國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國家林業(yè)局2006年工作要點》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
為深入貫徹落實中央最近召開的一系列重要會議、中央林業(yè)決定精神，結(jié)合2006年全國林業(yè)廳局長會議要求，我局研究制定了《國家林業(yè)局2006年工作要點》，現(xiàn)予印發(fā)。請各地、各單位結(jié)合工作實際，認真抓好落實，全面完成2006年各項工作任務，為把林業(yè)推向又快又好發(fā)展的新階段做出積極貢獻。
附件：國家林業(yè)局2006年工作要點
國家林業(yè)局
二ОО六年四月七日
國家林業(yè)局2006年工作要點
當前，我國林業(yè)發(fā)展正處在一個非常關(guān)鍵的時期。為深入貫徹落實中央最近召開的一系列重要會議和中央林業(yè)決定精神，回顧總結(jié)“十五”、研究部署“十一五”特別是2006年的林業(yè)工作，2月下旬，我局召開了全國林業(yè)廳局長會議，確定了“十一五”時期林業(yè)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，深入貫徹落實中央林業(yè)決定，全面實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系，實施工程帶動，深化體制改革，強化科技創(chuàng)新，加強科學管理，轉(zhuǎn)變增長方式，大力提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷開發(fā)林業(yè)的多種功能，滿足社會的多樣化需求，努力把我國林業(yè)推向又快又好發(fā)展的新階段。力爭到2010年，全國森林覆蓋率達到20%，森林蓄積量達到132億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到12000億元，努力建設一個布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能齊全、效益顯著的比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和規(guī)?？捎^、品種豐富、布局優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)高效、競爭力強的比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
要實現(xiàn)“十一五”林業(yè)工作的總體要求和目標任務，必須把握好六個原則：堅持把深化改革作為增強林業(yè)整體活力，促進林業(yè)又快又好發(fā)展的根本動力；堅持把科技創(chuàng)新作為大幅度提高林業(yè)生產(chǎn)力，促進林業(yè)又快又好發(fā)展的關(guān)鍵措施；堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于重要位置，全面貫徹落實以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；堅持把重點工程作為帶動整個林業(yè)發(fā)展的火車頭，努力保持林業(yè)快速發(fā)展的良好勢頭；堅持數(shù)量擴張與質(zhì)量效益提高并重，努力實現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展；堅持在積極保護的前提下合理利用，建立健全林業(yè)又快又好發(fā)展的長效機制。
2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推進林業(yè)步入又快又好發(fā)展新階段的關(guān)鍵一年，一定要開好頭，起好步。按照上述六個原則的要求，2006年要重點抓好以下十方面的工作。
一、切實抓好造林綠化工作，加快國土綠化進程
一是在擴大社會造林上求突破。大力支持各類社會主體參與林業(yè)建設，鼓勵和扶持社團、企業(yè)、外商等開展多種形式的造林，不斷擴大非公有制造林的數(shù)量和規(guī)模。采取植紀念樹、造示范林等形式，推動全民義務植樹運動向縱深發(fā)展。以城市整體規(guī)劃為依據(jù)，大力發(fā)展城市森林，不斷改善城市生態(tài)狀況和人居環(huán)境。在繼續(xù)搞好“綠化獎章”等系列評比表彰的基礎上，進一步完善國土綠化表彰機制。印發(fā)《國家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實<中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見>的實施意見》和《國家林業(yè)局關(guān)于2006年為推進社會主義新農(nóng)村建設組織辦好16件實事的通知》，并抓好落實。突出抓好中央宣傳部、中央文明辦、全國綠化委員會、國家林業(yè)局共同組織開展的“綠色家園”創(chuàng)建和宣傳表彰活動，爭取4月份正式啟動，今后每兩年要在全國表彰一百個“綠色小康縣”、一千個“綠色小康村”、一萬個“綠色小康戶”，用典型示范推進社會主義新農(nóng)村的林業(yè)建設。