隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)突出問(wèn)題。商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式多種多樣，它破壞市場(chǎng)秩序，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕黨員、干部和企業(yè)從業(yè)人員，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，直接危害我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。中央決定，在全國(guó)集中開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作，這是一項(xiàng)事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的重要工作。電力行業(yè)是這次開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重點(diǎn)行業(yè)，中央確定由國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)負(fù)責(zé)電力行業(yè)專項(xiàng)治理工作。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2006]9號(hào)），結(jié)合電力行業(yè)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記對(duì)治理商業(yè)賄賂的重要批示、中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，嚴(yán)格依照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見(jiàn)》和中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，正確把握政策，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)決糾正電力行業(yè)存在的不正當(dāng)交易行為，依法查處電力行業(yè)商業(yè)賄賂案件。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)治理，規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)電力體制改革和電力工業(yè)健康有序發(fā)展，使電力行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。
二、指導(dǎo)原則
電力行業(yè)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,要堅(jiān)持以下指導(dǎo)原則:
（一）堅(jiān)持維護(hù)大局。電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂工作要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，把建立公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。既要規(guī)范市場(chǎng)秩序，又要保持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，既要懲治商業(yè)賄賂，又要維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。專項(xiàng)治理工作要有利于電力安全生產(chǎn)，有利于提高企業(yè)效益，有利于規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，有利于促進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展。
（二）明確工作重點(diǎn)。電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，要針對(duì)當(dāng)前電力行業(yè)存在的突出問(wèn)題，著力解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的問(wèn)題。重點(diǎn)治理電力工程建設(shè)、設(shè)備物資采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、供電服務(wù)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂行為。
（三）把握政策界限。嚴(yán)格按照中央規(guī)定，既要區(qū)分正常商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限。對(duì)一般性的不正當(dāng)交易行為，通過(guò)自查自糾，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，改正錯(cuò)誤。對(duì)其中構(gòu)成違紀(jì)違規(guī)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分或組織處理。對(duì)商業(yè)賄賂案件，按照程序移送紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)。
（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)專項(xiàng)治理工作，建立和完善招投標(biāo)等管理機(jī)制，切實(shí)規(guī)范電力工程建設(shè)、設(shè)備物資采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、供電服務(wù)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的行為。增強(qiáng)企業(yè)法制意識(shí)和法制觀念，健全反腐倡廉制度。
三、重點(diǎn)內(nèi)容和工作范圍
（一）電力行業(yè)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作重點(diǎn)內(nèi)容包括:
1、在電力工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批（或核準(zhǔn)），設(shè)計(jì)，工程施工建設(shè)、工程設(shè)備材料采購(gòu)等招投標(biāo)，工程項(xiàng)目概算、結(jié)算、決算和工程驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)生的商業(yè)賄賂行為；施工單位在項(xiàng)目分包、與建設(shè)單位和監(jiān)理單位及有關(guān)人員之間發(fā)生的商業(yè)賄賂行為。
2、在購(gòu)買煤、油等原材料和電力設(shè)備、物資時(shí)發(fā)生的商業(yè)賄賂行為；未按招投標(biāo)程序指定使用關(guān)聯(lián)企業(yè)生產(chǎn)或提供的產(chǎn)品。
3、在產(chǎn)權(quán)交易及資產(chǎn)重組時(shí)與中介機(jī)構(gòu)、重組和交易對(duì)象發(fā)生的商業(yè)賄賂行為。
4、供電企業(yè)在用戶報(bào)裝接電受理審批、提供用戶工程設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備材料選購(gòu)，電費(fèi)抄表和檢查用電過(guò)程中發(fā)生的商業(yè)賄賂行為。
（二）按照中央要求，電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作要在全行業(yè)范圍內(nèi)開(kāi)展。具體工作范圍是：
縣級(jí)及以上電網(wǎng)（供電）經(jīng)營(yíng)企業(yè)；
發(fā)電企業(yè)；
水電、火電、輸變電等施工企業(yè)；
電力、水利電力工程設(shè)計(jì)單位。
四、組織企業(yè)對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾
（一）制定《電力行業(yè)開(kāi)展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作方案》，從今年4月到年底對(duì)電力企業(yè)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾。
（二）電力企業(yè)要根據(jù)電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的要求及自查自糾工作方案，制定本企業(yè)的自查自糾工作方案，采取切實(shí)有效措施，防止自查自糾工作走過(guò)場(chǎng)。對(duì)自查自糾不力的單位，要加以督導(dǎo)。對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問(wèn)題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)處理。
（三）電力企業(yè)要針對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易行為，認(rèn)真分析原因，查找薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出整改措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要切實(shí)落實(shí)整改責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處。
（四）電力企業(yè)要對(duì)自查自糾工作情況、整改措施和整改效果進(jìn)行總結(jié)，書面報(bào)告電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。
五、依法查處商業(yè)賄賂案件
