做好交通定點扶貧開發(fā)工作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做貢獻
——黃先耀副部長在2006年部扶貧領(lǐng)導小組會上的講話
同志們：
今天我們在這里召開扶貧領(lǐng)導小組（擴大）會議的目的是，貫徹落實中央1號文件和國務(wù)院第123次常務(wù)會議有關(guān)扶貧工作的精神，總結(jié)2005年我部定點扶貧開發(fā)工作，分析形勢，研究問題，部署2006年的扶貧任務(wù)，并安排第十一批和第十二批掛職干部交接。從一定意義上講，這也是2006年交通扶貧工作的動員會。長期以來，部黨組和黃鎮(zhèn)東部長、張春賢部長都非常重視扶貧工作，現(xiàn)在李盛霖部長同樣對扶貧工作很重視。所以，部黨組扶貧開發(fā)工作的思路不變、力度不減，仍會一如既往的認真落實國務(wù)院有關(guān)扶貧開發(fā)工作的各項要求，充分發(fā)揮交通部門的行業(yè)優(yōu)勢，努力做好對洛陽的定點扶貧開發(fā)工作。
剛才人勞司何捷同志宣布了第十二批扶貧掛職人員名單并提出了要求；任永民同志代表第十一批扶貧聯(lián)絡(luò)組作了工作匯報，擔負定點扶貧任務(wù)的交通報社、規(guī)劃院、出版社領(lǐng)導介紹了開展對口扶貧工作的有關(guān)情況和工作打算；領(lǐng)導小組成員龐松、李華同志對如何做好今年的扶貧開發(fā)工作提出了很好的意見和建議；杜殿虎同志代表第十二批扶貧聯(lián)絡(luò)組表了態(tài)。大家講的都很好。翁副部長插話中講的幾個觀點對我們今后的定點扶貧工作具有很強的指導意義。下面，受翁副部長的委托，給同志們通報三個方面的情況。
一、2005年交通定點扶貧工作的整體情況
2005年在部黨組的正確領(lǐng)導下，辦公廳、科教司、規(guī)劃司及各在京單位，對扶貧開發(fā)工作給予了高度重視，部扶貧辦發(fā)揮了綜合協(xié)調(diào)作用，第十一批扶貧聯(lián)絡(luò)組的工作也很出色。扶貧聯(lián)絡(luò)組的同志們勤奮樸實的工作作風，認真務(wù)實的工作態(tài)度，得到了當?shù)厝嗣袢罕姾忘h委、政府的贊揚。通過各方面的共同努力，2005年我部的扶貧開發(fā)工作在原來的基礎(chǔ)上又取得了新的成效。主要做了以下五個方面的工作：
一是認真貫徹落實全國扶貧開發(fā)工作會議精神。2004年11月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組召開了全國扶貧開發(fā)工作會議，回良玉副總理作了重要講話，提出在新形勢下，我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作要以整村推進、扶持龍頭企業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓為重點，推進貧困地區(qū)快速發(fā)展，共同實現(xiàn)小康社會的奮斗目標。部扶貧辦和在京單位，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的有關(guān)要求，結(jié)合交通部門特點，從農(nóng)村公路建設(shè)、科技、教育以及整村推進方面擬定了具體工作計劃，確定了年度工作目標，并認真組織實施。
二是深入定點扶貧地區(qū)進行調(diào)研。部黨組高度重視洛陽扶貧工作，去年10月張部長親自帶領(lǐng)部機關(guān)有關(guān)司局長和部扶貧辦的同志，深入洛陽市的貧困縣進行調(diào)研，了解當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況及人民的生活狀況；7月，翁副部長利用休假的時間到洛陽定點扶貧地區(qū)進行調(diào)研，聽取當?shù)馗刹咳罕妼ξ也繉趲头龉ぷ鞯囊庖姾徒ㄗh；4月，受翁副部長的委托，我也與部機關(guān)有關(guān)部門的同志一起到洛陽扶貧點進行了調(diào)研。通過這些調(diào)研活動，進一步明確了今后一個時期交通扶貧工作的指導思想、基本思路和工作重點，提出了今后一段時間我部定點扶貧工作，要以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以相對貧困人口和5個縣絕對貧困人口的脫貧為重點，實施兩個轉(zhuǎn)變（從側(cè)重一般性扶貧轉(zhuǎn)向重點對象的扶貧；從側(cè)重自然資源開發(fā)轉(zhuǎn)向人力資源開發(fā)），采取三項措施，努力實現(xiàn)2008年整體脫貧的工作目標。2005年，在京單位也分頭組織到對口幫扶縣進行了調(diào)研，不但給予物質(zhì)支持，而且還幫助貧困地區(qū)謀求加快發(fā)展的思路，收到了較好的效果。
