據(jù)福建日?qǐng)?bào)報(bào)道 3月31日，《福建省失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（修訂）》）經(jīng)福建省十屆人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)，將于今年9月1日起施行，1998年1月1日起施行的《福建省企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將同時(shí)廢止。這部新法規(guī)將為福建省的失業(yè)人員撐起一把保護(hù)大傘。為了解這部新法規(guī)的特點(diǎn)，記者走訪了省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)相關(guān)人士。
福建省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任包志榮說(shuō)，福建省人大常委會(huì)于1997年10月通過(guò)了《福建省企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》，對(duì)規(guī)范福建省的失業(yè)保險(xiǎn)工作發(fā)揮了十分重要的作用。隨后，1999年1月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作作了明確具體的規(guī)定。但由于我省《條例》出臺(tái)在先，在法規(guī)調(diào)整范圍、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的計(jì)算方法和失業(yè)保險(xiǎn)金的使用范圍等許多方面與國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定不一致，使《條例》在執(zhí)行中容易引發(fā)爭(zhēng)議。因此，有必要進(jìn)行修改，使之既符合國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的基本精神，又符合我省實(shí)際，推動(dòng)福建省失業(yè)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善，切實(shí)維護(hù)失業(yè)人員的合法權(quán)益。
突出對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)
包志榮表示，突出對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)是《條例（修訂）》的一大亮點(diǎn)，這一亮點(diǎn)體現(xiàn)在：
農(nóng)民工可自愿繳納1％失業(yè)保險(xiǎn)金。《條例（修訂）》第八條第二款規(guī)定：“單位按照與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系職工的月工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工按照其月工資總額的百分之一繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)?！?/p>
對(duì)于農(nóng)民合同制工人本人是否應(yīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，法制委員會(huì)審議認(rèn)為，農(nóng)民合同制工人繳納個(gè)人月工資總額1％的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)以本人自愿為前提，體現(xiàn)以人為本的立法價(jià)值取向。這也為長(zhǎng)期在城市就業(yè)、已成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分的農(nóng)民工，逐漸融入城市提供條件。因此，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、充分論證和初步測(cè)算，《條例（修訂）》規(guī)定：“單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。但本人自愿繳納的除外”。同時(shí)《條例（修訂）》還規(guī)定：“農(nóng)民合同制工人已自愿繳納其月工資總額百分之一的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇”。
據(jù)省人大常委會(huì)法工委相關(guān)人員介紹，這一規(guī)定是立法中的一大突破，在全國(guó)地方立法中還尚屬首次。
農(nóng)民工一次性生活補(bǔ)助費(fèi)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)提高20％
為了體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)，《條例（修訂）》將農(nóng)民合同制工人的一次性生活補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)階段實(shí)際執(zhí)行中的一個(gè)月按照當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY的40％的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，提高按60％的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。即規(guī)定：“單位招用的農(nóng)民合同制工人，連續(xù)工作滿一年以上，單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，本人未繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未許定或者提前解除勞動(dòng)合同關(guān)系的，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按其繳費(fèi)年限，每滿一年，支付一個(gè)月當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY百分之六十的一次性生活補(bǔ)助費(fèi)?！?/p>
據(jù)初步測(cè)算（以福州為例），按照提高后的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民合同制工人參保滿三年后解除或者終止勞動(dòng)合同關(guān)系的，可以一次性領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)846元，比照原標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民合同制工人將多領(lǐng)取282元。
調(diào)整范圍進(jìn)一步擴(kuò)大
在立法過(guò)程中，有不少意見(jiàn)認(rèn)為，隨著社會(huì)保障事業(yè)的不斷發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，《條例（修訂）》將失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，從現(xiàn)行條例只調(diào)整“城鎮(zhèn)各類企業(yè)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的職工”，擴(kuò)大到：“本行政區(qū)域內(nèi)依法成立的各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶及與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者”。同時(shí)規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的職工參照本條例執(zhí)行”。
