為深入貫徹黨的十六屆五中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)河南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)［2006］1號)，結(jié)合河南省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義
(1)充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的長期歷史任務(wù)。河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诮?0％。全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化、構(gòu)建社會主義和諧社會，重點難點都在農(nóng)村。只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕，才能真正實現(xiàn)中原崛起的宏偉目標(biāo)?！笆晃濉睍r期是新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，各級黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，增強緊迫感和責(zé)任感，積極、全面、扎實地把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)落到實處，真正使新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、發(fā)展工程、民心工程。
二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求
(2)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想。高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六屆五中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實行“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予、少取、放活”的方針，始終把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，用建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接的問題為切入點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為主要內(nèi)容，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。
(3)建設(shè)社會主義新農(nóng)村應(yīng)堅持的原則。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神；堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題；堅持科學(xué)規(guī)劃和分類指導(dǎo)，有計劃、有步驟地逐步推進(jìn)；堅持全面深化農(nóng)村改革，不斷推進(jìn)體制機制創(chuàng)新；堅持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷增強農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力；堅持以農(nóng)民為主體和發(fā)揮各方面積極性相結(jié)合，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動。要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。
(4)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)。緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，全面推進(jìn)河南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，力求各方面都取得重大進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g的主要目標(biāo)是:全省農(nóng)業(yè)增加值由“十五”末的1843億元提高到2352億元，年均增長5％；農(nóng)民人均純收入由2870元提高到3840元，年均增長6％；糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在900億斤左右；農(nóng)民生活水平有明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善，農(nóng)村各項事業(yè)有較快發(fā)展，農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)水平有較大提高。力爭實現(xiàn)村村通油(水泥)路、通電、通電話、通廣播電視、通安全飲水。
(5)加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，積極調(diào)整國民收入分配格局，財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，2006年各級財政用于改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的支出達(dá)到300億元以上，省級支農(nóng)支出預(yù)算比上年增長12％。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。完善耕地占用稅和土地出讓金使用政策，提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”；積極爭取國家土地開發(fā)整理項目投資；土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構(gòu)要不斷改善服務(wù)，信貸投放要切實向“三農(nóng)”傾斜；認(rèn)真落實各項涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
(6)從農(nóng)民最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的利益入手搞好新農(nóng)村建設(shè)。要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，認(rèn)真查擺社會關(guān)注、群眾迫切要求解決的熱點和難點問題。堅持每年都辦幾件得民心順民意的實事，并形成制度，切實維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益?！笆晃濉逼陂g，要建立完善財政保障機制，落實好對農(nóng)民的補貼政策。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，解決貧困家庭學(xué)生上學(xué)難問題。全面實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，緩解群眾看病難問題。解決好農(nóng)村公路有路無橋、路寬橋窄、斷頭路等問題，切實改善農(nóng)民出行條件。加強人居環(huán)境治理，解決環(huán)境污染和農(nóng)民飲水安全問題。加快農(nóng)村沼氣建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，切實解決邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民看電視、聽廣播難的問題。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收門路。加大困難群體救助和扶貧開發(fā)力度，提高“五保戶”集中供養(yǎng)率，解決農(nóng)村貧困人口脫貧和溫飽問題。
三、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