三是發(fā)揮各方面的優(yōu)勢和積極性，形成工作合力。一年來，部機關(guān)和在京單位以認真負責的態(tài)度，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢開展扶貧工作。根據(jù)洛陽市農(nóng)村公路發(fā)展計劃，部堅持每年為“村村通”公路建設(shè)投資5000萬元；部扶貧辦會同科教司、財務(wù)司籌集資金100萬元，用于科技項目開發(fā)和希望小學建設(shè)；在京單位為對口幫扶縣捐款100萬元和部分計算機、桌椅、書籍、筆、本等物品，資助困難學校和貧困學生；駐洛陽扶貧聯(lián)絡(luò)組積極溝通協(xié)調(diào)，動員行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟狀況較好的企事業(yè)單位，為貧困地區(qū)捐資200萬元，用于幫助貧困縣科技、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展；部直屬機關(guān)黨委組織動員部機關(guān)和在京單位的廣大干部職工捐款4.73萬元，用于救助失學或生活困難的女童；部辦公廳黨總支、團支部組織為貧困地區(qū)捐衣物和學習用具等208公斤，對口幫扶貧困學生13名。總之，在過去的一年里，各個方面以不同方式有針對性的開展幫扶工作，形成了合力，取得了較好的效果。
四是部駐洛陽聯(lián)絡(luò)組卓有成效地開展工作。聯(lián)絡(luò)組協(xié)助當?shù)卣瓿闪?97個行政村通油路的任務(wù)，修建632公里油路和18座、303延米的橋梁；完成通達工程23個行政村的155公里的沙石路和49座、1045延米的橋梁。在科技扶貧方面，聯(lián)絡(luò)組按照“科技含量高，形成產(chǎn)業(yè)性強，示范帶動性強，合同約束性強”的條件，選擇了18個資助項目。其中欒川高山牡丹園、洛寧優(yōu)質(zhì)小雜果基地等項目受到普遍好評。據(jù)洛陽市科技局測算，這些項目實施后預計將產(chǎn)生經(jīng)濟效益5200萬元，帶動1.5萬貧困戶，戶均增加收入3466元。在教育扶貧方面，聯(lián)絡(luò)組又援建了5所交通希望小學。另外，還將2005年以前援建的交通希望小學納入了正式的希望工程序列，使我部援建的全部希望小學享受到了國家對希望工程所規(guī)定的優(yōu)惠政策。同時聯(lián)絡(luò)組還探索交通扶貧的新形式，協(xié)助興建交通扶貧紅崖新村，幫助紅崖村82戶225位貧困農(nóng)民走出深山，為他們從根本上脫貧創(chuàng)造條件。聯(lián)絡(luò)組還會同洛陽市婦聯(lián)，建立了5個春蕾女童班，資助210名失學女童完成初中學業(yè)，在社會上和交通系統(tǒng)引起了強烈的反響。
五是制訂了規(guī)劃、完善了管理制度。根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，在總結(jié)過去多年扶貧工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，扶貧聯(lián)絡(luò)組會同當?shù)卣嘘P(guān)部門制定了《洛陽市國定扶貧開發(fā)工作重點縣扶貧開發(fā)規(guī)劃（2005—2008）》、《交通科技扶貧資金滾動使用辦法》、《洛陽市農(nóng)村公路建設(shè)資金管理辦法》和《2006年洛陽市交通扶貧公路建設(shè)建議計劃》。部扶貧辦根據(jù)部領(lǐng)導的要求，對1996年在部機關(guān)、直屬企事業(yè)單位和職工中集資形成的臨時交通希望工程助學資金進行了清理，通過廣泛征求各集資單位和職工的意見，將臨時希望工程助學資金轉(zhuǎn)為長期固定希望工程助學資金。為了保證用好這筆資金，部扶貧辦會同有關(guān)司局，制定了《交通部科技教育扶貧資金使用管理辦法》。
