整整十天，艾熱提的日程安排緊湊得幾乎沒(méi)有間隙。從南匯到海寧，從蕭山到臨安，參觀龍頭企業(yè)、考察“農(nóng)家樂(lè)”、走訪專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，天天緊張得像打仗。村民年收入多少？村辦企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)怎樣？道路整治誰(shuí)出錢(qián)？一路上，艾熱提一面抓緊提問(wèn)，一面感嘆：“真應(yīng)該早幾年就來(lái)看看了！”
艾熱提來(lái)自新疆阿克蘇，他參加的是上海專(zhuān)門(mén)為對(duì)口支援地區(qū)開(kāi)設(shè)的干部培訓(xùn)班。不過(guò)，與眾不同的是，這個(gè)培訓(xùn)班的直接操辦者并非政府部門(mén)，而是一個(gè)名為“展望計(jì)劃辦公室”的非政府組織。
“政府購(gòu)買(mǎi)非政府組織的‘專(zhuān)業(yè)服務(wù)’是國(guó)際上通行的做法，但上海在服務(wù)全國(guó)工作中引入這種做法，則是新嘗試，”上海市政府合作交流辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“這有利于政府職能的轉(zhuǎn)變?！苯鼛啄?，上海為促進(jìn)對(duì)口支援地區(qū)的發(fā)展，加大了培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝瞬诺牧Χ?。迄今為止，已?jīng)有6000多名西部各類(lèi)人員到滬接受了培訓(xùn)。然而，一次培訓(xùn)十天半個(gè)月，涉及黨、政、經(jīng)、教、農(nóng)、科等各領(lǐng)域，既要邀請(qǐng)教師，又要安排參觀，需要花費(fèi)大量精力，政府部門(mén)常?？嘤谫Y源人手兩不足。
能否購(gòu)買(mǎi)非政府組織的“專(zhuān)業(yè)服務(wù)”？2005年，“展望計(jì)劃辦公室”進(jìn)入了上海市政府合作交流辦的視野，雙方合作成立了“上海對(duì)口支援展望計(jì)劃”，專(zhuān)門(mén)為中西部培訓(xùn)人才?！罢雇?jì)劃辦公室”是中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)麾下的非政府組織，從2000年開(kāi)始培訓(xùn)西部人才。因?yàn)槎嗄陱氖屡嘤?xùn)，“展望計(jì)劃辦公室”擁有的政府部門(mén)所不具備的專(zhuān)業(yè)資源———一個(gè)200多名專(zhuān)家規(guī)模的智囊?guī)欤诸?lèi)為40多個(gè)專(zhuān)題；在長(zhǎng)三角地區(qū)擁有40多個(gè)固定的考察點(diǎn)；以及大量組織培訓(xùn)班所積累的經(jīng)驗(yàn)?！懊恳淮伍_(kāi)課，我們至少有三名專(zhuān)家可以備選，”展望計(jì)劃公益促進(jìn)中心培訓(xùn)部副主任劉文軍說(shuō)，“每一次考察，我們都可以迅速找到合適的考察點(diǎn)。”眼下，長(zhǎng)三角的固定考察點(diǎn)還在不斷擴(kuò)展之中。
非政府組織的"非贏利性"，使得"展望計(jì)劃辦公室"在眾多商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中脫穎而出。"我們不是企業(yè)，目標(biāo)是為了服務(wù)西部大開(kāi)發(fā)，而不是利潤(rùn)最大化，這和政府的目標(biāo)是一致的。"劉文軍說(shuō)。記者跟隨培訓(xùn)班采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，"展望計(jì)劃辦公室"特別摳門(mén)---學(xué)員吃飯都是十分簡(jiǎn)單的工作餐，住的是經(jīng)濟(jì)旅館，能省則省。"原來(lái)以為這又是一次借培訓(xùn)之名的旅游活動(dòng)，"來(lái)自新疆的賴(lài)慧英說(shuō)，"事實(shí)上，他們把每一分錢(qián)都花在了刀刃上。"因?yàn)椴磺罄麧?rùn)，"展望計(jì)劃辦公室"大大降低了培訓(xùn)成本。上海市政府合作交流辦一位人士估算，政府購(gòu)買(mǎi)這樣的"專(zhuān)業(yè)服務(wù)"，"人均培訓(xùn)成本大約可以下降三分之一。"
政府"脫身"之后，從"操作者"轉(zhuǎn)變成"監(jiān)督者"---事先參與課程設(shè)置，安排人員全程跟蹤，事后效果評(píng)估，以及定期審計(jì)。這種"購(gòu)買(mǎi)＋監(jiān)督"的模式，使得政府和非政府組織各就其位，運(yùn)轉(zhuǎn)得更為順暢。一些專(zhuān)家指出，政府事無(wú)巨細(xì)大包大攬的時(shí)代正在遠(yuǎn)去，隨著非政府組織的發(fā)育，越來(lái)越多的行政職能將會(huì)"外包"，這將形成更為和諧的運(yùn)行機(jī)制。據(jù)了解，上海市政府合作交流辦正在和另一個(gè)非政府組織市科協(xié)洽談關(guān)于"遠(yuǎn)程網(wǎng)開(kāi)發(fā)運(yùn)行"的項(xiàng)目。"用不了一兩年，這些事情都不再是新聞了。"市政府合作交流辦一位干部說(shuō)。