(7)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。堅持以民營經(jīng)濟(jì)為主體，以特色經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以中小企業(yè)為主角，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大縣(市)經(jīng)濟(jì)社會綜合管理權(quán)限，適時增加擴(kuò)權(quán)縣(市)數(shù)量；加大資金扶持的力度，省財政安排的扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，以獎勵、貼息、補助等形式，重點用于培育特色經(jīng)濟(jì)、壯大龍頭企業(yè)、支持中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，增加縣(市)留成，增強縣(市)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力；改善對縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)，擴(kuò)大對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投放；加強對扶貧開發(fā)重點縣的扶持，對提前實現(xiàn)脫貧目標(biāo)的，原定扶貧期限內(nèi)享受的扶貧政策保持不變。到2010年，全省縣域生產(chǎn)總值達(dá)到8800億元左右，財政一般預(yù)算收入達(dá)到300億元以上，二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到85％左右。
(8)加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。要堅持因地制宜，利用豐富的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、勞動力資源，大力發(fā)展以糧食、畜禽、果蔬為原料的農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以采掘業(yè)、冶金、建材為主的原材料加工業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走適合本地農(nóng)村發(fā)展工業(yè)的路子，形成特色經(jīng)濟(jì)。“十一五”期間，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由0.5∶1提高到0.8∶1。要堅持項目帶動，加強對國家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向等信息的收集與研究，既要抓產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的大項目，也要抓投資少、見效快的中小項目。要加大招商引資力度，精心篩選一批資源開發(fā)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、公用事業(yè)項目、工業(yè)項目，對外招商；依托勞動力資源優(yōu)勢和現(xiàn)有的制造業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展加工貿(mào)易；積極承接?xùn)|部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)中小企業(yè)加入大企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的分工協(xié)作體系，利用大型企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢企業(yè)所提供的市場份額、技術(shù)支持，增強自我發(fā)展能力，培育新的增長點。要加強政策扶持，鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展；在工業(yè)布局、項目審批以及投資、信貸、稅收、補貼等方面，扶持縣域工業(yè)發(fā)展。
(9)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。要突出產(chǎn)業(yè)支撐，引導(dǎo)各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，對縣域工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合、提升，構(gòu)筑有利于企業(yè)聚集的平臺，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)匯集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展；積極發(fā)展商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展面向農(nóng)村的信息、咨詢、金融、保險、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要加強規(guī)劃管理，城鎮(zhèn)規(guī)劃要符合當(dāng)?shù)厮临Y源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等自然條件及全省城鎮(zhèn)空間布局的要求，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、就業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給能力相適應(yīng)；要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，健全城鎮(zhèn)功能，強化城鎮(zhèn)管理，提高城鎮(zhèn)品位，優(yōu)化人居環(huán)境。要健全體制機制，改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，實行統(tǒng)一的按實際居住地登記的戶籍制度，放寬進(jìn)城務(wù)工人員落戶條件，促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)入城市并穩(wěn)定就業(yè)；推進(jìn)城鎮(zhèn)公用事業(yè)改革，引入競爭機制，開放市政建設(shè)和經(jīng)營市場；完善城鎮(zhèn)社會保障制度。逐步將進(jìn)城務(wù)工人員、城中村和近郊轉(zhuǎn)戶農(nóng)民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社會保障范圍。2010年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40％左右，2020年達(dá)到50％以上。
四、提高糧食綜合生產(chǎn)能力
(10)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在搞好重大水利工程建設(shè)的同時，搞好重點大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，更新改造老化機電設(shè)備，完善灌排體系。各級財政要建立小型農(nóng)田水利補助專項資金，并逐步增加資金規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。大力推廣集雨灌溉和節(jié)水灌溉，努力提高水資源利用率?！笆晃濉蹦?，全省農(nóng)田有效灌溉和節(jié)水灌溉面積由“十五”末的7256萬畝和2000萬畝，增加到7400萬畝和2550萬畝。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加快中低產(chǎn)田改造步伐，“十一五”末全省力爭建成1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。實施新一輪沃土工程，在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)100個萬畝沃土工程綜合示范基地。增加測土配方施肥補貼，免費為農(nóng)民提供測土配方施肥技術(shù)服務(wù)。實施保護(hù)性耕作示范工程和土壤有機質(zhì)提升補貼試點，全面培養(yǎng)和提升地力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，提高重要農(nóng)時農(nóng)機的組織化程度和信息化服務(wù)水平，充分提高農(nóng)機利用率，穩(wěn)定小麥生產(chǎn)過程機械化，推進(jìn)水稻、玉米栽種收獲機械化，加快經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)的機械化技術(shù)推廣應(yīng)用。