一年來在部黨組的重視下，在各單位和駐洛陽扶貧聯(lián)絡(luò)組的共同努力下，我部較好地完成了全年的定點扶貧工作任務(wù)，受到當?shù)攸h委政府的高度評價，也得到國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的肯定。在此，我代表部黨組，向第十一批扶貧聯(lián)絡(luò)組的同志、向參與和支持定點扶貧工作的單位和個人表示衷心的感謝。
二、交通定點扶貧開發(fā)工作面臨的形勢和存在的問題
我部對洛陽市的扶貧工作開始于1986年，到現(xiàn)在已經(jīng)20年。這20年的扶貧工作大體分為三個階段。
第一階段，是1986年開始的對欒川縣的扶貧。欒川縣地處伏牛山區(qū)，歷史上貧困落后，礦產(chǎn)、旅游、森林、中藥材等地上地下資源豐富，但因交通閉塞，山區(qū)群眾長期難以脫貧致富。1986年至2004年交通部與河南省交通廳集中投資興建欒川縣的扶貧公路，已累計實施公路建設(shè)項目164個，投入資金1.9億元，新增及擴改公路995.5公里，此外還加大了教育、科技等方面的扶貧力度，使資源開發(fā)和旅游開發(fā)蓬勃興起，縣域經(jīng)濟實力不斷增強，過去鮮為人知的山陵、河川如今成了聞名省內(nèi)外的旅游勝地。春節(jié)前洛陽市的領(lǐng)導講，2005年欒川縣GDP排名已躍升全省第五位。
第二階段，是以實施《“八七”扶貧攻堅計劃》為標志，從1995年開始，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一安排，交通部對洛陽的扶貧由欒川縣擴大到洛陽市的7個國家級貧困縣（汝陽、欒川、洛寧、嵩縣、宜陽、伊川、新安）。我部確立了“建設(shè)經(jīng)濟路，打通資源路，開發(fā)旅游路，接通斷頭路”的目標，扶貧方式也從單一的投資建設(shè)扶貧公路擴展為以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為龍頭，實施教育、科技等全方位的開發(fā)式扶貧，使扶貧效果明顯增強?！耙敫?，先修路，致富不忘交通部；公路通百業(yè)興，脫貧不忘交通廳”的標語，集中反映了洛陽貧困地區(qū)人民群眾對交通扶貧工作的真誠心聲。這一階段有伊川和新安2個縣整體脫貧。
第三階段，是以實施《2001—2010年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》為標志，從2001年開始，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組重新確定了國家扶貧開發(fā)工作重點縣，將我部定點幫扶對象調(diào)整為洛陽5個縣。為此，我部制定了《2001—2010年洛陽市交通扶貧規(guī)劃》，重新確立了新時期交通扶貧的指導思想、基本原則、扶貧目標。明確提出新時期交通扶貧的指導思想，是以增加貧困群眾收入，提高貧困人口生活水平為核心，以公路交通扶貧為先導，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以市場為導向，以科技支撐和扶貧開發(fā)機制創(chuàng)新為動力，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；加大教育扶貧力度，不斷提高貧困人口科學文化素質(zhì)。
自1995年以來，我部累計向洛陽投入扶貧資金8.36億元，其中公路建設(shè)資金8.14億元，教育扶貧資金1625萬元，科技扶貧資金560萬元。通過我部對口幫扶的拉動作用和地方黨委政府的努力，洛陽5個貧困縣的社會經(jīng)濟發(fā)生了明顯的改變，人民的生活水平有了很大的提高。一是經(jīng)濟持續(xù)增長，農(nóng)民人均純收入由2000年的1551.2元增加到2005年的2370.2元；二是5個貧困縣的絕對貧困人口由2000年的11.1萬人降至2005年的7.7萬人；三是交通希望小學基本滿足當?shù)剡m齡兒童的入學需要，學校的設(shè)施設(shè)備條件有了很大的改善；四是貧困人口的居住條件和環(huán)境有了改善，部分居住在生存條件惡劣的貧困人口得到搬遷安置，基本解決了貧困人口飲水和就醫(yī)看病問題；五是通過科技示范性項目的帶動和交通條件的改善，貧困人口的思想觀念發(fā)生了根本性的改變，科學種植、養(yǎng)殖已顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟效益。