2005年廣告監(jiān)管盤點——
懲治虛假違法廣告 促行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展
2005年，全國各級工商行政管理機關(guān)廣告監(jiān)管部門認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的部署和全國工商行政管理工作會議的精神，以懲治虛假違法廣告為重點，加大廣告監(jiān)管力度，深入整頓和規(guī)范廣告市場秩序。積極探索建立廣告監(jiān)管長效機制，建立健全違法廣告公告制度、廣告市場信用監(jiān)管制度、廣告活動主體退出廣告市場機制，使廣告監(jiān)管工作法制化、制度化。堅持懲治違法與樹立誠信并重，引導廣告活動主體加強行業(yè)自律，守法經(jīng)營，不斷提高廣告監(jiān)管執(zhí)法效能，有力地促進了廣告業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
一、集中開展整治虛假違法廣告專項行動，切實維護廣告市場秩序
全國各級工商行政管理機關(guān)認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》和國家工商總局、中宣部等11部門印發(fā)的《虛假違法廣告專項整治工作方案》，建立聯(lián)席會議制度，搞好部門協(xié)作，加強辦案協(xié)調(diào)，強化督促檢查，形成執(zhí)法合力，以懲治虛假違法藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)廣告以及利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的虛假違法廣告為重點，強化對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告媒體的監(jiān)管，加強廣告監(jiān)測，嚴厲打擊設(shè)計、制作、發(fā)布虛假違法廣告等欺騙和誤導消費者的商業(yè)欺詐行為，有力地維護了廣告市場秩序，廣告監(jiān)管工作取得顯著成效。2005年全國共查處廣告違法案件67676件，比上年同期增長9.59％。其中共查處虛假廣告案件16483件，增長45.67％。占廣告違法案件的24.36％，比上年同期增加6.04個百分點。
(一)打擊虛假醫(yī)療、藥品、保健食品、化妝品和美容服務(wù)廣告取得顯著成效。各地工商局根據(jù)專項整治工作的要求，結(jié)合實際情況，精心組織，周密部署，加強重點地區(qū)、重點單位和重點廣告內(nèi)容的檢查和監(jiān)測，從重點商品（服務(wù)）廣告入手，嚴厲打擊情節(jié)嚴重、影響惡劣、群眾反映強烈的典型虛假違法廣告，特別是《方案》中重點強調(diào)的六種虛假違法廣告，使廣告虛假宣傳現(xiàn)象得到了有效治理。對經(jīng)營、發(fā)布惡性虛假廣告的有關(guān)責任人依法予以嚴厲懲治，使嚴重損害消費者合法權(quán)益的商業(yè)欺詐行為得到了有效遏制。２００５年共查處虛假藥品違法廣告案件4313件，比上年同期增長84.71％，占虛假廣告案件總數(shù)的26.17％；虛假保健食品違法廣告案件1704件，增長25.20％，占10.34％；虛假化妝品違法廣告案件517件，增長22.80％；虛假醫(yī)療服務(wù)違法廣告案件1762件，增長20.27％，占10.69％。
（二）加強對電視、廣播、報紙、期刊等廣告媒介監(jiān)管，規(guī)范印刷品廣告、戶外廣告市場秩序。各級工商行政管理機關(guān)充分發(fā)揮輿論宣傳作用，積極引導、支持當?shù)刂饕襟w通過有效方式，發(fā)布自律倡議書，向社會公開承諾杜絕發(fā)布虛假違法廣告，并接受社會公眾監(jiān)督；嚴把媒體廣告發(fā)布這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對媒體廣告加強監(jiān)測和監(jiān)管，對媒體的廣告違法行為進行嚴厲查處。同時，開展固定形式印刷品廣告專項清理工作，整治固定形式印刷品廣告發(fā)布秩序，對違法者進行嚴肅處理。共查處印刷品廣告違法案件4400件，比上年同期增長22.36％，占虛假廣告違法案件總數(shù)的26.69％；戶外廣告違法案件3869件，增長60.21％，占23.47％；報紙廣告違法案件2193件，增長12.92％，占13.30％；電視廣告違法案件1772件，增長65.61％，占10.75％；網(wǎng)絡(luò)廣告違法案件765件，增長2.12倍；期刊廣告違法案件157件，增長82.56％；廣播廣告違法案件332件，增長8.14％。
