從2005年二季度起，國家發(fā)展改革委、財政部有關(guān)司局和亞洲開發(fā)銀行開始研究開展能效電廠項目。到目前為止，三方已經(jīng)商定由亞洲開發(fā)銀行提供贈款，由國家發(fā)展改革委組織開展政策研究，并簽署了贈款協(xié)議。與此同時，還共同選取廣東省作為實施能效電廠項目的試點省份，由廣東經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、財政廳、國資委具體組織實施。該項目擬利用亞洲開發(fā)銀行貸款1.2億美元，并配套部分企業(yè)自有資金，初步預(yù)計實現(xiàn)綜合節(jié)電能力34萬千瓦，3年左右通過節(jié)電效益清償貸款，相關(guān)工作正在進行過程中。
能效電廠的基本理念是把通過采用高效用電設(shè)備和裝置、優(yōu)化用電方式減少的電力電量需求，等效視為虛擬電廠向電網(wǎng)提供電力電量。其目的和意義在于通過合同能源管理等方式建立實施電力需求側(cè)管理的市場化模式。具體說來：
（一）通過建立商業(yè)貸款渠道，緩解節(jié)能資金匱乏問題
當(dāng)前無論是從財政投入、社會投資還是從銀行資金看，用于提高能源利用效率的資金都非常匱乏。究其原因，一方面是受傳統(tǒng)投資發(fā)展觀所限，重建設(shè)輕節(jié)約，投入不足；另一方面，商業(yè)銀行投資能力建設(shè)項目輕車熟路，但對于投資能效項目缺乏風(fēng)險管理經(jīng)驗和管理評估的辦法、機制，不敢輕易涉足。通過實施該項目，可以學(xué)習(xí)借鑒國際金融組織此類項目的管理經(jīng)驗。如實施成功，可對國內(nèi)商業(yè)銀行形成較強的說服示范作用，便于移植到國內(nèi)。從而在一定程度上解決節(jié)能資金匱乏問題。實際上，這也是對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所需的投融資機制創(chuàng)新的一個重要嘗試。
（二） 通過具體實施項目，檢驗、完善電力需求側(cè)管理有關(guān)政策
項目實施過程中，需要涉及資源潛力調(diào)查、效益評估、利益分享等眾多環(huán)節(jié)。國家發(fā)展改革委正在研究制定電力需求側(cè)管理辦法、規(guī)劃及上述配套政策等。通過該項目可以較好的檢驗、豐富和完善電力需求側(cè)管理的政策體，形成具有較強操作性、能夠相互呼應(yīng)的中央、地方兩級政策體系，以便今后進一步向其他省區(qū)市推廣，并形成電力需求側(cè)管理的長效機制。
（三）通過培育能源中介服務(wù)組織、增加人力資源儲備，克服節(jié)能工作市場主體弱小問題
現(xiàn)階段，國內(nèi)能源中介服務(wù)組織還處于發(fā)展初期，比較弱小，但數(shù)量和規(guī)模增速都很快。通過對該項目的具體實施，可以增強能源中介服務(wù)組織的能力，鍛煉專家隊伍，增加電力需求側(cè)管理方面的人力資源。
在該項目的組織實施過程中，需要注意以下幾方面：一是加強政策研究，增強可操作性；二是強化市場意識，從客戶角度出發(fā)，以切實可見的經(jīng)濟效益來調(diào)動用戶參與；三是整合國內(nèi)資源，充分發(fā)揮各方力量；四是注重過程記錄、數(shù)據(jù)積累和跟蹤分析，以便今后的推廣應(yīng)用。