充分發(fā)揮水利、環(huán)保、鐵路等部門在國土綠化中的重要作用。二是在提高造林質(zhì)量上求突破。加快林木良種繁育體系和種子生產(chǎn)、供應、保障體系建設，組織編制《全國林木種苗“十一五”及中長期發(fā)展規(guī)劃》，加強珍稀瀕危和增益潛力大的樹種種質(zhì)資源的收集、保存和研發(fā)利用工作，推行種子來源認證制度，加強林木種苗法制建設，加大種苗市場監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督力度，不斷提高良種壯苗使用率。加強造林施工的質(zhì)量監(jiān)督，加大檢查力度，工程造林要推行監(jiān)理制，實行造林設計、施工和監(jiān)理資質(zhì)管理。進一步完善和落實營造林質(zhì)量獎懲機制，督促各地加強質(zhì)量管理。調(diào)整造林質(zhì)量綜合核查方式，建立健全造林施工質(zhì)量管理機制。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，合理選擇造林方式、植被搭配方式。大力發(fā)展灌木林，積極推廣混交林，提高林分的生態(tài)功能和生物多樣性。三是在提升林地生產(chǎn)力上求突破。建設一批森林可持續(xù)經(jīng)營示范點，探索不同條件下的森林經(jīng)營模式。采取有力措施，解決營造林的“過密、過疏、過純”問題。抓緊編制和組織實施《全國生態(tài)公益林經(jīng)營工程規(guī)劃》，重點是加強中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造。盡快頒布《森林可持續(xù)經(jīng)營方案編制綱要》和《中國森林可持續(xù)經(jīng)營指南》，抓緊制定《生態(tài)公益林撫育技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標準。繼續(xù)開展森林健康試點，全面推進森林健康工作。
二、繼續(xù)抓好重點工程，積極推動生態(tài)建設
一是繼續(xù)抓好六大林業(yè)重點工程建設。天然林保護工程，要調(diào)整完善工程實施方案，嚴格采伐管理，恢復發(fā)展和保護管理好天然林，進一步落實森工企業(yè)富余職工分流安置、職工四項保險和森工企業(yè)債務免除政策。退耕還林工程，要進一步強化責任，認真落實“五個結(jié)合”，加快確權(quán)發(fā)證，研究完善政策，搞好工程質(zhì)量評價和階段性總結(jié)，在鞏固工程建設成果的基礎上穩(wěn)步推進。京津風沙源治理工程，要大力推廣先進實用技術(shù)與治理模式，認真組織開展“三禁”和林分撫育管護等工作。三北及長江流域等重點防護林工程，要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，加快推進村屯綠化、四旁植樹和農(nóng)田防護林更新改造步伐，抓好綠色通道工程建設。三北防護林工程要繼續(xù)以治沙為主攻方向，組織編制好項目實施方案。野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程，要強化珍稀瀕危物種拯救，促進自然保護區(qū)的科學發(fā)展，提升管理水平和保護效率。重點地區(qū)速生豐產(chǎn)林基地建設工程，要認真落實現(xiàn)有政策措施，積極鼓勵林產(chǎn)加工等用材企業(yè)發(fā)展原料林基地，推動林紙一體化、林板一體化、林化一體化建設。在有條件的地方積極發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)森林，培育大徑材，增加國家木材戰(zhàn)略儲備。二是認真組織實施好其他林業(yè)重點工程。以貫徹落實國務院領(lǐng)導同志重要批示精神為契機，切實做好實施沿海防護林工程的各項準備工作，爭取國家早日批復工程規(guī)劃，并做好工程實施組織工作。抓住國家重視生物質(zhì)能源發(fā)展的機遇，抓緊編制生物質(zhì)能源林培育規(guī)劃，積極爭取納入國家盤子，同時，加快建立一批生物質(zhì)能源林示范基地。抓緊組織實施好全國濕地保護工程。積極實施南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)和沿線綠化帶建設項目，加強界河防護林建設和礦山復墾林建設。繼續(xù)做好林業(yè)援藏、援疆，貴州、浙江聯(lián)系點和對口幫扶、山區(qū)開發(fā)工作。
三、把深化改革放在重要位置，努力增強林業(yè)發(fā)展的動力和后勁