（三）加大執(zhí)法力度，集中力量查處大案、要案。各級工商行政管理機關(guān)集中力量查處虛假違法廣告，掛牌督辦大要案件，對典型案例進行曝光、公示，在對違法者起到有效的震懾作用的同時，增強了消費者識別抵制虛假廣告的能力和自我保護意識。共查處案值萬元以下虛假廣告案件13991件，比上年同期增長46.40％，占虛假廣告違法案件總數(shù)的84.88％；案值1萬元～5萬元虛假廣告案件1991件，增長28.62％，占12.08％；案值5萬元～10萬元虛假廣告案件351件，增長1.18倍；案值10萬元～50萬元虛假廣告案件141件，增長2.28倍；案值50萬元以上虛假廣告案件9件，增長50.00％。
（四）針對廣告主仍然是違法主體的主要方面“對癥下藥”。各級工商行政管理機關(guān)嚴把廣告市場準入關(guān)，嚴格掌握營業(yè)執(zhí)照和廣告經(jīng)營許可證的發(fā)放條件，加強對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的全方位監(jiān)管，從源頭上有效打擊虛假違法廣告。共查處廣告主虛假廣告違法案件10337件，比上年同期增長53.89％，占虛假廣告案件總數(shù)的62.71％；廣告經(jīng)營者虛假廣告違法案件2061件，增長43.32％，占12.50％；廣告發(fā)布者虛假廣告違法案件2732件，增長28.99％，占16.57％。
二、充分發(fā)揮職能作用，強化監(jiān)管，加強規(guī)范引導，促進廣告業(yè)健康發(fā)展
全國各級工商行政管理廣告監(jiān)管部門充分發(fā)揮職能作用，強化監(jiān)督管理，通過采取加強對廣告行業(yè)組織工作的指導，加強廣告審查員培訓，加強行業(yè)自律，重點整治虛假廣告違法行為，大力開展思想道德等公益廣告活動等一系列行之有效的措施，進一步規(guī)范廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的行為，為廣告業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，廣告業(yè)呈持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。全國共有廣告經(jīng)營單位12.54萬戶，比上年同期增加1.19萬戶，增長10.47%；廣告從業(yè)人員94.04萬人，比上年同期增加2.66萬人，增長2.91%；廣告經(jīng)營額1416.35億元，比上年同期增加151.79億元，增長12.00%。
（一）廣告公司繼續(xù)保持穩(wěn)定、快速發(fā)展的態(tài)勢。實有廣告公司8.43萬戶，比上年同期增加8062戶，增長10.58％，占廣告經(jīng)營單位總數(shù)的67.21%，比上年同期擴大0.07個百分點；從業(yè)人員65.59萬人，比上年同期增加1.43萬人，增長2.22％，占從業(yè)人員總數(shù)的69.75％；廣告經(jīng)營額615.38億元，比上年同期增加50.09億元，增長8.86％，占廣告經(jīng)營額總數(shù)的44.34%。
截至2005年底，共有廣告兼營企業(yè)1.66萬戶，比上年同期增加0.35萬戶，增長26.48％；從業(yè)人員10.77萬人，增加0.98萬人，增長10.06％；廣告經(jīng)營額57.12億元，增加10.89億元，增長23.56％。
（二）個體私營、外商投資企業(yè)廣告經(jīng)營單位繼續(xù)保持快速增長，所占份額不斷增加;國有事業(yè)廣告經(jīng)營單位戶數(shù)略有增長，廣告經(jīng)營額增長迅速，所占比重接近一半。共有個體私營廣告經(jīng)營單位9.04萬戶，比上年同期增加1.35萬戶，增長17.51%，占廣告經(jīng)營單位總數(shù)的72.08％，比上年同期增加4.32個百分點；從業(yè)人員62.93萬人，比上年同期增加5.36萬人，增長9.31％，占從業(yè)人員總數(shù)的66.91％，比上年同期增加3.92個百分點；廣告經(jīng)營額368.71億元，比上年同期增加31.6億元，增長9.37％，占廣告經(jīng)營額總數(shù)的26.57％。
外商投資企業(yè)廣告經(jīng)營單位461戶，比上年同期增加91戶，增長24.59％，占廣告經(jīng)營單位總數(shù)的0.37％，比上年同期增加0.04個百分點；從業(yè)人員1.03萬人，比上年同期增長2.45％；廣告經(jīng)營額169.75億元，比上年同期增加36.1億元，增長27.01％，占廣告經(jīng)營額總數(shù)的12.23％，比上年同期增加1.66個百分點。
國有事業(yè)廣告經(jīng)營單位8752戶，比上年同期增加123戶，增長1.43％，占廣告經(jīng)營單位總數(shù)的6.98％；從業(yè)人員8.04萬人，比上年同期增加0.35萬人，增長4.53％，占從業(yè)人員總數(shù)的8.55％；廣告經(jīng)營額584.88億元，比上年同期增加128.41億元，增長28.13％，占廣告經(jīng)營額總數(shù)的42.14％，比上年同期增加6.05個百分點。
