陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點工作實施方案的通知
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《陜西省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。
陜西省人民政府辦公廳
二○○六年四月十八日
陜西省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點工作實施方案
2005年，我省被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織）建設(shè)試點省。為了做好試點工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，并結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定試點工作實施方案如下：
一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為動力，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)民自愿為前提,以增加農(nóng)民收入為中心，緊緊圍繞各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。
主要任務(wù)：一是加快發(fā)展步伐。采取有效措施，鼓勵發(fā)展多形式、多類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。對已建立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要積極引導(dǎo)、規(guī)范和提高，使全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在數(shù)量上增長、質(zhì)量上提升、制度上規(guī)范、機(jī)制上創(chuàng)新。二是抓好典型。省、市、縣三級通過狠抓典型，建立和培育一批在全國有較高知名度、有自主品牌、有規(guī)模和實力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。三是探索發(fā)展途徑。認(rèn)真總結(jié)扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)驗，探索經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的途徑和辦法。四是發(fā)揮輻射帶動作用。各試點市、縣通過規(guī)范、提高現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和創(chuàng)辦新的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民收入較大幅度提高、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。到2010年，全省30%左右的農(nóng)戶加入各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，30%的農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、加工和銷售，30%的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、市場化運作、規(guī)范化管理。
二、試點范圍與方法步驟
（一）試點范圍：全省確定西安市、寶雞市、渭南市、延安市、楊凌示范區(qū)為試點市（區(qū)）；西安市閻良區(qū)、灞橋區(qū)、戶縣，咸陽市秦都區(qū)、涇陽縣，渭南市臨渭區(qū)、合陽縣、大荔縣、澄城縣，寶雞市岐山縣、鳳翔縣、扶風(fēng)縣、千陽縣，銅川市耀州區(qū)，延安市洛川縣、甘泉縣、富縣，榆林市橫山縣、靖邊縣，漢中市城固縣、勉縣，安康市漢濱區(qū)、白河縣、平利縣，商洛市洛南縣、商南縣和楊陵區(qū)等27個縣（市、區(qū)）為試點縣。每個試點市確定10個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、每個試點縣再確定3個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行建設(shè)試點。
（二）工作步驟：試點工作2006年1月開始，2007年底結(jié)束，分三個階段進(jìn)行：
第一階段，宣傳選點階段（2006年1月至2006年4月底）。開展調(diào)查研究，宣傳動員，確定試點的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，制定試點工作方案，部署安排試點工作。
第二階段，實施階段（2006年5月至2007年9月底），大體分三步進(jìn)行：
第一步，積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
鼓勵和引導(dǎo)多主體創(chuàng)辦松散、半松散型的，或利益緊密聯(lián)結(jié)型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；或發(fā)展生產(chǎn)合作、銷售合作、科技服務(wù)型的，或發(fā)展產(chǎn)供銷一體型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；或由農(nóng)民合作創(chuàng)辦、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦，或依托企業(yè)、基層農(nóng)技推廣部門、基層供銷社等團(tuán)體，按照自愿、互利原則興辦。通過多樣化發(fā)展，探索不同形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)的適應(yīng)性。
第二步，建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運行機(jī)制。
修訂完善《陜西省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程》，指導(dǎo)和協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全組織機(jī)構(gòu)和運行辦法，完善內(nèi)部分配、積累發(fā)展、民主管理等制度，建立“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實力，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增強生存、發(fā)展和競爭能力。
第三步，深入調(diào)查研究，積極探索政府管理、指導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)容和方式。
農(nóng)業(yè)部門要總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在信息、技術(shù)、培訓(xùn)、政策咨詢、生產(chǎn)、購銷及經(jīng)營管理等方面進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)的新方法、新措施和新經(jīng)驗，為加快發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
第三階段，總結(jié)驗收階段（2007年10月至2007年底）。省、市、縣三級總結(jié)試點工作，省農(nóng)業(yè)廳對各市、縣的試點工作進(jìn)行驗收，對成績突出的市、縣和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予表彰獎勵。
三、工作重點
（一）制定發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實施。
各試點市、縣、區(qū)要根據(jù)全省統(tǒng)一部署和農(nóng)業(yè)部要求，從實際出發(fā)，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，制定試點工作實施方案，明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和保障措施，突出重點，分年實施。