認真貫徹落實中央林業(yè)決定精神，切實抓好林業(yè)改革。要進一步完善林業(yè)分類經(jīng)營管理體制和產(chǎn)權(quán)制度的改革。分類經(jīng)營改革，要在充分發(fā)揮森林多種功能的前提下，按照主要用途的不同，合理確定公益和商品兩類林業(yè)的比例，完善區(qū)劃界定工作，加快制定公益林業(yè)的管理體制、經(jīng)營機制和政策措施，促進改革深化，同時，要把這項改革與健全森林生態(tài)效益補償基金制度和天然林保護制度結(jié)合起來，統(tǒng)盤考慮，一起推進。產(chǎn)權(quán)制度改革，重點抓好以下幾項工作：一是全面抓好集體林權(quán)制度改革。認真總結(jié)推廣有關(guān)省區(qū)的做法和經(jīng)驗，將這項改革推向更大范圍和更深層次。在認真總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎上，研究制定《關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的指導意見》，引導和規(guī)范集體林權(quán)制度改革工作。二是扎實推進國有林場改革。認真貫徹落實即將印發(fā)的《關(guān)于加快國有林場改革的實施意見》，逐步建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律、有利于生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型國有林場管理體制和運行機制，爭取在多方面取得積極進展。三是積極探索東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)林業(yè)經(jīng)營管理體制改革，研究制定《重點國有林區(qū)改革指導意見》。重點抓好兩個試點。一個是黑龍江省伊春市國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點工作，成立專門領(lǐng)導機構(gòu)，抓好落實，加強指導，搞好服務，確保試點工作的有序展開。另一個是重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革試點工作，在邊改革、邊總結(jié)的基礎上，研究制定重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體方案，報國務院批準后實施。同時，推進國家直接收購個人投資營造的重點公益林試點工作。修改完善《國家直接收購個人投資營造的重點公益林試點方案》及其實施方案，并按程序報批。切實抓好貴州、內(nèi)蒙古兩省區(qū)的試點，為改革林業(yè)投入和營造林機制探索路子。
四、進一步加大保護工作力度，切實保護好森林等自然生態(tài)系統(tǒng)
一是加強森林資源保護管理。完成2006年全國森林資源清查，突出抓好西藏自治區(qū)的第一次復查。認真做好全國森林資源管理信息系統(tǒng)試點，積極推進全國森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系建設，組織開展營造林綜合核查等年度核查監(jiān)測工作。認真貫徹國發(fā)〔2005〕41號文件精神，嚴格執(zhí)行“十一五”采伐限額，組織森林采伐管理情況監(jiān)督檢查，形成綜合報告上報國務院。進一步研究修訂《森林采伐更新管理辦法》和相關(guān)采伐作業(yè)規(guī)程。繼續(xù)加大林地管護力度，啟動《林地保護利用規(guī)劃》編制工作，實行征占用林地年度總量控制，推進建立林地用途管制制度。認真組織開展征占用林地檢查，嚴格執(zhí)行征占用林地的植被恢復制度，真正做到林地占補平衡。盡快出臺《森林資源監(jiān)督辦法》，充分發(fā)揮各級森林資源監(jiān)督機構(gòu)的職能作用，切實加強森林資源監(jiān)督工作。二是加強野生動植物資源保護管理。進一步強化野生動植物保護和培育工作，重點抓好大熊貓、朱鹮、蘭科植物等15個物種拯救及典型生態(tài)系統(tǒng)保護項目，尤其是僅剩個、十、百、千株（只）的物種。對經(jīng)濟利用度大的物種，推行資源論證和限額制度。加大人工資源繁育利用機制創(chuàng)新，促進由利用野生資源為主轉(zhuǎn)向以利用人工資源為主。做好實施《瀕危野生動植物進出口管理條例》的準備工作。組織實施《全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提高示范自然保護區(qū)建設和管理水平。三是加強濕地保護管理。組織實施國家濕地保護生態(tài)工程，開展?jié)竦乇Ｗo與合理利用示范項目。按照《國務院辦公廳關(guān)于加強濕地保護管理的通知》精神，堅決杜絕侵占濕地現(xiàn)象發(fā)生。借助擔任濕地公約常委會成員國的有利條件，力爭在濕地保護國際事務中發(fā)揮更大作用。四是加強土地沙化和荒漠化防治工作。深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的決定》精神。全面實施《全國防沙治沙規(guī)劃》，指導編制省級規(guī)劃。抓好綜合示范區(qū)建設。積極推進沙化嚴重地區(qū)的防沙治沙工作，編制青藏高原防沙治沙工程規(guī)劃，并爭取立項。會同有關(guān)部門，編制石漠化治理工程規(guī)劃，總結(jié)石漠化防治經(jīng)驗和治理模式，力爭盡早啟動這項工程。編制沙化土地封禁保護區(qū)實施方案。認真做好各項籌備工作，確保以國務院名義召開的全國防沙治沙大會開出成效。承辦好“婦女與荒漠化”國際會議，提高我國在防治荒漠化領(lǐng)域的國際地位。五是加強林業(yè)自然景觀資源的保護管理。把具有一定質(zhì)量和規(guī)模的森林風景資源，納入森林公園規(guī)劃和管理范圍。切實加強森林公園基礎設施建設。加快森林公園立法進程，制定《國家重要森林風景資源保護目錄》。推進風景林營造和改造工作，提升景觀質(zhì)量和生態(tài)文化內(nèi)涵。