（三）電視、報紙、廣播等傳統(tǒng)媒介載體廣告經(jīng)營額繼續(xù)穩(wěn)步增長，網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)展迅速。全國電視廣告經(jīng)營額355.29億元，比上年同期增加63.75億元，增長21.8７%，占全國廣告經(jīng)營額的25.60%，繼續(xù)高居媒介載體廣告榜首；報紙廣告經(jīng)營額256.05億元，增加25.33億元，增長10.98%，占18.45%；廣播廣告經(jīng)營額38.86億元，增加5.92億元，增長17.99%，占2.80%；期刊雜志廣告經(jīng)營額為24.87億元，增加4.5億元，增長22.08%，占1.79%。
以網(wǎng)絡(luò)為傳媒載體的廣告發(fā)展迅速，經(jīng)營廣告的網(wǎng)站戶數(shù)已達585戶，比上年同期增加311戶，增長1.14倍；從業(yè)人員3831人，增加1733人，增長82.60％；廣告經(jīng)營額9.33億元，增加1.7億元，增長22.22％。
（四）藥品、食品廣告經(jīng)營額投放量超過房地產(chǎn)躍居第一位和第二位，產(chǎn)業(yè)廣告投放格局基本穩(wěn)定。廣告經(jīng)營額投放量前5位的產(chǎn)品和服務(wù)類別仍然是藥品、食品、房地產(chǎn)、化妝品、家用電器，只是位次有所調(diào)整；農(nóng)資、金融保險、招生招聘等廣告經(jīng)營額大幅度增長。藥品廣告經(jīng)營額141.09億元，比上年同期增長15.28%，占全國廣告營業(yè)額的9.96%；食品廣告經(jīng)營額136.97億元，增長27.96%，占9.67%；房地產(chǎn)廣告經(jīng)營額127.48億元，增長1.73%，占9.00%；化妝品廣告經(jīng)營額突破百億元，達111.67億元，超過家用電器排在第四位，增長28.80%，占7.88%；家用電器廣告經(jīng)營額為77.4億元，增長1.16%，占5.46%。廣告經(jīng)營額增長幅度較大的有農(nóng)資7.75億元，同比增長63.97％；金融保險20.11億元，增長52.97％；招生招聘20.9億元，增長43.91％；信息產(chǎn)業(yè)38.8億元，增長39.61％；服務(wù)業(yè)47.93億元，增長34.89％；醫(yī)療服務(wù)76.36億元，增長22.96％；服裝服飾34.64億元，增長21.37％。
（五）東部地區(qū)廣告業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，在經(jīng)營單位、從業(yè)人員、廣告經(jīng)營額等各項指標數(shù)據(jù)超過總量一半，優(yōu)勢明顯，加大了與中、西部地區(qū)的差距。東部地區(qū)共有廣告經(jīng)營單位85544戶，比上年同期增加12432戶，增長17.00%，占廣告經(jīng)營單位總數(shù)的68.22%；從業(yè)人員62.55萬人，比上年同期增加3.15萬人，增長5.30％，占從業(yè)人員總數(shù)的66.51％；廣告經(jīng)營額1158.04億元，比上年同期增加108.53億元，增長10.34%，占廣告經(jīng)營額總數(shù)的81.76%。中部地區(qū)共有廣告經(jīng)營單位23087戶，比上年同期增加1043戶，增長4.73%，占廣告經(jīng)營單位總數(shù)的18.41%；從業(yè)人員18.49萬人，比上年同期增加1.11萬人，增長6.36％，占從業(yè)人員總數(shù)的19.66％；廣告經(jīng)營額157.39億元，比上年同期增加27.99億元，增長21.63%，占廣告經(jīng)營額總數(shù)的11.11%。西部地區(qū)共有廣告經(jīng)營單位16763戶，比上年同期減少1589戶，下降8.66%，占廣告經(jīng)營單位總數(shù)的13.37%；從業(yè)人員13萬人，比上年同期減少1.59萬人，下降10.92％，占從業(yè)人員總數(shù)的13.82％；廣告經(jīng)營額100.92億元，比上年同期增加15.27億元，增長17.83%，占廣告經(jīng)營額總數(shù)的7.13%。
廣告經(jīng)營額居前十位的?。ㄊ校┯校荷虾?66.47億元，廣東234.62億元，北京223.08億元，浙江95.7億元，江蘇90.63億元，山東61.11億元，天津52.78億元，遼寧45.54億元，福建36.09億元，四川29.54億元。以上十省（市）廣告經(jīng)營額之和為1135.55億元，占廣告經(jīng)營額總數(shù)的80.17%。其中上海、廣東、北京三?。ㄊ校V告經(jīng)營額之和為724.17億元，超過廣告經(jīng)營額總數(shù)的一半，達51.13%。