(11)加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。深化農(nóng)技推廣體制改革，加快構(gòu)建多元化、多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。公益性的服務(wù)機構(gòu)，要強化服務(wù)功能，經(jīng)費由財政保障；經(jīng)營性的服務(wù)機構(gòu)，要強化自我發(fā)展能力，逐步走向市場。以多種形式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，充分發(fā)揮科研單位、大專院校、農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。鼓勵大中專畢業(yè)生到基層工作，充實基層農(nóng)技推廣隊伍。實施種子工程，加快主要糧食作物新品種選育和品種更新?lián)Q代，建立新品種引進(jìn)、繁育、試驗、示范、審定和推廣體系。力爭“十一五”末主要糧食作物良種覆蓋率達(dá)到98％左右；全省優(yōu)質(zhì)糧食播種面積占糧食總面積的比重由57％提高到80％。實施植保工程，搞好重大病蟲害和植物疫情的預(yù)測預(yù)報和防控。實施科技入戶工程，完善科技指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣機制，大力培訓(xùn)科技示范戶，提高農(nóng)民的科學(xué)種田水平。
(12)充分調(diào)動糧食主產(chǎn)縣和農(nóng)民的種糧積極性。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，集中農(nóng)業(yè)項目和資金，重點扶持71個糧食生產(chǎn)基地縣。打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，重點對24個產(chǎn)糧大縣進(jìn)行規(guī)模開發(fā)。繼續(xù)執(zhí)行對糧食主產(chǎn)縣的獎勵政策，爭取把更多的糧食主產(chǎn)縣列入國家財政對糧食主產(chǎn)縣的獎勵范圍。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實保護(hù)基本農(nóng)田，依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。落實重點糧食品種最低保護(hù)價政策，保持合理的糧價水平。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場管理，搞好價格調(diào)控，維護(hù)種糧農(nóng)民利益。
五、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
(13)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培育壯大龍頭企業(yè)，支持雙匯、三全、思念、科迪等龍頭企業(yè)進(jìn)一步做大做強?！笆晃濉逼陂g，通過培育新的龍頭企業(yè)發(fā)展，省級龍頭企業(yè)由128家發(fā)展到300家，年銷售收入超過5億元以上的大型企業(yè)集團(tuán)由30家發(fā)展到80家。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，落實財政扶持、信貸服務(wù)等優(yōu)惠政策，扶持一批服務(wù)功能強、內(nèi)部運作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場，提高農(nóng)民的組織化程度?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由目前的8473個發(fā)展到15000個，帶動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的達(dá)到60％以上。制定河南省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工商注冊登記辦法，為其開展經(jīng)營活動提供便利和保障。逐步建立完善企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”等有效聯(lián)結(jié)形式，使龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，真正讓農(nóng)民從中得實惠。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度，各級財政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，也要確定一定比例支持龍頭企業(yè)發(fā)展。金融部門要加強與龍頭企業(yè)對接，通過創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，切實解決龍頭企業(yè)資金不足的困難。
(14)提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，整合農(nóng)業(yè)科技資源，積極爭取省農(nóng)科院及部分市農(nóng)科所進(jìn)入國家科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)向區(qū)域性、專業(yè)性研究中心或科研示范基地轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，組織農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高等院校等，重點就河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大技術(shù)難題和核心技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。增強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力，篩選一批先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行集成、組裝、配套，搞好綜合利用和示范推廣，把科技成果盡快轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力。注重培養(yǎng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的科技人才，鼓勵科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線建功立業(yè)，采取技物結(jié)合、科技承包和科技知識普及等方式，向廣大農(nóng)民傳授先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，帶動農(nóng)民致富。提高農(nóng)業(yè)科技在科技投入中的比重，安排專項資金支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)。增加對農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點支持5—10家農(nóng)業(yè)類省重點實驗室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)。對于企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，在財政、金融和技術(shù)改造等方面給予鼓勵和扶持?！笆晃濉蹦?，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率由“十五”末的48％達(dá)到53％，科技成果轉(zhuǎn)化率由40％提高到45％。加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高氣象服務(wù)農(nóng)業(yè)的水平，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。