五、以新的思路和方法，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想。以提高林地生產(chǎn)力為核心，以提質(zhì)增效為重點，加強以資源培育為基礎的第一產(chǎn)業(yè)；以提高產(chǎn)品科技含量和附加值為核心，以扶持龍頭企業(yè)發(fā)展為重點，改造和提升第二產(chǎn)業(yè)；以改善森林景觀、提高文化品位為核心，大力發(fā)展森林觀光、生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)。二是加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和扶持。落實《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要點》和《木材資源節(jié)約規(guī)劃》等。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，抓緊出臺《關(guān)于扶持國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)的意見》。引導和發(fā)揮“中國經(jīng)濟林之鄉(xiāng)”的示范帶頭作用，協(xié)調(diào)并盡早啟動“特色經(jīng)濟林富民工程”。大力支持林業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推進企業(yè)管理的現(xiàn)代化、信息化。強化森林資源節(jié)約，充分利用好兩個市場、兩種資源。特別是要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，進一步完善和充分利用林業(yè)企業(yè)技改資金、貸款貼息、稅費優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)發(fā)展有市場、有效益、質(zhì)量好的產(chǎn)品，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。三是建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務體系。進一步加強各級林業(yè)部門產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)建設，扶持和發(fā)揮好中國經(jīng)濟林信息網(wǎng)等的服務功能，建立健全全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息服務系統(tǒng)，支持和引導林業(yè)咨詢機構(gòu)、規(guī)劃評估和行業(yè)協(xié)會等中介組織，充分發(fā)揮其作用。四是建立和完善林產(chǎn)品市場準入制度，頒布實施《木材經(jīng)營加工監(jiān)督管理辦法》，適時組織召開全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作會議。
六、從加強科技和法制工作入手，促進林業(yè)增長方式和管理方式轉(zhuǎn)變
一是把提高林業(yè)自主創(chuàng)新能力作為推進林業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的根本性措施來抓。全面貫徹落實全國科技大會精神，組織實施《林業(yè)科學技術(shù)發(fā)展中長期規(guī)劃（2006-2020）》和《“十一五”林業(yè)科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》。集中力量組織實施好六項科技工程，促進林業(yè)科技水平的整體提高。加強林業(yè)標準的實施和監(jiān)督工作，大力推進林業(yè)全過程的標準化生產(chǎn)。進一步開展各大區(qū)域的林種樹種搭配模式，生態(tài)、社會與經(jīng)濟效益合理兼顧的栽培方式和采伐方式等生產(chǎn)急需的技術(shù)研究和示范推廣，不斷突破重點工程建設的“技術(shù)瓶頸”。切實抓好綠色GDP等重大課題研究，為科學計量林業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻提供有說服力的證據(jù)。按照“東擴、西治、南用、北休”的戰(zhàn)略布局，搞好區(qū)域林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。推進國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，進一步優(yōu)化科技力量布局與資源配置，建立健全競爭激勵機制，培養(yǎng)和造就富有創(chuàng)新精神的人才隊伍。適時召開全國林業(yè)科技大會。二是加強林業(yè)法制建設。堅持依法規(guī)范造林、管林、用林行為，嚴厲打擊破壞森林、濕地、野生動植物資源等違法犯罪活動，逐步把林業(yè)行政管理全面納入法制化軌道。抓緊做好《森林法》的修訂工作，研究起草濕地保護、沿海防護林保護、外來物種管理、森林防火條例等法規(guī)、規(guī)章。繼續(xù)推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點工作，積極探索建立“權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的林業(yè)行政執(zhí)法體制；深入貫徹落實國務院辦公廳行政執(zhí)法責任制有關(guān)意見精神，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法。進一步規(guī)范林業(yè)行政許可行為，提高林業(yè)行政許可工作的效率和質(zhì)量。制定林業(yè)“五五”普法規(guī)劃，深入開展普法宣傳教育活動。
