近日，銀監(jiān)會(huì)在京召開了農(nóng)村信用社支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)座談會(huì)。銀監(jiān)會(huì)黨委書記、主席劉明康作了重要講話，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村信用社要繼續(xù)發(fā)揮好金融支農(nóng)主力軍作用，為支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。座談會(huì)由銀監(jiān)會(huì)黨委副書記、副主席蔣定之主持。人民銀行副行長(zhǎng)吳曉靈、銀監(jiān)會(huì)副主席唐雙寧出席會(huì)議并講話。
劉明康在與出席會(huì)議的河北等7省人民政府分管金融工作的副省長(zhǎng)及有關(guān)金融部門的負(fù)責(zé)同志座談時(shí)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央總攬我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)既提供了新的發(fā)展機(jī)遇，也提出了新的任務(wù)要求。支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵要加大對(duì)“三農(nóng)”資金的有效投入，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，要通過(guò)進(jìn)一步深化改革，加快構(gòu)建“功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力”的農(nóng)村金融服務(wù)體系。要在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，充分發(fā)揮商業(yè)銀行、政策性銀行以及農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的合力，積極引導(dǎo)其他金融機(jī)構(gòu)增加支農(nóng)投入，適當(dāng)鼓勵(lì)支農(nóng)融資方式的創(chuàng)新，逐步完善金融支農(nóng)的配套制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)“不斷”，即確保支農(nóng)力度不斷加大，支農(nóng)質(zhì)量不斷提高，支農(nóng)功能不斷完善，支農(nóng)效果不斷顯現(xiàn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)各個(gè)部門、各行各業(yè)的共同參與，在完善政策、健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、建立農(nóng)村征信體系、打擊逃廢債行為、維護(hù)金融秩序等方面通力協(xié)作，共同為支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
唐雙寧代表銀監(jiān)會(huì)通報(bào)了近年來(lái)我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)服務(wù)工作情況，并重點(diǎn)就農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革，改進(jìn)服務(wù)，有效支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了意見和措施。唐雙寧指出，銀監(jiān)會(huì)成立以來(lái)，高度重視對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持，積極引導(dǎo)和督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在支持“三農(nóng)”中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村信用社兩年多的改革取得了重要進(jìn)展和階段性成果，支農(nóng)信貸投入增加，農(nóng)戶貸款覆蓋面擴(kuò)大，支農(nóng)服務(wù)能力增強(qiáng)。但也要看到，當(dāng)前銀業(yè)金融機(jī)構(gòu)在體制上、機(jī)制上、方式上仍不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)本身還存在許多困難和問(wèn)題，制約了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)作用的發(fā)揮。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)雖然通過(guò)改革和政策扶持，情況有所好轉(zhuǎn)，但是由于基礎(chǔ)差，底子薄，歷史包袱重，管理體制特殊，目前面臨的風(fēng)險(xiǎn)仍然非常嚴(yán)重，在很大程度上影響了對(duì)“三農(nóng)”的資金投入。因此，要在鞏固前兩年改革成果的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化方向深化改革，加強(qiáng)監(jiān)管，改善服務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮好金融支農(nóng)主力軍作用。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要爭(zhēng)取1年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)向五級(jí)分類的過(guò)渡，3年基本理順管理體制，用5－10年時(shí)間把農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)分期分批逐步建成產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營(yíng)有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行業(yè)機(jī)構(gòu)。
唐雙寧指出，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，有一個(gè)逐步深化和漸進(jìn)的過(guò)程，就好比舉行一場(chǎng)“四棒接力賽”。目前第一棒已經(jīng)跑完，就是2003年以來(lái)開展的改革試點(diǎn)，已經(jīng)取得重要進(jìn)展和階段性成果。今后的任務(wù)就是要跑好后幾棒。第二棒，從今年開始，力爭(zhēng)通過(guò)兩年左右時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)“六大目標(biāo)”：一是資產(chǎn)分類順利轉(zhuǎn)軌。用一年左右時(shí)間由貸款四級(jí)分類全面過(guò)渡到貸款五級(jí)分類，確保2007年雙軌運(yùn)行，2008年順利實(shí)現(xiàn)并軌，走好農(nóng)村信用社深化改革的關(guān)鍵一步。二是案件專項(xiàng)治理初見成效。力爭(zhēng)用一年左右時(shí)間，在遏制案件高發(fā)、降低案件損失、嚴(yán)肅查處責(zé)任人、加強(qiáng)制度建設(shè)等方面取得初步成效。三是服務(wù)功能進(jìn)一步完善?；鞠鞣N不合理的歧視政策，引導(dǎo)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效支持。四是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體制基本到位。按照新的監(jiān)管理念要求，逐步統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類監(jiān)管，革新監(jiān)管流程，初步建立起以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主導(dǎo)，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查適當(dāng)分離的監(jiān)管框架。五是公司治理作用開始顯現(xiàn)。建立符合農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實(shí)際的公司治理架構(gòu)，初步規(guī)范股東（社員）大會(huì)、董（理）事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)作機(jī)制，逐步形成相互制衡關(guān)系。