(15)加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，創(chuàng)新交易方式，積極拓展物流業(yè)務(wù)。用3年時間完成對部分重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造，力爭在全省培育70家農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化批發(fā)市場和20家綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)，鼓勵商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，大力推進(jìn)農(nóng)村日用消費品和生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和配送中心建設(shè)，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開辦鮮活農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)連鎖超市和建立農(nóng)產(chǎn)品物流中心。加強財政引導(dǎo)和扶持，支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，2006年再建成1萬家“農(nóng)家店”。力爭用3年時間，使全省農(nóng)村連鎖“農(nóng)家店”的覆蓋率達(dá)到100％。支持發(fā)展農(nóng)村流通合作組織，鼓勵發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。供銷社要充分發(fā)揮點多面廣的優(yōu)勢，打造現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)，積極領(lǐng)辦新型合作經(jīng)濟(jì)組織，興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，分期分批創(chuàng)建國家級、省級和市級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量管理，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。認(rèn)真落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”有關(guān)政策，努力改善農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境。支持鄭州商品交易所適時推出油菜籽(菜籽油)、混合小麥和小麥期權(quán)等期貨交易新品種。
(16)加快生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實搞好退耕還林、天然林保護(hù)、重點地區(qū)防護(hù)林等重點生態(tài)工程，建設(shè)一批林業(yè)生態(tài)縣。繼續(xù)實施南水北調(diào)水源地及沿線生態(tài)林建設(shè)、平原綠化、通道綠化等省級生態(tài)工程，完善農(nóng)田林網(wǎng)體系。落實好退耕還林補貼政策?！笆晃濉逼陂g，新增有林地面積900萬畝，林木覆蓋率由22.64％提高到26％。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村廢棄物的資源化、無害化處理，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化和微生物還原，防止農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境的污染。制定相應(yīng)的鼓勵政策，組織實施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化、固化成型、秸稈發(fā)電等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，各級財政要加大扶持農(nóng)村沼氣建設(shè)力度，2006年新增農(nóng)村沼氣用戶50萬戶，扶持養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)大中型沼氣工程，以沼氣建設(shè)帶動農(nóng)村改廚、改圈、改廁?！笆晃濉蹦?，農(nóng)村沼氣用戶由“十五”末的120萬戶增加到400萬戶。加強環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，建立環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任制和生態(tài)補償機制，從水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理。對于飲用水源保護(hù)區(qū)、水土保持與水源涵養(yǎng)區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)、重要濕地等特殊生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格監(jiān)控措施，防止生態(tài)功能退化。
六、千方百計促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
(17)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，以“兩個基地”建設(shè)為重點，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，幫助農(nóng)民增加來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部的收入。繼續(xù)推進(jìn)以優(yōu)質(zhì)小麥為主的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)與加工基地建設(shè)?！笆晃濉蹦Z食加工能力提高到3500萬噸以上。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地建設(shè)，進(jìn)一步提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工能力。擴(kuò)大畜禽良種補貼規(guī)模，安排專項投入重點支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。加快動物疫病防控體系建設(shè)?！笆晃濉蹦∩i出欄量由“十五”末的5568萬頭發(fā)展到8000萬頭，牛由689萬頭發(fā)展到900萬頭，羊由4166萬只發(fā)展到6300萬只，家禽由69270萬只發(fā)展到95000萬只，奶牛飼養(yǎng)量由31萬頭發(fā)展到100萬頭，肉類和乳制品加工能力提高到500萬噸和200萬噸。大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，水產(chǎn)品總產(chǎn)量由51.7萬噸提高到70萬噸，加工能力由1.5萬噸提高到10萬噸。畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由40％提高到45％以上。大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，形成一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地?！笆晃濉蹦?，糧經(jīng)比由“十五”期間的64.3∶35.7提高到60∶40。大力發(fā)展林業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)林紙、林板等工業(yè)原料林基地建設(shè)，積極發(fā)展名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、森林生態(tài)旅游、野生動物馴養(yǎng)繁殖和林副產(chǎn)品深加工等特色林業(yè)?！笆晃濉蹦偕置娣e由“十五”末的385萬畝發(fā)展到750萬畝。加強外向型農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，強力推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)，培育和扶持一批農(nóng)產(chǎn)品出口基地和國際競爭力較強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)河南省農(nóng)產(chǎn)品出口上新臺階?！笆晃濉蹦r(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地由目前的221個發(fā)展到300個，農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)由目前的60家發(fā)展到150家，農(nóng)產(chǎn)品出口額由目前的4.1億美元提高到10億美元以上。