開發(fā)旅游，發(fā)展家庭賓館，既充分利用了當?shù)氐淖匀毁Y源，又使部分貧困人口走出了生活困境。外出務(wù)工人員逐年增加，既解決了人多地少的矛盾，又使他們開闊了眼界，轉(zhuǎn)變了觀念，對家鄉(xiāng)的發(fā)展起到了有力的推動作用。
總結(jié)我部20年扶貧工作的實踐，可以說是走出了一條以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體，以教育、科技幫扶為兩翼的具有交通特色的成功的扶貧之路。但是，我們也清醒地看到，雖然我部在洛陽的定點扶貧特別是“十五”期間的定點扶貧成效顯著，但貧困地區(qū)的總體水平與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距，5個貧困縣自身發(fā)展也不夠平衡，還有27.4萬多人生活在國家規(guī)定的相對貧困線（人均年收入924元）以下，7.7萬人還未解決溫飽問題（人均年收入不足668元）。目前最大的問題是，如果不采取特殊的措施，要按計劃實現(xiàn)脫貧目標是非常困難的。其主要原因是：
（一）根據(jù)《2001—2010年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的有關(guān)要求，2010年定點扶貧地區(qū)的貧困人口應實現(xiàn)整體脫貧。而我部根據(jù)多年來扶貧工作的效果和實際情況，提出要提前兩年即到2008年使對口幫扶的縣實現(xiàn)整體脫貧的預期目標。但到2005年底，5個定點扶貧縣相對貧困人口27.4萬多人，絕對貧困人口7.7萬人，再加上國家每年都根據(jù)物價指數(shù)調(diào)整貧困線的標準，貧困人口減幅非常緩慢。如2005年未解決溫飽人口的收入標準從624元提高到668元，低收入人口的收入標準從865元提高到924元。盡管這個標準并不高，提高的幅度也不大，但因為我國農(nóng)民的基數(shù)大、普遍收入較低，這一調(diào)整就直接導致貧困人口群體數(shù)量不但未減少，有時還會增加。
（二）進入新世紀扶貧開發(fā)工作到了攻堅階段，因為現(xiàn)在尚未脫貧的人口，絕大多數(shù)是生活在自然環(huán)境比較惡劣的地區(qū)，近年來貧困人口數(shù)量并不是在絕對下降，而是不斷出現(xiàn)反復。洛陽的情況也是如此，上世紀90年代中期，洛陽5個貧困縣有近百萬貧困人口，到了90年代末期，還剩10多萬，而進入21世紀，到2005年貧困人口竟變成了27.4萬多人。絕對貧困人口2004年是6.97萬，2005年反而變成了7.7萬。這里有國家調(diào)整貧困生活線標準的原因，也有部分前些年已脫貧的人口又返貧的因素。尚未脫貧的這部分人口多數(shù)生活在深山區(qū)，信息閉塞，人口綜合素質(zhì)低，自我發(fā)展能力很差，脫貧的難度越來越大。
（三）以加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為特色的交通扶貧，投入產(chǎn)出的直接效益有遞減的趨勢。目前洛陽市的公路網(wǎng)基本形成，剩余部分只是進一步完善的問題，到2006年底可實現(xiàn)行政村通油（水泥）路（不適宜通公路需移民的村除外）。目前尚未通油路的村多數(shù)集中在邊遠山區(qū)，自然條件很差，資源貧乏，即使通了油路，也很難使生活在那里的貧困人口直接脫貧。
總之，我部目前對口幫扶的5個定點縣要實現(xiàn)整體脫貧，任務(wù)非常艱巨，而且上述問題的解決難度也會越來越大。通過多次、多層面和洛陽市委、市政府以及5個對口幫扶縣溝通協(xié)調(diào)，洛陽市同意按照我部整體幫扶工作思路，采取針對貧困人口增收的具體幫扶措施，制定了《洛陽市國定扶貧開發(fā)重點縣扶貧開發(fā)規(guī)劃（2005—2008）》，通過上下各方面的共同努力，力爭2008年基本實現(xiàn)整體脫貧的目標。
