4月18日，第六次全國環(huán)境保護(hù)大會剛剛結(jié)束，全國環(huán)保廳局長會議即在京召開。國家環(huán)?？偩贮h組書記、局長周生賢在會上指出，第六次全國環(huán)境保護(hù)大會是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定，部署“十一五”時(shí)期環(huán)保工作的一次重要會議。環(huán)保工作從此站在了歷史的新起點(diǎn)，肩負(fù)起新使命。環(huán)保部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)六次環(huán)保大會精神，加快推動從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)向保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重轉(zhuǎn)變，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展向環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步轉(zhuǎn)變，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，努力開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面。
周生賢說，第六次全國環(huán)境保護(hù)大會是我國進(jìn)入新的發(fā)展階段召開的一次具有重要意義的會議。這次大會規(guī)格高、規(guī)模大、內(nèi)容豐富，總結(jié)了“十五”期間的環(huán)保工作，部署了今后五年的環(huán)保任務(wù)。溫家寶總理出席會議并發(fā)表了重要講話，深刻分析了當(dāng)前面臨的環(huán)境形勢，肯定了環(huán)保工作的成績，分析了存在的問題和原因，闡述了做好新形勢下環(huán)保工作的重大意義，進(jìn)一步明確了今后5年的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)。曾培炎副總理對落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定和這次大會精神，從編制規(guī)劃、強(qiáng)化措施、完善機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等方面，提出了具體要求。通過這次會議，統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識、明確了目標(biāo)、提出了措施、落實(shí)了任務(wù)、堅(jiān)定了信心。這次會議必將成為我國環(huán)保史上又一個(gè)新的里程碑。
周生賢指出，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從忽視環(huán)境保護(hù)片面追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，把強(qiáng)化環(huán)境管理作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，做到不欠新帳，多還舊帳，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。“三個(gè)轉(zhuǎn)變”突出了“并重”、“同步”、“綜合”，這是針對環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，做出的重大判斷?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”相互依存、相互促進(jìn)、相得益彰，共同構(gòu)成戰(zhàn)略性、方向性、歷史性的轉(zhuǎn)變。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，靠過量消耗資源和犧牲環(huán)境維持經(jīng)濟(jì)增長是不可持續(xù)的；不加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，環(huán)境污染的問題就難以從根本上解決。實(shí)際上，重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)必然導(dǎo)致犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長，環(huán)保工作必然處于被動、事后、補(bǔ)救、消極的狀態(tài)，環(huán)境保護(hù)必然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；只有保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，環(huán)境保護(hù)才能成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的手段，環(huán)保工作才能形成主動、事前、預(yù)防、積極的格局，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)同步。要實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須摒棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的做法，始終堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，從根本上解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)同步推進(jìn)。歷史性轉(zhuǎn)變必將成為我國環(huán)保史上又一個(gè)新的里程碑，環(huán)保工作將由重點(diǎn)帶動進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的新階段。
周生賢強(qiáng)調(diào)，實(shí)行歷史性轉(zhuǎn)變，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大措施；實(shí)行歷史性轉(zhuǎn)變，是全面建設(shè)小康社會的根本要求；實(shí)行歷史性轉(zhuǎn)變，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障；實(shí)行歷史性轉(zhuǎn)變，是推動環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展的強(qiáng)大動力。我們正在推動的歷史性轉(zhuǎn)變，是一個(gè)具有中國特色、基于中國國情、符合發(fā)展實(shí)際、融入發(fā)展全局的轉(zhuǎn)變，是承上與啟下相連、希望與困難同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的轉(zhuǎn)變，是蟬蛻時(shí)期的痛苦與希望，是一個(gè)嬗變過程。我們必須以更大的決心和勇氣，全力推動歷史性轉(zhuǎn)變。
對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作，周生賢做了部署安排。全國環(huán)保系統(tǒng)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，舉全局之力，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，圍繞國務(wù)院《決定》提出的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，下決心切實(shí)解決突出的環(huán)境問題。突出一個(gè)重點(diǎn)，就是要進(jìn)一步明確國務(wù)院確定的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的重中之重是污染防治，而保障飲水安全又是重中之重的首要任務(wù)，要以重點(diǎn)突破帶動全局工作；辦好兩件大事，就是要建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系；落實(shí)三項(xiàng)制度，就是要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、污染物排放總量控制和環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制；強(qiáng)化四項(xiàng)工作，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境法制、宣傳教育、環(huán)境科技和國際合作等方面的工作；加強(qiáng)“五大建設(shè)”，就是要加強(qiáng)思想、作風(fēng)、組織、業(yè)務(wù)和制度建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的環(huán)保隊(duì)伍；還要處理好“六個(gè)關(guān)系”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，政府主導(dǎo)與市場推進(jìn)的關(guān)系，中央與地方的關(guān)系，城市與農(nóng)村環(huán)保的關(guān)系，區(qū)域之間環(huán)保的關(guān)系，全面推動歷史性轉(zhuǎn)變。
周生賢強(qiáng)調(diào)，2006年，環(huán)保部門要著重抓好以下工作：一是全面貫徹落實(shí)第六次全國環(huán)保大會精神。全國環(huán)保系統(tǒng)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)溫家寶總理、曾培炎副總理的重要講話，深刻領(lǐng)會會議的精神實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，堅(jiān)定信心，思想上一心一意不動搖、工作上鍥而不舍不放松、作風(fēng)上真抓實(shí)干不爭論，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)好會議提出的各項(xiàng)任務(wù)，在抓落實(shí)上看能力、在抓實(shí)干上看素質(zhì)、在抓細(xì)節(jié)上看水平，努力完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)。二是依法強(qiáng)化防治污染。要切實(shí)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)工作，重點(diǎn)檢查集中式飲用水源，對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有排污單位逐一核查，堅(jiān)決取締關(guān)閉一批危及農(nóng)民飲水安全的污染企業(yè)，嚴(yán)肅查處一批危害群眾飲水安全的違法排污行為。要抓住解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化工業(yè)污染防治。要以關(guān)閉產(chǎn)能過剩的污染企業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備；要以整治開發(fā)區(qū)環(huán)境污染為突破口，嚴(yán)肅查處違反環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決控制新污染源。要繼續(xù)開展環(huán)境安全大檢查，加強(qiáng)污染事故防范和應(yīng)急工作。要重點(diǎn)排查江河沿岸和人口密集區(qū)的石油、化工和冶煉企業(yè)，進(jìn)一步完善全國環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急體系，抓好重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)部位的預(yù)案建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面啟動全國土壤污染防治專項(xiàng)工作。三是堅(jiān)決落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。要抓緊完成“十一五”各項(xiàng)規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的可操作性，強(qiáng)化保障措施。今年總量控制工作的重點(diǎn)是摸清底數(shù)、分解到位、明確責(zé)任，力爭在開局之年實(shí)現(xiàn)削減2%的任務(wù)。落實(shí)總量削減任務(wù)的主要責(zé)任在各級人民政府，要明確考核要求、制定考核方案、建立社會公布制度，切實(shí)貫徹《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》，讓那些不重視污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有完成年度任務(wù)地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，得不到提拔重用，讓那些漠視環(huán)境法律法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部付出代價(jià)。四是切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)。要建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，進(jìn)一步完善國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力。要建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，以加強(qiáng)中西部和縣級執(zhí)法能力建設(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)。要改善環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施和條件，抓緊環(huán)境科研重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、環(huán)境宣傳教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。通過五年的規(guī)劃實(shí)施，基本建成國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步形成常規(guī)和自動相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督體系，使環(huán)境管理支撐能力和核安全監(jiān)管能力明顯加強(qiáng)。
