2006年“五一”黃金周旅游信息通報(bào)
（第8號(hào)）
5月7日晚7時(shí)，全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室發(fā)布了2006年“五一”黃金周第8號(hào)旅游信息通報(bào)。
2006年“五一”假日已經(jīng)結(jié)束。在黨中央、國務(wù)院高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委政府和假日協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，思想重視，準(zhǔn)備充分，措施得力，工作到位，全國平穩(wěn)度過了第17個(gè)旅游黃金周。這次黃金周旅游總體平穩(wěn)，工作有序，市場有較大的增長，人民群眾又享受到一個(gè)歡樂、祥和的長假。
一、“五一”黃金周旅游運(yùn)行的總體情況
（一）高度重視，整體協(xié)調(diào)，確保安全
本次黃金周工作部署層次高，重點(diǎn)突出。按照胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話中提出的“安全發(fā)展”的重要理念和進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)的“極端重要性”的要求,3月底全國假日辦下發(fā)了做好“五一”黃金周旅游工作的通知，重點(diǎn)部署旅游安全；4月13日，國務(wù)院安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議對(duì)“五一”黃金周安全作了進(jìn)一步要求；4月30日國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面做好“五一”黃金周期間安全工作的通知》。體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)假日期間人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度關(guān)切和重視。
全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議的各成員單位和中央各有關(guān)部門圍繞一個(gè)目標(biāo)，積極配合，主動(dòng)工作，抓得深入，抓得扎實(shí)。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是安全工作有部署有檢查有跟蹤。國務(wù)院安委會(huì)辦公室節(jié)前深入部署全面檢查，節(jié)中及時(shí)總結(jié)，下發(fā)關(guān)于黃金周后期安全工作的緊急通知；鐵路、民航、交通等部門針對(duì)黃金周前后期旅客集中返程交通壓力較大情況，及時(shí)調(diào)遣應(yīng)急運(yùn)力；質(zhì)檢總局進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)日期間質(zhì)量安全監(jiān)管工作；旅游部門每日及時(shí)發(fā)布旅游信息通報(bào)，有效引導(dǎo)游客。二是各方面主動(dòng)協(xié)調(diào)密切配合。各省區(qū)市加強(qiáng)了在安全事故問題上的協(xié)調(diào)與溝通，化解了一些跨省區(qū)矛盾和問題；鐵道、民航部門準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送信息；中宣部和中央文明辦以黃金周旅游為載體，部署精神文明建設(shè)和踐行社會(huì)主義榮辱觀的宣傳活動(dòng)；中國氣象局及時(shí)將黃金周每日氣象分析送交各有關(guān)部門；公安部專門部署警力，為協(xié)調(diào)游客流動(dòng)大的城市及景區(qū)做了大量工作；旅游部門密切配合有關(guān)部門做好各類事故處理和投訴調(diào)解工作。三是政府各部門的社會(huì)服務(wù)意識(shí)大為增強(qiáng)。外交部及其駐外領(lǐng)事館及時(shí)提供境外安全信息為旅游者服務(wù)；中央電視臺(tái)和各主要媒體提供的旅游信息十分豐富；氣象信息服務(wù)充分具體；中消協(xié)提出多項(xiàng)旅游警示。各部門的密切配合和主動(dòng)服務(wù)配合，確保了本次黃金周的順利平穩(wěn)運(yùn)行。