三、2006年交通定點扶貧開發(fā)工作的任務(wù)和要求
黨的十六屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中將扶貧開發(fā)列為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。今年的中央1號文件也提出要加強扶貧開發(fā)工作，明確要求“因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式，加大力度改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移培訓，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧。繼續(xù)增加扶貧投入，完善管理機制，提高使用效益。繼續(xù)動員中央和國家機關(guān)、沿海發(fā)達地區(qū)和社會各界參與扶貧開發(fā)事業(yè)”。春節(jié)前，國務(wù)院召開第123次常務(wù)會議，專門研究“十一五”期間的扶貧開發(fā)工作，對扶貧開發(fā)工作做出具體部署。國務(wù)院確定的“十一五”時期國家扶貧工作的重點是：著力解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，努力完成貧困村的整村推進扶貧規(guī)劃，基本實現(xiàn)行政村通廣播電視、有條件的通公路，自然村通電，進一步改善人畜飲水和醫(yī)療條件，全面普及九年義務(wù)教育。國務(wù)院要求切實抓好以下工作：一是瞄準貧困群體，采取有針對性的幫扶措施；二是因地制宜實施整村推進扶貧開發(fā)；三是加大培訓力度，努力提高勞動者素質(zhì)；四是抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育增收產(chǎn)業(yè)；五是加強扶貧資金管理，提高使用效益；六是動員社會各界積極參與扶貧開發(fā)。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的上述要求，在新的一年里，我們要結(jié)合交通行業(yè)的優(yōu)勢和特點，本著實事求是和負責任的態(tài)度，充分調(diào)動各方面的積極性，繼續(xù)做好定點扶貧工作。具體有六個方面的工作要求：
第一，首先要明確目標與任務(wù)。第十一批扶貧工作聯(lián)絡(luò)組參與制定的《洛陽市國定扶貧開發(fā)工作重點縣扶貧開發(fā)規(guī)劃（2005—2008）》中提出的奮斗目標是：到2008年底解決5個貧困縣32.6萬人，特別是人均年收入在668元以下的6.97萬特困人口的溫飽問題；重點扶持38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、440個行政村，使其經(jīng)濟發(fā)展水平和貧困人口的純收入有較大提高，達到或接近當?shù)赝谥械人?；逐步解決貧困人口安全飲水問題；基本實現(xiàn)行政村通水、通路、通電、通電話、通廣播電視、建學校、建衛(wèi)生室、改廁所、改圈舍、推廣沼氣、增加貧困群眾收入。這個規(guī)劃目標我們認為總體上是可行的。
實現(xiàn)這個目標只有3年工作時間，2006年是起步的第一年，是承上啟下、承前啟后的一年，今年的定點扶貧開發(fā)工作任務(wù)十分繁重，做好今年的扶貧工作對實現(xiàn)三年目標尤為重要。因此，2006年我部的定點扶貧工作的總體要求是，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新要求，以2006年中央1號文件和國務(wù)院第123次常務(wù)會議精神為指導，以2008年基本實現(xiàn)整體脫貧為目標，以增加貧困人口收入，改善貧困人口生活生存條件為重點，依靠和協(xié)助當?shù)攸h委、政府，發(fā)揮交通行業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)修建農(nóng)村路，做好勞動力轉(zhuǎn)移培訓，扶持扶貧龍頭企業(yè)，實施移民搬遷工程，加快脫貧步伐，爭取2008年實現(xiàn)5個貧困縣的整體脫貧任務(wù)。到2010年使5個貧困縣經(jīng)濟更加發(fā)展，人民生活得到進一步改善。