（一）動(dòng)員群眾反映和舉報(bào)商業(yè)賄賂問(wèn)題，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報(bào)投訴；注意保護(hù)投訴舉報(bào)人，對(duì)投訴、舉報(bào)商業(yè)賄賂有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）對(duì)企業(yè)自查、群眾舉報(bào)和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件線索，組織力量進(jìn)行排查。對(duì)構(gòu)成商業(yè)賄賂案件的，按有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)。要嚴(yán)肅查處政府工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益、索賄受賄行為。
（三）敦促有商業(yè)賄賂問(wèn)題的單位和人員到執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門主動(dòng)交待。要排除干擾、克服困難，堅(jiān)決糾正和防止對(duì)商業(yè)賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀(jì)、以罰代刑的問(wèn)題。
六、建立健全電力企業(yè)防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制
（一）加大宣傳教育力度。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要將宣傳教育工作貫穿專項(xiàng)治理工作始終，廣泛宣傳黨和國(guó)家有關(guān)政策和法律法規(guī)，提高全行業(yè)對(duì)商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識(shí)，形成反對(duì)商業(yè)賄賂的良好的行業(yè)氛圍?！吨袊?guó)電力報(bào)》開(kāi)辟專欄，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道。要加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)和經(jīng)營(yíng)人員法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德的教育，積極運(yùn)用典型案例開(kāi)展法制宣傳和警示教育，使電力行業(yè)筑牢思想道德防線，增強(qiáng)自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂意識(shí)。
（二）制定并完善與電力市場(chǎng)建設(shè)和改革發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的有關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律維護(hù)電力市場(chǎng)秩序、規(guī)范交易活動(dòng)的作用。
（三）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，建立并完善有關(guān)制度和建立監(jiān)督約束機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)等重點(diǎn)人員的管理，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正。要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控機(jī)制和企業(yè)文化建設(shè)，樹(shù)立以守法誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營(yíng)理念，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制，嚴(yán)格遵守公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。企業(yè)要堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，中央企業(yè)要帶頭自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂。
（四）要把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作與規(guī)范電力市場(chǎng)秩序結(jié)合起來(lái)，切實(shí)規(guī)范電力工程建設(shè)、設(shè)備物資采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、供電服務(wù)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的行為。要把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作與深化電力體制改革結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，改善資本結(jié)構(gòu)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。要把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作與構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來(lái),增強(qiáng)企業(yè)法制意識(shí)和法制觀念，健全反腐倡廉制度。
七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，研究處理專項(xiàng)治理工作中的重要問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：
組 長(zhǎng):
柴松岳 國(guó)家電監(jiān)會(huì)黨組書記、主席
副組長(zhǎng)：
史玉波 國(guó)家電監(jiān)會(huì)黨組成員、副主席
江 巖 國(guó)家電監(jiān)會(huì)黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)
成 員：
劉振亞 國(guó)家電網(wǎng)公司黨組書記、總經(jīng)理
袁懋振 中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司黨組書記、董事長(zhǎng)
李小鵬 中國(guó)華能集團(tuán)公司黨組書記、總經(jīng)理
翟若愚 中國(guó)大唐集團(tuán)公司黨組書記、總經(jīng)理
賀 恭 中國(guó)華電集團(tuán)公司黨組書記、總經(jīng)理
周大兵 中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司黨組書記、總經(jīng)理
王炳華 中國(guó)電力投資集團(tuán)公司黨組書記、總經(jīng)理
李永安 中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司黨組書記、總經(jīng)理
汪建平 中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司黨組書記、總經(jīng)理
李菊根 中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司黨組書記、總經(jīng)理
范集湘 中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司黨委副書記、總經(jīng)理
錢智民 中國(guó)廣東核電集團(tuán)公司黨組書記、董事長(zhǎng)
楊繼學(xué) 中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司黨委書記、總經(jīng)理
于新陽(yáng) 國(guó)家電監(jiān)會(huì)首席工程師
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。主要職責(zé)是：協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)；開(kāi)展調(diào)查研究；起草有關(guān)簡(jiǎn)報(bào)、文件；督促、檢查電力企業(yè)自查自糾工作的落實(shí)情況；受理群眾舉報(bào)，組織案件線索排查處理；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。辦公室主任于新陽(yáng)（兼），副主任李晶華（國(guó)家電監(jiān)會(huì)監(jiān)察局副局長(zhǎng)）。辦公室內(nèi)設(shè)3個(gè)組：綜合協(xié)調(diào)組、督導(dǎo)調(diào)研組、信訪舉報(bào)組。舉報(bào)電話：66023679、63028939。
（二）電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要保持與中央紀(jì)委及檢察、監(jiān)察、公安、審計(jì)、工商、國(guó)資等部門的聯(lián)系，加強(qiáng)與地方黨委、政府的溝通。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要收集、整理工作信息，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)向中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作情況。
（三）電力企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況可成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，具體負(fù)責(zé)本企業(yè)的專項(xiàng)治理工作。各單位要定期向電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況，重要情況和大案要案要及時(shí)報(bào)告。