(18)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。針對河南省農(nóng)村勞動力資源豐富的實際，堅持將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，作為增加農(nóng)民收入的重要措施來抓。加強對外出務(wù)工農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，增加培訓(xùn)資金，完善培訓(xùn)方式，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，增強農(nóng)民外出就業(yè)能力，發(fā)展技術(shù)型、外向型勞務(wù)輸出，打造河南勞務(wù)品牌。加大“陽光工程”實施力度，2006年籌措1億元，培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力100萬人。“十一五”期間，各縣要建立就業(yè)培訓(xùn)中心，對全省500萬農(nóng)村勞動力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力750萬人。年勞務(wù)收入由目前的730億元，“十一五”末增加到1000億元。進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，2006年力爭使勞務(wù)輸出組織化程度達(dá)到45％以上。切實保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，認(rèn)真落實《河南省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)辦法》，進(jìn)一步消除各種阻礙農(nóng)村勞動力自由、平等流動的不合理限制。建立工資保障金等制度，推行用工單位與務(wù)工農(nóng)民簽訂勞務(wù)合同，切實解決工資偏低和拖欠問題。逐步建立務(wù)工農(nóng)民的社會保障制度，依法將其全部納入工傷保險范圍，逐步納入所在地的養(yǎng)老保險范圍，有條件的納入當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保險范圍。加大勞動保障監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題，對務(wù)工農(nóng)民學(xué)齡子女實行相對就近安排入學(xué)，免收借讀費。
(19)加大對農(nóng)民增收的政策扶持力度。強化完善對農(nóng)民的補貼政策，2006年省財政安排糧食風(fēng)險基金的50％，共計14.5億元用于對種糧農(nóng)民的直接補貼，籌集3億元用于小麥良種補貼，安排2000萬元用于農(nóng)機購置補貼。堅持開發(fā)式扶貧，因地制宜地實行整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，“十一五”期間解決400萬人口的脫貧問題。2006年，采取多種扶貧措施，確保60萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。安排80％的財政扶貧資金和以工代賑資金，完成800個村的整村推進(jìn)任務(wù)；安排5000萬元財政扶貧資金用于貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移貧困農(nóng)民20萬人；安排2000萬元以上的財政貼息資金，在扶貧開發(fā)重點縣開展小額信貸財政貼息試點，扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)項目；安排專項財政科技扶貧資金，加快貧困鄉(xiāng)村種植養(yǎng)殖業(yè)新品種、新技術(shù)的示范推廣；安排5000萬元的財政扶貧資金對深山區(qū)缺乏生存條件的獨居、散居貧困戶實施搬遷扶貧；繼續(xù)組織省、市、縣三級黨政機關(guān)開展聯(lián)縣駐村幫扶工作。動員和支持企事業(yè)單位、社會各界到貧困地區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
七、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(20)加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，“十一五”期間全省解決900萬農(nóng)村人口安全飲水問題，其中700萬人用上自來水。2006年籌措5.4億元著力解決高氟、高砷、苦咸、重污染等地區(qū)150萬農(nóng)村人口安全飲水問題。加快農(nóng)村電力建設(shè)，充分利用山區(qū)水利資源，加快小水電建設(shè)。盡快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程，今年重點解決好農(nóng)村電網(wǎng)改造盲點村、無電村建設(shè)問題。進(jìn)一步加強農(nóng)村公路建設(shè)，“十一五”期間，新改造和建設(shè)農(nóng)村公路9萬公里，實現(xiàn)所有行政村通油路(水泥路)，有條件的地方可以向自然村延伸。今年投資65億元改造和建設(shè)農(nóng)村公路1.9萬公里，解決和改善1萬個行政村通油路問題。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村通訊事業(yè)，積極應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。大力推廣“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式，充分利用各種農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，使農(nóng)民及時快捷的獲取所需信息。對農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持。按照建管并重的原則，積極探索農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的新機制。
(21)搞好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。切實加強村莊規(guī)劃工作，有條件的地區(qū)要編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點。根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，完善和規(guī)范宅基地審批管理，優(yōu)化村莊布局，提高宅基地利用率，為農(nóng)民免費提供經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)地節(jié)能、安全抗震的住宅設(shè)計圖樣。對農(nóng)村新建住房，提倡建設(shè)樓房式住宅。加強農(nóng)村環(huán)境整治，重點建設(shè)村內(nèi)道路、給排水和垃圾處理等公共設(shè)施，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好村莊綠化，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。推進(jìn)村莊環(huán)境治理，要珍惜民力，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建。要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。加強文化遺產(chǎn)保護(hù)，保護(hù)好有歷史文化價值的古村落、古民宅和古樹名木。注重村莊安全建設(shè)和農(nóng)村消防工作，防止山洪、泥石流、地震等災(zāi)害對村莊的危害。
八、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)