本次黃金周整體安全，秩序良好，但全國仍發(fā)生涉旅安全事故11起，共有游客19人死亡，23人受傷，90人被施救。上述事故，除一起發(fā)生在景區(qū)以內(nèi)，其余10起均是散客自助旅游或離團(tuán)自行活動(dòng)過程中發(fā)生的。在實(shí)施沙漠探險(xiǎn)救援中，內(nèi)蒙古額爾多斯市政府和杭錦旗公安局工作人員迅速出動(dòng)，全力救助；內(nèi)蒙古自治區(qū)、北京市和天津市公安部門積極協(xié)調(diào)，組織營救，做了大量工作。
全國假日辦共接到各類電話361個(gè)，其中投訴電話255個(gè)，主要集中在一些景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量低、酒店服務(wù)不到位、旅行社未按合同提供服務(wù)以及交通不正點(diǎn)、補(bǔ)救措施不及時(shí)等問題。與往年相比，旅游投訴的數(shù)量有所下降，投訴后基本能夠得到及時(shí)有效處理。
（二）旅游接待人數(shù)和旅游收入持續(xù)增長
黃金周綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將在5月8日由國家統(tǒng)計(jì)局和國家旅游局根據(jù)《黃金周旅游信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》匯總得出。但根據(jù)納入全國監(jiān)測的39個(gè)城市和116個(gè)直報(bào)景區(qū)（點(diǎn)）的運(yùn)行情況分析，本次黃金周又將出現(xiàn)一次較高增長。從經(jīng)歷過的4個(gè)“五一”黃金周來看（2003年“五一”除外），旅游接待人數(shù)增幅分別為18%、19%和17%；旅游收入為15%、18%和20%。預(yù)計(jì)今年“五一”黃金周旅游接待人數(shù)和旅游收入將有15%和20%左右的增長。5月1日到5月7日，納入全國監(jiān)測的116個(gè)景區(qū)（點(diǎn)）的累計(jì)接待人數(shù)比上年同期增長幅度為12.9%，累計(jì)門票收入增長為21.6%。從監(jiān)測的39個(gè)城市和29個(gè)景區(qū)作區(qū)域分析，北京、上海、蘇州、無錫、杭州、大連、廈門等主要城市持續(xù)增長；沈陽、洛陽、武漢、成都、張家界、貴陽、遵義、平遙、五臺(tái)山、九華山、武當(dāng)山等城市和景區(qū)大幅度增長，增長幅度都在20%以上。個(gè)別城市和景區(qū)因天氣等原因，略有下降。
（三）假日旅游的綜合作用明顯
“五一”黃金周北京、上海、南京、杭州等大城市假日旅游進(jìn)出兩旺，全面帶動(dòng)了交通、住宿、餐飲、商業(yè)、娛樂、游覽等眾多產(chǎn)業(yè)。納入全國監(jiān)測的39個(gè)重點(diǎn)旅游城市“五一”黃金周的綜合旅游收入超過200億元，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的拉動(dòng)作用。同時(shí)，本次黃金周的拉動(dòng)作用有幾個(gè)特點(diǎn)：一是拉動(dòng)農(nóng)民增收。本次黃金周市場一個(gè)突出的特點(diǎn)是鄉(xiāng)村旅游熱。根據(jù)幾個(gè)重點(diǎn)城市情況分析，全國游客出游有五分之一是直接到農(nóng)村農(nóng)戶家活動(dòng)。本次黃金周的鄉(xiāng)村游組織性強(qiáng)。各地緊緊圍繞“2006中國鄉(xiāng)村游”的主題年活動(dòng)組織鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，通過推出特色鄉(xiāng)村游線路、提供市民鄉(xiāng)村旅游指南和開展生動(dòng)活潑的推介活動(dòng)，提高了市場覆蓋面。這些鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)特色突出、淳樸便宜，很受游客歡迎。大連市領(lǐng)導(dǎo)同志講：節(jié)日鄉(xiāng)村游，市民得享受，農(nóng)民得增收。二是促進(jìn)各種文化活動(dòng)。