七、大力加強林業(yè)基礎工作和能力建設，為林業(yè)又快又好發(fā)展提供可靠保障
不斷強化資金管理，通過實行項目的全過程監(jiān)督管理、強化年度投資計劃管理、嚴肅預算管理，做好資金稽查和審計工作，確保資金安全有效運行。召開全國林業(yè)站工作會議，認真落實擬下發(fā)的國務院有關(guān)意見精神，深化林業(yè)站改革，逐步解決存在多年的機構(gòu)、經(jīng)費等問題，全面加強林業(yè)站工作。根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于解決森林公安及林業(yè)檢法編制和經(jīng)費問題的通知》精神，全面推進森林公安和林業(yè)檢法隊伍正規(guī)化建設。加快建立統(tǒng)一完善、運行高效的綜合監(jiān)測體系。拓寬林業(yè)國際交流與合作渠道，積極引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，爭取更多的援助資金并加強管理，加強對國際森林問題、林業(yè)碳匯、森林認證等熱點問題的跟蹤和研究。把宣傳作為推進林業(yè)工作的重要手段，貫穿于林業(yè)改革發(fā)展的全過程，圍繞林業(yè)中心工作組織好各項專題宣傳活動，召開全國林業(yè)宣傳工作會議，認真組織第三屆中國城市森林論壇，繼續(xù)辦好中國綠色時報等媒體。進一步完善網(wǎng)絡體系和服務平臺，加強林業(yè)信息化與電子政務建設。
八、強化林業(yè)應急體系建設，提高應對和處置突發(fā)事件的能力
一是大力強化森林防火應急體系建設。重點抓好六個環(huán)節(jié)。第一，狠抓行政領(lǐng)導負責制落實，全面落實領(lǐng)導責任、部門責任、地塊責任和包片責任。第二，狠抓隱患排查，經(jīng)常組織開展森林火災隱患大檢查、大排查活動，做到橫向到邊、縱向到底。第三，狠抓火源管理，強化森林火險預測預報，根據(jù)火險等級超前預警，特別是高火險時要落實超常規(guī)的應急防范措施，做到路口有人把，山頭有人看，墳頭有人守，堅決杜絕上墳燒紙等引發(fā)火災。第四，狠抓宣傳教育，重點組織開展一次聲勢浩大的全民防火宣傳教育活動，提高干部群眾的防火意識、緊急避險能力和火災撲救能力。第五，狠抓崗位責任，一旦發(fā)生火災，各級防火責任人要按要求到崗到位，嚴格履行職責，及時啟動應急預案，科學處置，做到打早、打小、打了。第六，狠抓責任追究，做到事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過。二是大力強化外來有害生物防控體系建設。抓好重點地區(qū)和主要病蟲害的防治，堅決保護住多年的造林成果，確保森林生態(tài)安全。全力抓好林業(yè)有害生物監(jiān)測預警工作，按照監(jiān)測全面、預測準確、預報及時的要求，在完善常規(guī)調(diào)查技術(shù)的基礎上，努力探索監(jiān)測和調(diào)查的科學方式方法，形成有害生物立體監(jiān)測預警體系，不斷提高監(jiān)測預報的科學性、準確性和時效性。加強科學研究，力求在防治技術(shù)上取得突破，著力解決監(jiān)測預報、快速檢疫檢驗、天敵繁育、有害生物風險評估等技術(shù)難題。嚴格要求，落實責任制，按照成災率、無公害防治率、測報準確率、種苗產(chǎn)地檢疫率等“四率”指標，層層簽訂責任狀、落實責任制。建立健全突發(fā)災害事件應急機制，提高應急反應能力，進一步落實《重大外來林業(yè)有害生物災害應急預案》和《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》，建立健全突發(fā)事件應急機制，及時、準確、科學地對林業(yè)有害生物事件做出預警，做好單項應急預案。加強應對突發(fā)事件的基礎設施建設，并加大應急防控人員隊伍建設、技術(shù)培訓和實戰(zhàn)演練力度，保障應急反應機制的正常、高效運轉(zhuǎn)。加大宣傳力度，增強全民林業(yè)有害生物防治意識和防治觀念。三是大力強化野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系建設。認真貫徹執(zhí)行《重大動物疫情應急條例》，制定并頒發(fā)《國家陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站點管理辦法》。