(22)加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。鞏固和提高農(nóng)村九年制義務(wù)教育，對義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生繼續(xù)實施“兩免一補”政策，2006年安排14.5億元資金，對義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免除雜費、免費提供課本和補助寄宿生生活費。2007年對全省農(nóng)村實行義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費。積極發(fā)展農(nóng)村高中教育，加快普通高中發(fā)展，“十一五”末，農(nóng)村在校高中生規(guī)模由目前的114萬人增加到120萬人。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，整合農(nóng)村各種教育資源，加大投入力度，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，在全省重點建設(shè)100所縣級職教中心和100所示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校?！笆晃濉蹦?，農(nóng)村職業(yè)教育在校生由目前的64萬人增加到85萬人。實施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和綠色證書工程，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，培養(yǎng)新型農(nóng)民。改善農(nóng)村辦學(xué)條件，繼續(xù)加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作力度，不斷完善農(nóng)村中小學(xué)危房改造長效機制。從2006年起，全省農(nóng)村中小學(xué)財政預(yù)算內(nèi)安排的公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為小學(xué)年生均20元，中學(xué)(包括中等職業(yè)學(xué)校)年生均30元，逐步達(dá)到國家所制定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)。加強對農(nóng)村中小學(xué)收費的監(jiān)管，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，“十一五”期間，使50％以上的農(nóng)村教師得到一次專業(yè)培訓(xùn)。落實好對口支援規(guī)劃，動員機關(guān)單位、高等院校和科研單位重點支援貧困地區(qū)的農(nóng)村中、小學(xué)校。繼續(xù)實施農(nóng)村中、小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
(23)積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。各級財政要加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體系。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，2006年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣由25個擴(kuò)大到65個，人均財政補貼標(biāo)準(zhǔn)由20元提高到40元，覆蓋人數(shù)占全省農(nóng)民的一半以上。2008年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋全省農(nóng)民。繼續(xù)加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2006年，籌措資金4億元，新改造800所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，基本把全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造一遍。分步改造縣級綜合醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院。全面實施農(nóng)村醫(yī)療救助制度。繼續(xù)做好艾滋病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和幫扶救助工作。逐步對鄉(xiāng)村醫(yī)生實行補助制度。對農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)，實行集中配送藥品，規(guī)范購銷渠道，保證農(nóng)民用上安全有效、價格低廉的藥品。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病等疾病的防治力度。加大農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度。繼續(xù)開展衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，組織城市醫(yī)療機構(gòu)和人員對口支援農(nóng)村。
(24)繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力，各級財政要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強縣級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)。2006年重點支持新建、改造20個縣級文化館、圖書館，新建、改造200個示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、1000個示范性村級文化大院(室)。2008年實現(xiàn)縣有圖書館、文化館，“十一五”末，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站、行政村有文化室。實施廣播電視“村村通”工程，“十一五”末，實現(xiàn)居民20戶以上的自然村通廣播電視。加強文化信息資源共享工程建設(shè)，2006年新建縣、鄉(xiāng)文化信息資源共享分中心和基層網(wǎng)點100個，“十一五”末，實現(xiàn)市有分中心、縣有基層中心、鄉(xiāng)和50％的行政村有基層服務(wù)網(wǎng)點的目標(biāo)。繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映“2131”工程，到2007年底基本實現(xiàn)全省每村一月放映一場電影的目標(biāo)。推動農(nóng)村體育健身工程，充分利用農(nóng)閑、節(jié)日，開展多種形式的群眾文化體育活動。加強農(nóng)村文化市場管理，大力扶持民間職業(yè)劇團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)的發(fā)展，活躍農(nóng)村演出市場。繼續(xù)做好農(nóng)村文化市場秩序的整頓和規(guī)范，抵制腐朽落后文化。
(25)切實加強農(nóng)村人口和計劃生育工作。堅持農(nóng)村現(xiàn)行生育政策，強化人口和計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。“十一五”期間，人口年均自然增長率控制在6.5‰以下。加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在“十一五”期間，改造、擴(kuò)建40個縣級計劃生育服務(wù)站、869個計劃生育中心鄉(xiāng)所。重視計劃生育信息化建設(shè)，建立省級人口信息數(shù)據(jù)庫。實施農(nóng)村計劃生育家庭小康工程，開展計劃生育“幸福家庭行動”，在全省實行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，落實計劃生育技術(shù)基本項目服務(wù)免費制度，確保獨生子女父母每月10元獎勵費及時落實到位。倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，開展優(yōu)生優(yōu)育，推進(jìn)農(nóng)村育齡婦女生殖健康促進(jìn)計劃。實施“出生缺陷干預(yù)工程”和出生人口性別比升高綜合治理工程，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)。
(26)建立農(nóng)村社會保障制度。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，做到按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保。2006年對全省農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，按每人每年集中供養(yǎng)不低于1200元，分散供養(yǎng)不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)予以保障。加強鄉(xiāng)村敬老院建設(shè)與管理，提高五保對象集中供養(yǎng)率，2006年使全省集中供養(yǎng)率由9.8％提高到20％。在農(nóng)村建立最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人員全部納入保障范圍，按每人每月不低于20元的標(biāo)準(zhǔn)實施補助，其中省財政負(fù)擔(dān)10元，其余由市縣負(fù)擔(dān)。在全省基本建立較為完善的農(nóng)村社會救助體系。認(rèn)真落實《軍人優(yōu)待撫恤條例》，加大督促檢查力度，保證優(yōu)待、撫恤金及時足額發(fā)放。