多數(shù)民俗活動(dòng)和文化活動(dòng)都是由外地人、旅游者為主要受眾和消費(fèi)主體。本次黃金周各地都集中推出適應(yīng)旅游市場需求的“文化大餐”、“民俗節(jié)目”“體驗(yàn)活動(dòng)”。云南昆明國際文化旅游節(jié)，幾乎將全省所有的民俗和文化活動(dòng)都在“五一”期間展現(xiàn)；沈陽世博會(huì)成為大熱點(diǎn)；貴州鄉(xiāng)村文化的魅力使貴州成為旅游增長突出地區(qū)；遵義等紅色旅游地區(qū)和長征文化倍受歡迎。粗略計(jì)算“五一”期間各地集中推出的各種文化活動(dòng)不下萬種。三是黃金周影響了周邊國家和地區(qū)。周邊國家和地區(qū)都主動(dòng)對(duì)中國黃金周進(jìn)行市場預(yù)測，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性地整改，保持與我黃金周工作同步。泰國普吉在“五一”黃金周之前專門召開中國黃金周的準(zhǔn)備工作會(huì)；中國香港地區(qū)和澳門地區(qū)與廣東省假日辦密切合作，預(yù)測市場，香港接受春節(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)迪斯尼樂園的售票進(jìn)行了調(diào)整；澳門學(xué)習(xí)內(nèi)地建立了黃金周旅游預(yù)報(bào)制度。這些現(xiàn)象表明，黃金周旅游的沖擊波將對(duì)周邊國家和地區(qū)產(chǎn)生的影響越來越大。
二、“五一”黃金周旅游組織協(xié)調(diào)工作情況
全國假日辦認(rèn)為，今年的“五一”黃金周旅游組織協(xié)調(diào)工作在過去十六個(gè)黃金周基礎(chǔ)上又有新的提高：
（一）地方黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門地區(qū)配合加強(qiáng)
各級(jí)黨委政府高度重視黃金周旅游安全工作，各部門各地區(qū)主動(dòng)配合的機(jī)制已經(jīng)比較成熟。各級(jí)黨委政府按照國辦文件4月30日《關(guān)于全面做好“五一”黃金周期間安全工作的通知》要求，主要負(fù)責(zé)人在一線指揮，四川、貴州、海南等省委政府主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)假日旅游工作；多數(shù)旅游城市黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)一直親自領(lǐng)班指揮；黃金周中大連、重慶、天津等地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)進(jìn)行旅游安全檢查；宜昌、成都、曲阜、廬山等市還召開黃金周動(dòng)員大會(huì)、誓師大會(huì)，廣泛動(dòng)員，高度重視。各地方各部門的配合進(jìn)一步加強(qiáng)：杭州、沈陽、昆明等城市是本次黃金周旅游的熱點(diǎn)地區(qū)，各部門通力配合保障了游客的游程順利；上海、黑龍江、貴州、江西、山東、云南、海南等省市信息采集和報(bào)告及時(shí)準(zhǔn)確；杭州、廈門、韶山等市與氣象、電信等部門密切配合，通過旅游氣象提示、旅游短信等方式為廣大游客提供服務(wù)。上海、江蘇、浙江和安徽長期推動(dòng)無障礙旅游旅游，使節(jié)日期間的區(qū)域旅游安全情況整體較好；本次黃金周期間北京、內(nèi)蒙古、云南等地區(qū)密切配合，妥善處理旅游安全事故。
（二）應(yīng)急準(zhǔn)備更為充分，應(yīng)急能力進(jìn)一步提高
