yè)科技發(fā)展方向，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理行業(yè)科技資源，通過組織實施重大科技項目，推進糧食科學(xué)技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新。各級糧食行政主管部門通過管理協(xié)調(diào)，組織和引導(dǎo)社會科技資源向糧食行業(yè)配置，營造上下結(jié)合的政策環(huán)境。
2.建設(shè)以龍頭企業(yè)和科技型企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研互動的技術(shù)創(chuàng)新體系。糧食龍頭企業(yè)在糧食經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，決定了其在糧食科技創(chuàng)新體系中的主體地位?！笆晃濉敝攸c突出建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研互動的機制，在企業(yè)形成吸引人才、創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)平臺，不斷培育企業(yè)競爭的后發(fā)優(yōu)勢。通過增強企業(yè)自身的人才集聚和研發(fā)能力，使企業(yè)成為創(chuàng)新人才和資金的主要投入者、科技成果轉(zhuǎn)化的主體、新技術(shù)的創(chuàng)造者和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)技術(shù)的引領(lǐng)者。
轉(zhuǎn)制科研院所是糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系的優(yōu)良資源，是行業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的主體力量。發(fā)揮以轉(zhuǎn)制科研院所和大型糧食科技型企業(yè)為主體，市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，建立糧食行業(yè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新機制，實現(xiàn)創(chuàng)新主體與經(jīng)營主體最緊密的結(jié)合。促進企業(yè)與科研單位和高校之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。在以高新技術(shù)為先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟增長方式的同時，不斷提高企業(yè)高技術(shù)產(chǎn)品的市場競爭能力和抗風險能力。
3.建設(shè)以公益科研機構(gòu)和大學(xué)為主的科研創(chuàng)新體系。發(fā)揮社會公益科研機構(gòu)和大學(xué)新科學(xué)創(chuàng)造和引領(lǐng)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新的作用。通過建立穩(wěn)定的投入和激勵機制，形成優(yōu)良的科研環(huán)境，突出以人為本，把社會公益科研機構(gòu)和大學(xué)建成糧食學(xué)科帶頭人才的主要培養(yǎng)基地，不斷提高糧食科技的原始創(chuàng)新能力。吸引國內(nèi)外高層研究人才，為糧食科學(xué)發(fā)展貢獻聰明才智。
4.建設(shè)以地方糧食科研院所為主的區(qū)域科研創(chuàng)新體系。進一步突出省級糧食科研院所學(xué)科優(yōu)勢和服務(wù)特色。各級糧食科研機構(gòu)、質(zhì)量檢測機構(gòu)要加強對地區(qū)糧食經(jīng)濟和農(nóng)村糧食產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)。聯(lián)合農(nóng)村技術(shù)推廣體系，建立國家與區(qū)域農(nóng)村糧食產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)中心。不斷推廣先進、適用的糧食新技術(shù)，改變農(nóng)村傳統(tǒng)落后的糧食流通技術(shù)方式。通過成果轉(zhuǎn)化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟增長點給予技術(shù)支撐。通過加強國家與地方，以及地區(qū)間、部門（行業(yè)）間的科研人員交流和技術(shù)項目合作，發(fā)展和強化技術(shù)優(yōu)勢，不斷提高市場競爭力。
5.建設(shè)中介機構(gòu)有效參與的科技服務(wù)體系?！笆晃濉蓖ㄟ^加強中介組織的社會化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮各級糧食行業(yè)協(xié)會、糧油學(xué)會聯(lián)系各創(chuàng)新主體的橋梁紐帶作用，為糧食科技發(fā)展，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不斷提供信息指導(dǎo)和市場服務(wù)。加強與政府管理部門的溝通，通過網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)推廣技術(shù)成果，使之成為創(chuàng)新體系的重要組成部分。
（二）糧食科技創(chuàng)新體系的建設(shè)重點
針對糧食行業(yè)發(fā)展長期存在的問題，“十一五”為建立“層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、運行高效、支撐有力”的糧食科技創(chuàng)新體系，要重點抓好以下工作。
1.加強糧食科技運行機制的建設(shè)。深化糧食科研院所體制改革，研究解決糧食科技創(chuàng)新體系中的結(jié)構(gòu)性和機制性問題，在適應(yīng)市場經(jīng)濟和科學(xué)自身發(fā)展規(guī)律的前提下，針對科研院所轉(zhuǎn)制后仍存在傳統(tǒng)體制的薄弱環(huán)節(jié)，加快建立既能夠發(fā)揮市場配置科技資源，又能提高政府協(xié)調(diào)能力；既能激發(fā)創(chuàng)新主體的內(nèi)在活力，又能實現(xiàn)體系協(xié)同發(fā)展的管理體制。大型糧食科技型企業(yè)，更要注重體制機制建設(shè)，形成穩(wěn)定的技術(shù)研發(fā)經(jīng)費投入，在不斷創(chuàng)造企業(yè)效益的同時，注重發(fā)揮糧食科技優(yōu)良資源在糧食產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟中的作用。