(27)倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。加強農(nóng)村思想政治工作，深化“道德規(guī)范進(jìn)萬家、誠實守信萬人行”活動。大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神，充分發(fā)揮愛國主義教育基地的激勵作用，廣泛進(jìn)行民族精神和時代精神教育，深入開展農(nóng)村形勢和政策教育，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)。廣泛開展文明村戶創(chuàng)評、文明小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民。移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)新風(fēng)，在全省農(nóng)村形成言行講文明、衣食講衛(wèi)生、辦事講規(guī)矩、做人講誠信、相處講和諧的良好風(fēng)氣。
(28)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。要善于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，認(rèn)真落實涉農(nóng)政策，解決好征地補償、移民安置等熱點問題；推廣農(nóng)村“村情民意懇談會”制度，完善農(nóng)村民調(diào)組織，強化矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時理順情緒、化解矛盾。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，依法打擊危害農(nóng)村治安的違法犯罪活動，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦和“二所一亭”建設(shè)，組織開展多種形式的群防群治工作，深化“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村”、“平安農(nóng)戶”等基層安全創(chuàng)建活動。加強對農(nóng)民的法制教育，普及法律知識，增強農(nóng)民法律意識，使農(nóng)民既能自覺做守法公民，又能自覺利用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，努力營造農(nóng)村安全祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境，構(gòu)建誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處的農(nóng)村和諧社會。
九、全面深化農(nóng)村改革
(29)進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理、公共服務(wù)職能，繼續(xù)深化供銷合作社改革，不斷提高為“三農(nóng)”服務(wù)的水平和能力。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的后續(xù)完善工作，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，積極推行中小學(xué)校長聘任制、完善校長負(fù)責(zé)制，全面推行教職工聘用制。推廣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式。繼續(xù)在部分縣開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作，探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。深化國有農(nóng)場稅費改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除，農(nóng)場由此減少的收入由財政給予適當(dāng)補助。國有農(nóng)場要逐步剝離辦社會的職能。
(30)積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革。以服務(wù)農(nóng)民增收致富、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，引導(dǎo)金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高對農(nóng)業(yè)的信貸投放比例，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果，提高控制、化解金融風(fēng)險的能力，大力推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，加大對農(nóng)村的信貸支持力度，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款發(fā)放范圍，簡化貸款審批手續(xù)。擴(kuò)大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導(dǎo)郵政儲蓄資金返還農(nóng)村。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)一步擴(kuò)大糧棉油加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款范圍。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。積極探索設(shè)立社區(qū)性金融機構(gòu)的方法與途徑，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸。大力培育由自然人和企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額信貸組織，開展小額貸款和委托貸款以及轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險試點，鼓勵各類信用擔(dān)保機構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點的擔(dān)保業(yè)務(wù)。引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)實施市場化運作，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)抵押擔(dān)保難問題。
(31)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村配套改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。加強農(nóng)村土地承包規(guī)范管理，建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)，妥善處理土地承包紛紛。規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，積極穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。逐步完善有關(guān)農(nóng)村土地承包的各項配套制度。繼續(xù)做好林地確權(quán)發(fā)證工作，在穩(wěn)定林地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，加快林地和林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)，保障林農(nóng)的合法權(quán)益。依法解決好養(yǎng)殖用地問題，畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地按照農(nóng)業(yè)用地管理。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，積極推進(jìn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；繼續(xù)加大國有糧食購銷企業(yè)改制力度，實現(xiàn)投資主體多元化，進(jìn)一步完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，形成布局比較合理的糧食購銷企業(yè)新群體。推進(jìn)征地制度改革，積極開展征地制度改革試點工作；提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，保證征地補償款按時足額到位；加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓展安置途徑，健全對被征地農(nóng)民的社會保障，確保被征地農(nóng)民不因征地而降低生活水平。