第二，要繼續(xù)發(fā)揮交通行業(yè)的獨特優(yōu)勢，仍然把修好農(nóng)村路作為一項重要任務(wù)抓緊抓好。按照洛陽市農(nóng)村公路建設(shè)計劃，2006年應基本實現(xiàn)行政村通公路的目標。部里對洛陽農(nóng)村公路建設(shè)仍將予以大力支持，投資數(shù)額不減。聯(lián)絡(luò)組的同志，要認真抓好此項工作，積極協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門，早安排，早施工，爭取年底前完成“村村通”工程。工程的建設(shè)質(zhì)量非常重要，聯(lián)絡(luò)組的同志要予以高度重視，在抓工程進度的同時，更要抓好工程質(zhì)量，絕不允許出現(xiàn)豆腐渣工程。要通過你們認真嚴謹?shù)墓ぷ鳎罐r(nóng)民兄弟走上高質(zhì)量的油路。
我們扶貧開發(fā)的目的是幫助貧困地區(qū)擺脫貧困，使貧困地區(qū)的廣大人民群眾逐步過上小康生活。農(nóng)村公路修好了，只是為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民出行創(chuàng)造了外部交通環(huán)境，是發(fā)展的基礎(chǔ)。我們不能把扶貧開發(fā)工作只局限在完成投資、修農(nóng)村路這一點上，最根本的還是要想方設(shè)法增加農(nóng)民收入。因此，扶貧聯(lián)絡(luò)組在抓公路建設(shè)的同時，還要配合市委、市政府做好中共中央1號文件精神的貫徹落實，積極探索在貧困縣扶貧開發(fā)工作如何與加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的途徑，針對當?shù)氐膶嶋H情況，采取切實措施，真正把黨中央、國務(wù)院對解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的有關(guān)政策措施落到實處，讓廣大農(nóng)村、農(nóng)民得到實惠，爭取扶貧工作事半功倍的效果。
第三，要繼續(xù)發(fā)揮科技教育扶貧的作用。部將繼續(xù)利用有限的科技扶貧資金和對口幫扶單位的資金，支持洛陽5個貧困縣開展適合于當?shù)貙嶋H需要的科研活動。聯(lián)絡(luò)組要會同洛陽市有關(guān)部門，認真研究選好項目。對屬于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟效益好的項目，要加大支持的力度，把有限的資金用好，使其發(fā)揮應有的作用。另外，要認真貫徹實施《交通科技扶貧資金滾動使用管理辦法》，加強項目的跟蹤管理，將辦法中的各項制度落實到位，使扶貧資金滾動起來，提高資金的利用率。同時要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。據(jù)了解前些年有不少扶貧項目具有推廣價值，但由于受各方面條件的限制，未能發(fā)揮示范性作用。今年可以考慮發(fā)揮各貧困縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的作用，請有關(guān)方面專家傳授養(yǎng)殖、栽培和病蟲害防治技術(shù)，推動技術(shù)推廣，幫助農(nóng)民解決致富過程中的具體問題，加快脫貧步伐。
要繼續(xù)做好教育幫扶工作。通過這些年的交通希望工程助學活動，洛陽幾個貧困縣的中小學教學條件已經(jīng)有了很大改觀，基本上解決了教育設(shè)施設(shè)備陳舊的問題。目前個別條件較差的學校，隨著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，也已具備了自身改建的能力。因此，從今年開始，教育幫扶工作應逐步轉(zhuǎn)向以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓為重點，加強對農(nóng)村勞動力的技術(shù)培訓。洛陽5個貧困縣自然條件比較差，人口多，土地少，富裕勞動力多。要在2008年全部實現(xiàn)整體脫貧，僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不夠的，必須做好勞動力培訓轉(zhuǎn)移工作。要充分利用當?shù)芈殬I(yè)技術(shù)培訓的資源，對有一定文化基礎(chǔ)的年輕人，按不同的專業(yè)需求開展培訓工作，盡量讓他們掌握一門或幾門技能，為他們走出大山，走出黃土地提供有利條件。同時還要想方設(shè)法，開辟更多的勞動力輸出的渠道，擴大勞務(wù)輸出的規(guī)模。