“十一五”積極引導(dǎo)社會科技資源參與糧食科技創(chuàng)新活動，鼓勵跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的科技合作與競爭，鼓勵人才流動，形成“競爭、協(xié)作、流動、開放”的運行機制，建立合理、有效的技術(shù)創(chuàng)新獎勵制度，吸引社會優(yōu)秀科技人才，推動糧食科技進步和創(chuàng)新。
2.抓好自主創(chuàng)新能力的建設(shè)。自主創(chuàng)新的核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)是我國糧食產(chǎn)業(yè)突破發(fā)達國家及其跨國公司技術(shù)壟斷，獲得國際貿(mào)易有利地位和保護國家糧食安全的戰(zhàn)略基點。在借鑒國外先進技術(shù)同時，廣泛學(xué)習(xí)和引入其他行業(yè)的先進技術(shù)成果，加強基礎(chǔ)研究，發(fā)展交叉學(xué)科和前沿技術(shù)，以發(fā)展生物技術(shù)及應(yīng)用作為突破口，在糧食儲藏、加工等環(huán)節(jié)提高自主創(chuàng)新能力；以信息技術(shù)和先進制造等技術(shù)集成為核心，提高重大技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新能力。
3.加強基礎(chǔ)條件及成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)?！笆晃濉币w現(xiàn)為糧食科技創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)化等科技活動提供有效的轉(zhuǎn)化平臺。緊緊圍繞國家糧食安全以及糧食重大產(chǎn)業(yè)化工程，如糧食流通通道建設(shè)、糧食深加工產(chǎn)業(yè)化工程示范、糧食安全儲藏等的重大技術(shù)問題，在公益科研機構(gòu)和大學(xué)組建國家糧食局重點開放實驗室，并爭取創(chuàng)建國家級糧食重點實驗室；以糧食科研機構(gòu)為主組建國家級糧食工程技術(shù)研究中心；在不同地區(qū)以優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域、優(yōu)勢技術(shù)產(chǎn)品為重點組建國家糧食局（省級）糧食工程技術(shù)研究中心；以重點糧食產(chǎn)品和特色資源型產(chǎn)品為依托，在糧食主產(chǎn)區(qū)的大型龍頭企業(yè)，建立國家級糧食企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心。加快重大科技成果工程化、集成化和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建支撐有力、機制靈活、分工明確、運行高效的糧食工程技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺。
六、組織措施
為落實《規(guī)劃綱要》的各項戰(zhàn)略部署，確保糧食科技在“十一五”有較快的發(fā)展，各級糧食行政管理部門要充分認識新時期糧食科技對糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的支撐作用，切實加強糧食科技的指導(dǎo)管理工作。為充分激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，調(diào)動廣大糧食科技工作者的積極性和創(chuàng)造性，把糧食科技創(chuàng)新體系建成政府部門引導(dǎo)，市場配置資源，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢、吸引社會力量的協(xié)調(diào)互動開放式格局，要不斷調(diào)整工作思路、組織方式和工作方法，形成有力的組織措施和政策保障。
（一）逐步改變糧食科技的管理方式
糧食科技管理部門要改變單純的以項目支持和單項技術(shù)研發(fā)的科技管理模式，根據(jù)市場發(fā)展的需求，通過科學(xué)的安排項目和有效的管理方式，強化和引導(dǎo)糧食科技發(fā)展方向，將項目安排與基地建設(shè)和人才隊伍培養(yǎng)結(jié)合起來。在科技攻關(guān)過程中，既要注意發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，也要加強與其他行業(yè)及農(nóng)村科技推廣體系的聯(lián)合。通過對重點技術(shù)領(lǐng)域的扶持，形成項目、基地、人才互相協(xié)調(diào)的科技發(fā)展新局面。積極研究探討有利于引導(dǎo)和推動從跟蹤模仿研發(fā)向自主創(chuàng)新研發(fā)轉(zhuǎn)變的管理方式。
（二）加大對公益類科研院所的科研投入
在國家不斷加大對公益基礎(chǔ)研究投入的同時，公益類院所要繼續(xù)完善管理和運行機制，逐步建立現(xiàn)代科研院所制度，探索以院所長基金等方式，建立對基礎(chǔ)研究、交叉學(xué)科和前沿高技術(shù)研究的穩(wěn)定投入和激勵機制。把糧食應(yīng)用基礎(chǔ)研究與人才戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來，為公益類院所的發(fā)展創(chuàng)造一流的研發(fā)環(huán)境。
（三）積極爭取對糧食科技的政策支持
各級糧食管理部門、各類糧食科研單位，要按照《國務(wù)院關(guān)于實施科技發(fā)展綱要若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號）的要求，積極組織和促進《規(guī)劃綱要》及其配套政策的落實，積極爭取各級財政、金融、稅務(wù)等部門對糧食科研和高技術(shù)項目的優(yōu)惠政策和資金投入，逐步增加省級糧食科研經(jīng)費預(yù)算。各級糧食部門應(yīng)積極爭取糧食產(chǎn)后處理技術(shù)、設(shè)備享受同等農(nóng)機的政策性補貼。
（四）為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展科技的政策環(huán)境
各級糧食部門要積極幫助企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面獲取政策支持；對企業(yè)重大技術(shù)和設(shè)備引進項目，要組織科研單位、設(shè)備企業(yè)進行消化吸收和再創(chuàng)新，并爭取享受政策性扶持；對于帶動主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用較大的重大糧食深加工技術(shù)、設(shè)備的項目，也要積極爭取國家政策性扶持。鼓勵設(shè)立糧食科技型中小企業(yè)風險基金，形成有利于科技型企業(yè)擴大規(guī)模、產(chǎn)品、技術(shù)升級的資金扶持機制。
二○○六年四月二十九日