(32)培育農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織。在繼續(xù)增強農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實力和服務(wù)功能、發(fā)揮國家基層經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門作用的同時，鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會化服務(wù)組織。推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工、出品企業(yè)加強行業(yè)自律，搞好信息服務(wù)，維護(hù)成員利益。支持農(nóng)民建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)組織，引進(jìn)、示范、推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和新品種；搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)；組織帶動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運輸、保鮮等二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)千家萬戶的分散生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的有效對接。鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。簡化農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會登記程序，幫助和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會完善章程、規(guī)范管理。
十、加強對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)
(33)把建設(shè)社會主義新農(nóng)村擺上重要議事日程。各級黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一件大事，列入議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點。各級黨委、政府的工作部門都要明確在建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程中的職責(zé)和任務(wù)，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排項目資金和事業(yè)經(jīng)費時，更多地向農(nóng)村傾斜。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。各地都要切實加強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府決定選擇不同地區(qū)、不同發(fā)展水平的村，進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，起到典型引路的作用。各地也要參照省里做法，抓好本地的試點工作。
(34)科學(xué)編制社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要明確推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和工作措施，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃要因地制宜，分類指導(dǎo)，對不同發(fā)展地區(qū)、不同發(fā)展階段，制定不同的要求和標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切。做好第二次農(nóng)業(yè)普查工作，為制定規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。要充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點。要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取基層意見，充分尊重群眾意愿，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性、可行性。
(35)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。認(rèn)真開展農(nóng)村先進(jìn)性教育活動，努力取得實踐成果、制度成果和理論成果，全面提高農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)，整體推進(jìn)農(nóng)村黨組織建設(shè)，建立黨員經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠的工作機制。深入開展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，爭創(chuàng)“五好”村黨支部，“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣。大力實施“雙強”工程，抓“雙強”，促“雙創(chuàng)”，培養(yǎng)選拔帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強的黨員干部，創(chuàng)建富裕村、和諧村。實施“大學(xué)生村干部”計劃，鼓勵大中專畢業(yè)生到基層工作，爭取達(dá)到一個行政村有1名大學(xué)文化程度的村干部。繼續(xù)實施農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)“百千萬”工程，加強對鄉(xiāng)村干部的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點，2006年，新開通2萬個行政村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收站點。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制，加強村委會、村民會議、村民代表會議等制度建設(shè)，深入開展“村務(wù)公開民主管理示范單位”創(chuàng)建活動，完善村務(wù)公開的內(nèi)容和村級重大事務(wù)決策程度，提高村務(wù)公開工作水平，切實將農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處，切實維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。
(36)形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強大合力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的共同任務(wù)，要形成全社會共同參與的機制，鼓勵各種社會力量投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)。引導(dǎo)黨政機關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對幫扶。加強輿論宣傳，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。要調(diào)動一切積極力量，引導(dǎo)人才、智力和資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，開創(chuàng)各方面參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生動局面。