（二）完善扶持政策，確保試點工作順利進(jìn)行。
繼續(xù)貫徹省政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》（陜政發(fā)〔2004〕47號），認(rèn)真落實財政、金融、稅收、用地、用電、用水、人才培養(yǎng)等各項扶持政策，進(jìn)一步擴(kuò)大財政扶持資金規(guī)模，實行稅費減免優(yōu)惠政策，在農(nóng)產(chǎn)品運輸、農(nóng)資供應(yīng)、用地、用電、科技和人才支撐、金融支持、開拓產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)保險等方面采取有力措施，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（三）加強規(guī)范管理，實現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要貫徹合作制基本原則，堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，加入自愿、退出自由，按股分紅和按交易額返還盈余，逐步建立健全科學(xué)的民主管理機(jī)制、嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制、有效的風(fēng)險調(diào)節(jié)機(jī)制、合理的盈余分配機(jī)制以及自我服務(wù)與自我發(fā)展機(jī)制。
（四）增強服務(wù)功能，壯大經(jīng)濟(jì)實力。
引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織樹立品牌意識，申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，維護(hù)農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)利益。支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷擴(kuò)寬服務(wù)領(lǐng)域，提高經(jīng)營管理水平，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力，發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實力。
（五）完善法規(guī)體系，提供法律保證。
在充分調(diào)查和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，加快制定《陜西省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織條例》和《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織登記管理辦法》，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)逐步走上法制化軌道。
四、保障措施
（一）加大輿論宣傳力度。
全省各級政府各有關(guān)部門要充分利用各種新聞媒體，采取各種形式和途徑，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，擴(kuò)大社會影響，為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織營造良好的社會氛圍。
（二）加大財政扶持力度。
從今年起，各級財政每年安排一定的專項資金支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、病蟲害防治技術(shù)培訓(xùn)等。
（三）加大項目支持力度。
各級發(fā)展和改革、科技、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)、水利、建設(shè)、交通等部門，要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申請并承擔(dān)實施國家有關(guān)重點農(nóng)業(yè)工程和項目。各級農(nóng)業(yè)部門要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食工程、農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、沼氣工程、養(yǎng)殖小區(qū)、測土配方施肥等重點農(nóng)業(yè)工程和項目的實施，與試點工作相結(jié)合，對評審合格的示范合作組織，要優(yōu)先予以安排，逐步使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成為承擔(dān)各項農(nóng)業(yè)重點工程建設(shè)和農(nóng)技推廣項目的重要載體。
（四）加大信息服務(wù)力度。
各級農(nóng)業(yè)網(wǎng)站要積極主動地為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立專門網(wǎng)頁，搭建信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市場營銷平臺，提供公共政策咨詢，收集和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價格、市場供求、科技服務(wù)等信息，組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行產(chǎn)品推銷、展示和交易洽談，用現(xiàn)代營銷手段促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。
（五）加大人才培養(yǎng)力度。
各級農(nóng)業(yè)部門要以增強致富能力和組織引導(dǎo)能力為核心，有計劃、分層次地對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行合作知識、市場營銷、財務(wù)會計、種養(yǎng)技術(shù)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民致富帶頭人。建立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員制度，造就一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強的基層輔導(dǎo)員隊伍。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)村的觀念，切實加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳，具體負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點的日常工作。各市、縣、區(qū)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)卦圏c工作實際，明確機(jī)構(gòu)，落實責(zé)任，制定措施，切實抓好實施工作。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力合作，共同關(guān)心、支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門要抓好試點示范，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織完善管理制度和運行機(jī)制；供銷社要發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會；科協(xié)要繼續(xù)加強對農(nóng)民技術(shù)協(xié)會（研究會）的指導(dǎo)，促使其由松散型向緊密型、由技術(shù)服務(wù)型向生產(chǎn)經(jīng)營實體型轉(zhuǎn)變；林業(yè)、水利等部門要積極推進(jìn)本系統(tǒng)、本行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展；發(fā)展改革、財政、民政、工商、科技、金融、稅務(wù)、國土、交通、商務(wù)、物價、電力等部門要發(fā)揮各自職能，確保各項優(yōu)惠扶持政策的落實。