在法規(guī)審議過(guò)程中，“與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者”是否包括與企業(yè)存在“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”的勞動(dòng)者存在較多爭(zhēng)議。包志榮認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》明確規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。為了更好地執(zhí)行勞動(dòng)法，保護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在未簽訂勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)法的要求，依法監(jiān)督用人單位與職工簽訂勞動(dòng)合同，這樣才能達(dá)到保護(hù)雙方合法權(quán)益的目的。
失業(yè)保險(xiǎn)金和生活補(bǔ)助發(fā)放程序簡(jiǎn)化
《條例（修訂）》通過(guò)明確規(guī)范與失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部門和單位的行為，在尚未建立新的微機(jī)處理體系的情況下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序。
在失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳環(huán)節(jié)上，首先規(guī)定主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向單位出具繳費(fèi)憑證，并于征收之日起五日內(nèi)，向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供單位繳費(fèi)數(shù)額和參保職工名單。其次，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立單位和職工的繳費(fèi)檔案，并于收到單位繳費(fèi)數(shù)額和參保職工名單之日起五日內(nèi)，分別出具繳費(fèi)手冊(cè)和憑證。第三，規(guī)定單位應(yīng)當(dāng)每季度公布一次繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的情況。職工有權(quán)向本單位和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢繳納情況。
在失業(yè)保險(xiǎn)金和生活補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放環(huán)節(jié)上，《條例（修訂）》中首先規(guī)定單位應(yīng)當(dāng)向與其解除或者終止勞動(dòng)合同關(guān)系的職工以及失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別出具相關(guān)材料和時(shí)限（由“七日內(nèi)”縮短為“五日內(nèi)”），同時(shí)規(guī)定，單位有義務(wù)書面告知職工依法享有失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。其次，規(guī)定了職工在解除或者終止勞動(dòng)合同關(guān)系后，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或者生活補(bǔ)助費(fèi)所應(yīng)當(dāng)提供的材料和應(yīng)當(dāng)辦理的手續(xù)。第三，規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)領(lǐng)取者及其單位提供材料的審核時(shí)限，其中，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的審核期限，由十日修改為五日；領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)的審核時(shí)限由十日修改為三日。同時(shí)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的人員，應(yīng)當(dāng)即時(shí)開(kāi)具單證，對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知并退回有關(guān)材料。
失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系可異地轉(zhuǎn)遷
《條例（修訂）》規(guī)定：“本省內(nèi)單位或者職工跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的，憑遷出地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)具的繳費(fèi)證明和有關(guān)遷移材料，到遷入地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理續(xù)保手續(xù)，參保人員繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算，但不辦理失業(yè)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移。職工失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移后失業(yè)的，失業(yè)保險(xiǎn)待遇由遷入地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按本地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！?/p>
同時(shí)，《條例（修訂）》還規(guī)定：“本省內(nèi)城鎮(zhèn)失業(yè)人員可以選擇在原單位所在地或者戶籍所在地享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。其失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系在省內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的，按規(guī)定將應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇所需資金隨失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系相應(yīng)轉(zhuǎn)移；失業(yè)保險(xiǎn)待遇按遷出地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由遷入地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放和相關(guān)業(yè)務(wù)管理?！?/p>
女性失業(yè)人員可享受生育補(bǔ)助金
為維護(hù)失業(yè)期間生育子女的女性失業(yè)人員的合法權(quán)益，《條例（修訂）》規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中增加女性失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間享受生育補(bǔ)助的待遇。即增加規(guī)定：“女性失業(yè)人員在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間分娩，符合法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)計(jì)劃生育規(guī)定的，還可領(lǐng)取一次性生育補(bǔ)助金，生育補(bǔ)助金按其本人三個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)。但按照《福建省企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》規(guī)定，已享受生育補(bǔ)助金的除外”。（記者 鄭昭）