六是規(guī)制體系初步形成。在清理規(guī)制基礎(chǔ)上，基本健全和完善從市場(chǎng)準(zhǔn)入到市場(chǎng)退出，從風(fēng)險(xiǎn)控制到處置，從治理架構(gòu)到運(yùn)行機(jī)制，從非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管到現(xiàn)場(chǎng)檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)完整、科學(xué)的農(nóng)村合作金融規(guī)章制度體系。第三棒，要利用三年左右時(shí)間，即到2011年前后，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“八大目標(biāo)”：管理體制基本理順；資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)改善；機(jī)構(gòu)性質(zhì)持續(xù)變化；支農(nóng)作用全面發(fā)揮；公司治理效果明顯；管理水平明顯提高；專項(xiàng)治理大見成效和隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。在全面提高農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，再通過(guò)五年左右時(shí)間的奮斗，亦即2016年左右，達(dá)到第四棒的“六大目標(biāo)”：機(jī)構(gòu)性質(zhì)根本變化；公司治理整體達(dá)標(biāo)；管理水平全面提高；資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定；人員素質(zhì)總體改善和社會(huì)地位全面提升，總體上使農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、資本充足、治理完善、內(nèi)控嚴(yán)密、財(cái)務(wù)良好、服務(wù)高效的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的好銀行。
唐雙寧強(qiáng)調(diào)，后三棒工作一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，關(guān)鍵是要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，跑好“第二棒”。工作開展中要結(jié)合農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際，既要瞄準(zhǔn)目標(biāo)，又要照顧現(xiàn)狀，實(shí)施分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待，梯次推進(jìn)、逐步達(dá)標(biāo)。另外，在進(jìn)行上述工作的同時(shí)，既要內(nèi)部積極推進(jìn)深化改革，也要?jiǎng)?chuàng)造一定的外部支持條件，其中最關(guān)鍵的是農(nóng)村金融體制改革要整體推進(jìn)，為農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化創(chuàng)造良機(jī)；農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序基本完善，為農(nóng)村信用社市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)提供條件；農(nóng)業(yè)發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，為農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代金融企業(yè)過(guò)渡奠定基礎(chǔ)。
唐雙寧強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持按商業(yè)化、市場(chǎng)化取向改革的同時(shí)，要按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)，將商業(yè)化經(jīng)營(yíng)與服務(wù)“三農(nóng)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。特別要在繼續(xù)做好農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款的同時(shí)，用新思路、新機(jī)制和新做法搞好、搞活小企業(yè)的融資工作。同時(shí)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的要求，適時(shí)創(chuàng)新服務(wù)手段和業(yè)務(wù)品種，大力發(fā)展結(jié)算、信用卡以及理財(cái)服務(wù)等以手續(xù)費(fèi)為重點(diǎn)的中間業(yè)務(wù)。此外，為了更好地支持新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)前還需要抓緊研究和做好與政策性銀行的業(yè)務(wù)合作、以省聯(lián)社為載體試辦發(fā)行支農(nóng)專項(xiàng)債券業(yè)務(wù)以及注重運(yùn)用好社（銀）團(tuán)貸款方式，以解決農(nóng)村不同層次特別是農(nóng)村企業(yè)客戶的金融需求。
人民銀行副行長(zhǎng)吳曉靈在座談會(huì)上指出，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，充分發(fā)揮好政策性金融和商業(yè)性金融的作用，建立農(nóng)村信貸投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。對(duì)農(nóng)村信用社改革和監(jiān)管工作，人民銀行一直非常支持，特別是銀監(jiān)會(huì)近期提出的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持市場(chǎng)化、商業(yè)化取向，用5-10年時(shí)間分期過(guò)渡到符合現(xiàn)代金融企業(yè)要求的有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，并逐步統(tǒng)一農(nóng)村信用社和商業(yè)銀行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，全面推行貸款五級(jí)分類，按商業(yè)銀行的口徑對(duì)其計(jì)算資本充足率等目標(biāo)和措施，符合農(nóng)村合作金融改革與發(fā)展的要求。人民銀行支持銀監(jiān)會(huì)組織開展農(nóng)村信用社資產(chǎn)五級(jí)分類和資本充足率真實(shí)性核查工作，切實(shí)采取督促農(nóng)村信用社強(qiáng)化資本約束、完善撥備制度、提高資產(chǎn)質(zhì)量等政策措施。關(guān)于專項(xiàng)票據(jù)兌付，人民銀行將保持資金支持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和一致性，仍以現(xiàn)行資金支持政策規(guī)定為準(zhǔn)，考核農(nóng)村信用社的資本充足率，并按貸款四級(jí)分類口徑考核農(nóng)村信用社不良貸款比例，發(fā)揮好資金支持政策對(duì)改革的正向激勵(lì)作用。為達(dá)到“花錢買機(jī)制”的政策效果，人民銀行將會(huì)同銀監(jiān)會(huì)按照規(guī)定條件和程序，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)考核農(nóng)村信用社改革情況，切實(shí)提高考核工作的質(zhì)量、效果和效率，增強(qiáng)資金支持政策的透明度和公信力。
河北、遼寧、山東、安徽、河南、湖北、四川等7省人民政府分管金融工作的副省長(zhǎng)和中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等國(guó)家有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀出席了座談會(huì)。7省銀監(jiān)局局長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)匯局負(fù)責(zé)人以及農(nóng)村信用社省聯(lián)社理事長(zhǎng)、部分縣（市）聯(lián)社的理事長(zhǎng)參加了會(huì)議。