第四，探索實行移民開發(fā)、實施整村推進扶貧的途徑和方法。要根據(jù)實際情況，有計劃的組織實施《洛陽市國定扶貧開發(fā)工作重點縣扶貧開發(fā)規(guī)劃（2005—2008）》，同時還要注意總結(jié)《規(guī)劃》實施過程中的經(jīng)驗和問題，及時進行調(diào)整。要配合洛陽市政府，繼續(xù)對那些自然環(huán)境差、依靠本地脫貧無望的村莊實行整體搬遷的探索。部可對新建村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予幫助和支持。據(jù)調(diào)查，洛陽5個貧困縣符合搬遷條件的有8822戶、34724人，每年需要解決3000戶左右的搬遷問題。貧困人口能不能脫貧，我部與洛陽市能不能脫鉤，關(guān)鍵要看能不能解決好這一部分貧困人口的問題。聯(lián)絡(luò)組的同志要開動腦筋想辦法，大力支持這項工作的開展，這是關(guān)系到2008年洛陽5個貧困縣能否整體脫貧的重要環(huán)節(jié)，也是實施《規(guī)劃》的重點和難點。
第五，要繼續(xù)發(fā)揮在京單位的優(yōu)勢，做好2006年對口幫扶工作。各單位2006年扶貧工作要根據(jù)黨中央、國務(wù)院和部黨組的要求，從本單位的實際出發(fā)，提出具體的幫扶措施。請各單位將2006年扶貧計劃于3月底之前，報部扶貧辦，扶貧辦負責匯總，經(jīng)部領(lǐng)導審定后組織實施。在多年的扶貧開發(fā)工作中，部內(nèi)各司局、在京單位都做出了很大的貢獻。但時間一長，難免會產(chǎn)生一些松勁和厭戰(zhàn)情緒。因此，部機關(guān)各司局、扶貧領(lǐng)導小組成員和在京各單位，要認真組織學習中央、國務(wù)院的有關(guān)文件，充分認識新時期新階段開展扶貧工作的必要性。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，由于歷史上的各種原因，還有相當部分農(nóng)村經(jīng)濟很落后，農(nóng)民生活很困難。要使貧困人口也過上小康生活，需要全社會的支持和幫助。做好對洛陽5個縣的對口扶貧工作，是時代賦予我們的歷史責任，各有關(guān)單位都要把扶貧開發(fā)工作納入本單位的議事日程，大家齊心協(xié)力，共同把扶貧工作做得更好。
第六，第十二批扶貧掛職干部要保持和發(fā)揚歷屆扶貧干部的好傳統(tǒng)、好作風，努力樹立好形象。十多年來，我部為洛陽市選派扶貧聯(lián)絡(luò)人員，既對貧困地區(qū)進行了幫扶，又鍛煉了一批干部?？梢哉f是取得了雙贏的效果。我們選派的扶貧掛職干部，都是來自部機關(guān)和在京直屬單位素質(zhì)比較好的同志。第十二批扶貧聯(lián)絡(luò)組的同志要按照何捷司長提出的6條要求和殿虎同志表示的決心，扎扎實實地開展工作。扶貧工作會同原單位的工作有很大差別，情況也會更加復雜。希望聯(lián)絡(luò)組的3位同志，要珍惜這樣的鍛煉機會，做好吃苦耐勞的思想準備，爭取通過一年的工作鍛煉，使自己的綜合協(xié)調(diào)能力、對復雜問題的處理能力有明顯提高，思想工作作風有明顯的改進。另外聯(lián)絡(luò)組的3位同志，來自不同單位，工作經(jīng)歷、年齡、性格也會有差異，所以要注重溝通，密切配合，團結(jié)協(xié)作，形成合力，努力樹立一個良好的交通部干部形象。
同志們，新一年的扶貧開發(fā)工作就要開始了，我相信在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，有部黨組的高度重視，有各部門各單位的大力支持，有扶貧聯(lián)絡(luò)組同志和各方面的共同努力，一定能更好地完成2006年的定點扶貧開發(fā)任務(wù)。
不妥的地方請翁副部長和同志們指正與補充。