按照安全第一的要求，各地加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急能力。北京啟動(dòng)三級(jí)防控方案保障節(jié)日安全；湖北等省和廣州、昆明等市假日辦專門下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)安全管理工作的通知；青島、吉林（市）等地區(qū)在節(jié)前對(duì)已制訂的事故處理應(yīng)急預(yù)案開展了應(yīng)急演練；沈陽、廣安、瑞金、曲阜、井岡山等地區(qū)制訂或重新修訂了重特大事故處理應(yīng)急預(yù)案。黃金周期間，各地對(duì)新情況新問題反應(yīng)敏捷，貴州針對(duì)大雨預(yù)報(bào)立即緊急通知，避免發(fā)生安全問題；山東針對(duì)大雨組織拉網(wǎng)式安全檢查；云南針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事故快速啟動(dòng)緊急預(yù)案并下發(fā)安全緊急通知。針對(duì)大雨情況，各級(jí)交通部門增開近萬臺(tái)中短途班車，調(diào)整客運(yùn)班次，及時(shí)搶修水毀路段。在安全管理方法上，各地主動(dòng)創(chuàng)新。北京、廣州等地區(qū)假日辦以黃金周協(xié)調(diào)會(huì)議為平臺(tái)，重點(diǎn)解決一日游、旅游用車等老大難問題；武漢假日辦通過向有關(guān)部門發(fā)景區(qū)安全建議整改函，組織召開項(xiàng)目安全隱患整改協(xié)調(diào)會(huì)，快速有效地解決了有關(guān)問題；北京、廣州、承德、大連假日辦組織組織對(duì)主要景區(qū)的服務(wù)與環(huán)境質(zhì)量的測評(píng)工作和對(duì)游客的抽樣調(diào)查，掌握信息情況。桂林市政府針對(duì)住宿緊張問題緊急協(xié)調(diào)，妥善處理。因?yàn)楦鞯貞?yīng)急反應(yīng)能力和及時(shí)有效的措施，本次黃金周沒有發(fā)生因管理出現(xiàn)的安全事故。
（三）以游客為本，加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)
各地黨委政府要求以黃金周為載體加強(qiáng)精神文明建設(shè)；旅游部門牢固樹立以游客為本的意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)。韶山市推出花枝志愿服務(wù)團(tuán)成為本次旅游黃金周的亮麗的風(fēng)景線；沈陽、杭州、瓊州、無錫、蘇州、貴陽、黃山、華山、花果山、九華山、衡山、峨眉山等地區(qū)和景區(qū)都組織了旅游志愿者隊(duì)伍為游客服務(wù)；花果山、千島湖等景區(qū)為游客提供免費(fèi)雨衣，體現(xiàn)對(duì)游客的關(guān)懷；井岡山為游客發(fā)放優(yōu)質(zhì)服務(wù)便民卡；北京公交集團(tuán)職工用手臂搭成臨時(shí)站臺(tái)“護(hù)欄”，以保證去八達(dá)嶺候車隊(duì)伍的安全；峨眉山推出“游客溫馨工程”；千島湖為游客及時(shí)發(fā)送旅游碼頭氣象情況的短信等等；上海移動(dòng)推出專門業(yè)務(wù)，為出境游客的漫游手機(jī)減少費(fèi)用。這些活動(dòng)成為本次黃金周的一個(gè)特色，顯示了行業(yè)新風(fēng)貌。
三、存在的問題及幾點(diǎn)工作要求
本次黃金周取得了圓滿結(jié)果，但持續(xù)增長的假日市場不斷地提出新的要求和任務(wù)，工作中還有不足需要改進(jìn)。全國假日辦在假日期間抽查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方在假日期間存在不在崗現(xiàn)象；安全信息的報(bào)送總體及時(shí)，但也存在個(gè)別延報(bào)和不報(bào)現(xiàn)象。全國假日辦要求在以后的工作中做好以下幾點(diǎn)：
1、涉旅安全事件必須在4小時(shí)內(nèi)上報(bào)。凡對(duì)節(jié)日期間發(fā)生的涉旅安全事件，先不區(qū)分性質(zhì)和責(zé)任，必須按時(shí)上報(bào)。事故的責(zé)任和性質(zhì)，可待后續(xù)報(bào)。
2、加強(qiáng)對(duì)公眾旅游安全信息的提示。各地要將具備高風(fēng)險(xiǎn)的探險(xiǎn)旅游區(qū)域信息納入本地信息預(yù)報(bào)系統(tǒng)，在暑期旅游高峰到來之前對(duì)公眾進(jìn)行提示。
3、加強(qiáng)對(duì)散客探險(xiǎn)旅游的安全服務(wù)和管理。要求各級(jí)旅游局對(duì)本地區(qū)的探險(xiǎn)旅游區(qū)域進(jìn)行徹底的調(diào)查，并請(qǐng)各省省旅游局于2006年7月31日前將各省匯總情況報(bào)送國家旅游局綜合司。