加強監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，按照“突出重點、著眼長遠、注重實效、填補空白、強化保護、服務社會”的要求，進一步完善現(xiàn)有國家級和省級野生動物疫源疫病監(jiān)測站點建設，并新增一批監(jiān)測站點，提高對野生動物重點分布區(qū)域，尤其是候鳥重要聚集地和遷徙通道的監(jiān)測覆蓋度，有組織地開展監(jiān)測防控工作。加強科學研究，探索野生動物遷徙活動規(guī)律，開展疫源疫病尤其是高致病性禽流感防控方面的技術(shù)研究。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測隊伍建設，提高基層監(jiān)測人員的業(yè)務素質(zhì)，逐步建立起一支技術(shù)精湛、人員穩(wěn)定、專兼結(jié)合的野生動物疫源疫病監(jiān)測隊伍。調(diào)查掌握野生動物主要傳染性疫病的基本情況和流行動態(tài)，及時提供預測、預報信息，提高對野生動物疫病的監(jiān)測預警、綜合防控能力。四是大力強化沙塵暴預警預報體系建設。加強和完善荒漠化和沙化監(jiān)測，以建立沙塵暴災害快速反應體系為重點，抓好沙塵暴災害應急工作。組織編制沙塵暴災害應急體系建設規(guī)劃，開展應急演練和培訓，通過衛(wèi)星監(jiān)測、定位監(jiān)測和應急報告，及時掌握重大災害信息，并快速作出反應，爭取最大限度地減輕災害損失。
九、大力開展林業(yè)重大問題調(diào)查研究，切實解決林農(nóng)群眾關(guān)心的熱點、難點問題
一是盡快成立國家林業(yè)局調(diào)查研究工作領(lǐng)導小組，負責審定國家林業(yè)局調(diào)研工作總體方案，部署重大調(diào)研活動，審議調(diào)研提出的重大政策建議。二是完善調(diào)研工作機制，逐步建立起科學化的調(diào)研課題形成機制和工作運行機制，將調(diào)研工作作為一項制度長期堅持下去。三是緊緊圍繞當前林業(yè)發(fā)展的熱點、難點問題，重點開展以下調(diào)研：社會主義新農(nóng)村建設與林業(yè)發(fā)展問題、退耕還林的后續(xù)政策問題、國有林區(qū)改革與發(fā)展及天然林保護工程方案調(diào)整問題、速生豐產(chǎn)林建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題、重點區(qū)域沙漠化治理問題、集體林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革問題、建設森林文化體系問題、非國有公益林政府贖買試點問題、森林資源與二氧化碳排放問題、雪線上升與森林植被變化的關(guān)系問題、森林經(jīng)營體系與管理模式問題。四是依據(jù)調(diào)研成果，及時調(diào)整工作思路和工作對策，切實解決林農(nóng)群眾關(guān)心的熱點、難點問題，為實現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展做出應有貢獻。五是調(diào)研要努力做到全面調(diào)查與重點解剖相結(jié)合、實地考察與征求意見相結(jié)合、集中調(diào)研與平時調(diào)研相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、感性認識與理性思考相結(jié)合，不斷提高工作的主動性和預見性，努力推進林業(yè)事業(yè)健康發(fā)展。
十、進一步加強各級林業(yè)主管部門的機關(guān)建設和黨的建設，不斷提高林業(yè)干部隊伍的執(zhí)政能力
深入開展機關(guān)五大建設，按照“三個一流”要求，努力把林業(yè)行政部門建成“四型”先進機關(guān)，著力抓好鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村等學習教育活動，使黨員干部和職工成為“五個模范”。深入開展樹立社會主義榮辱觀教育活動，并將其作為一項重要的政治任務抓緊抓好。進一步建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，抓好先進性教育活動整改措施的落實工作，鞏固和發(fā)展教育成果。認真落實教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗的各項措施，提高廉潔從政水平，依法查處林業(yè)行政許可中的不正當行為。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，加強各級林業(yè)部門領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，建立健全干部選拔、評價、任用、監(jiān)督制度，切實搞好干部的交流輪崗、競爭上崗和直屬單位領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計。認真實施全國林業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃，著力抓好三支隊伍建設，為林業(yè)發(fā)展提供人才和智力保障。認真貫徹落實《干部教育培訓工作條例》（試行）精神，加強干部職工教育培訓工作，切實關(guān)心個人進步，使他們得到更快更好的成長。堅持以人為本，不斷改善干部職工的生活和工作條件。
