4月25日，中國(guó)人民銀行、發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)、外匯管理局等九部門聯(lián)合召開全國(guó)銀行卡工作會(huì)議。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)蘇寧作工作報(bào)告。蘇寧全面總結(jié)了近年來(lái)銀行卡工作取得的成績(jī)，分析了當(dāng)前銀行卡發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，就做好今后一個(gè)時(shí)期的銀行卡工作進(jìn)行了具體部署。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)副主席蔣定之、信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)婁勤儉、商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉、國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)、公安部部長(zhǎng)助理鄭少東、財(cái)政部部長(zhǎng)助理張弘力、國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)李東榮結(jié)合本部門工作，就推動(dòng)銀行卡普及和應(yīng)用、加快我國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提出了重要的政策措施和明確的要求。
會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門和各級(jí)地方政府的大力支持下，經(jīng)商業(yè)銀行、廣大商戶、中國(guó)銀聯(lián)等市場(chǎng)主體的共同努力，我國(guó)銀行卡工作取得顯著成績(jī)。銀行卡應(yīng)用快速發(fā)展，受理環(huán)境明顯改善，全國(guó)范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)通用基本實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，人民幣銀聯(lián)卡國(guó)際化取得重要進(jìn)展。同時(shí)，銀行卡發(fā)展的政策環(huán)境不斷改善。特別是2005年4月人民銀行等九部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確了銀行卡發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、發(fā)展方向和目標(biāo)、工作重點(diǎn)等重大問(wèn)題，充分體現(xiàn)了國(guó)家有關(guān)部門對(duì)銀行卡產(chǎn)業(yè)的重視。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《若干意見》提出的政策措施是本次九部門會(huì)議的主要任務(wù)。
會(huì)議認(rèn)為，銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展利國(guó)利民，對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)、減少現(xiàn)金流通、降低交易成本、加強(qiáng)反洗錢、擴(kuò)大稅基、提升國(guó)際形象、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，銀行卡產(chǎn)業(yè)面臨新的機(jī)遇，新的挑戰(zhàn)。要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以此次會(huì)議為契機(jī)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，密切配合，扎實(shí)工作，不斷推動(dòng)銀行卡工作再上新臺(tái)階，促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)取得新突破。
會(huì)議要求，要將加強(qiáng)受理市場(chǎng)建設(shè)、改善受理環(huán)境、推動(dòng)銀行卡普及應(yīng)用作為當(dāng)前銀行卡的核心工作。至2008年，年?duì)I業(yè)額在100萬(wàn)元以上和100萬(wàn)元以下的商戶受理銀行卡的比例分別達(dá)到60%以上和25%以上，全國(guó)大中城市和中小城市持卡消費(fèi)額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比例分別達(dá)到30%左右和10%以上。為此，要努力擴(kuò)大銀行卡受理范圍，探索銀商合作的新途徑，推動(dòng)銀行卡在商業(yè)流通領(lǐng)域的使用，加快中小城市、經(jīng)濟(jì)活躍的縣城集鎮(zhèn)的特約商戶的發(fā)展工作，將“刷卡無(wú)障礙”示范區(qū)等措施落到實(shí)處，促進(jìn)銀行卡在稅款繳納、公用事業(yè)繳費(fèi)以及醫(yī)院、交通等與公眾生活密切相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用。要進(jìn)一步做好銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用工作，鞏固和提高聯(lián)網(wǎng)通用成果，全面推進(jìn)銀行卡業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，重點(diǎn)改善賓館、酒店類商戶的銀行卡受理環(huán)境。要切實(shí)加強(qiáng)奧運(yùn)會(huì)城市用卡環(huán)境建設(shè)，積極采取措施改善奧運(yùn)城市銀行卡受理環(huán)境，完善金融服務(wù)配套設(shè)施，并以此帶動(dòng)全國(guó)銀行卡的應(yīng)用發(fā)展。要做好銀行卡服務(wù)“三農(nóng)”的工作，拓展農(nóng)村受理市場(chǎng)，在貴州省農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣；要規(guī)范銀行卡受理市場(chǎng)的管理，明確收單機(jī)構(gòu)、商戶和第三方服務(wù)商之間的責(zé)任權(quán)利和義務(wù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
會(huì)議要求，商業(yè)銀行等發(fā)卡機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“服務(wù)至上”的理念，不斷提高銀行卡經(jīng)營(yíng)管理能力，豐富銀行卡品種和功能，為持卡人提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的服務(wù)，滿足持卡人多樣化的需求。要加強(qiáng)專業(yè)、集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加產(chǎn)品盈利能力，特別要注意采取有效措施激活睡眠卡，降低運(yùn)營(yíng)成本；要在有效防范信用卡風(fēng)險(xiǎn)的前提下，穩(wěn)步發(fā)展信用卡；要在實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的中央預(yù)算單位加快推廣使用公務(wù)卡，并盡快在地方省、市財(cái)政預(yù)算單位全面實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡管理；要有序推動(dòng)銀行IC卡多功能的應(yīng)用。
會(huì)議要求，要按照“十一五”規(guī)劃的精神和要求，努力建立有中國(guó)特色的銀行卡自主創(chuàng)新體系，加大創(chuàng)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的銀行卡標(biāo)準(zhǔn)和品牌的力度，積極采用國(guó)產(chǎn)軟件與設(shè)備，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前要加快人民幣銀行卡行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施工作；要規(guī)范人民幣銀行卡的發(fā)行和受理；要促進(jìn)銀聯(lián)卡境外受理和發(fā)行，并通過(guò)加強(qiáng)事前控制和事后報(bào)備工作保證銀聯(lián)卡境外使用的合規(guī)性；要根據(jù)國(guó)家金卡工程IC卡應(yīng)用“十一五”發(fā)展規(guī)劃以及銀行卡EMV遷移工作計(jì)劃，做好相關(guān)電子信息產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套工作。今后要隨著外匯管理政策的變化積極研究出臺(tái)便利銀聯(lián)卡境外使用的政策措施。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要高度重視銀行卡風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于構(gòu)建安全、高效、和諧的用卡環(huán)境的重要意義，切實(shí)有效地開展銀行卡風(fēng)險(xiǎn)管理工作，確保銀行卡信息安全和使用安全。為此，要完善銀行卡業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度和技術(shù)手段，促進(jìn)銀行卡交易系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，強(qiáng)化銀行卡風(fēng)險(xiǎn)防范合作機(jī)制，健全監(jiān)督協(xié)作和信息交流制度，形成共同防范銀行卡風(fēng)險(xiǎn)的合力；要加大打擊銀行卡犯罪的力度，加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制和銀行卡可疑交易查詢及案件報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)，適時(shí)開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)，創(chuàng)造安全的用卡環(huán)境，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序；要堅(jiān)持防范和打擊并重，規(guī)范和治理并舉，從源頭上預(yù)防銀行卡風(fēng)險(xiǎn)案件的發(fā)生。
會(huì)議指出，有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，積極扶植，努力形成有利于銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。對(duì)商戶購(gòu)置的帶有POS功能的金融稅控收款機(jī)，考慮按照國(guó)家關(guān)于推行稅控收款機(jī)的有關(guān)政策，研究制定稅收優(yōu)惠具體辦法；通過(guò)費(fèi)用列支及所得稅稅前扣除等政策，鼓勵(lì)商戶自行購(gòu)買金融稅控收款機(jī)和POS機(jī)等終端設(shè)備；針對(duì)收單機(jī)構(gòu)拓展中小商戶的動(dòng)力不足問(wèn)題，研究有關(guān)稅收激勵(lì)政策；引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，對(duì)銀行卡交易通信收費(fèi)進(jìn)行優(yōu)惠；針對(duì)年?duì)I業(yè)額較大但不能受理銀行卡的商戶，考慮加強(qiáng)稅務(wù)檢查。要推動(dòng)《銀行卡條例》的出臺(tái)和組織實(shí)施工作；進(jìn)一步研究信用卡呆賬核銷政策、信用卡業(yè)務(wù)盈利模式、信用卡套現(xiàn)的法律制裁依據(jù)等問(wèn)題；要充分發(fā)揮銀行卡自律組織維護(hù)市場(chǎng)秩序的作用；要加強(qiáng)銀行卡宣傳，正確引導(dǎo)輿論。
本次會(huì)議是繼2001年2月人民銀行主持召開全國(guó)首次銀行卡工作會(huì)議后，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門召開的全國(guó)第二次銀行卡工作會(huì)議。人民銀行、發(fā)改委、公安部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)、外匯局、國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各省、自治區(qū)、直轄市、各地市政府相關(guān)廳、局、委、辦、行有關(guān)負(fù)責(zé)同志、各國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)匯局、中國(guó)銀聯(lián)及其分支機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議。這次會(huì)議是采取電視會(huì)議的形式召開的。
據(jù)了解，截至2005年底,我國(guó)銀行卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)175家,發(fā)卡量9.6億張，特約商戶39萬(wàn)家，POS機(jī)具61萬(wàn)臺(tái)，ATM終端８萬(wàn)臺(tái)。2005年銀行卡交易金額47萬(wàn)億元，其中消費(fèi)交易額9600億元，剔除批發(fā)性的大宗交易和房地產(chǎn)交易，消費(fèi)交易額占全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重已接近10％，而五年前僅為2.1%。同時(shí)，人民幣銀聯(lián)卡走出國(guó)門，實(shí)現(xiàn)在近20個(gè)國(guó)家和地區(qū)的受理。截至2005年底，銀聯(lián)卡境外受理商戶達(dá)2.94萬(wàn)戶，POS機(jī)具4.53萬(wàn)臺(tái)，ATM機(jī)6.23萬(wàn)臺(tái)，年度境外交易額達(dá)130億元人民幣。（完）
