山東省政府近日下發(fā)通知，要求全省認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》(國發(fā)〔2005〕21號)精神，大力推進節(jié)約型社會建設(shè)工作，并就做好近期建設(shè)節(jié)約型社會重點工作進行了部署。
山東省政府確定的建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作，包括大力推進能源節(jié)約、深入開展水資源節(jié)約、積極推進原材料節(jié)約、大力加強節(jié)約和集約利用土地礦產(chǎn)資源和海域、大力開展資源綜合利用、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、切實做好宣傳工作、認真抓好機關(guān)資源節(jié)約、加大政策支持力度和切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)等十個方面。
通知還對五十二項具體任務(wù)，逐一落實了具體責任部門。
山東省人民政府關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》(國發(fā)〔2005〕21號)精神，大力推進節(jié)約型社會建設(shè)工作，現(xiàn)就做好近期建設(shè)節(jié)約型社會重點工作通知如下：
一、大力推進能源節(jié)約
(一)加快制定資源節(jié)約規(guī)劃。研究制定《山東省節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《山東省可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》和“十一五”期間山東省節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和節(jié)約礦產(chǎn)資源等規(guī)劃，制定《重點節(jié)能工程實施方案》。該項工作由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、水利廳、建設(shè)廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳負責。
(二)抓好重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。突出抓好鋼鐵、煤炭、電力、化工、輕工、建材等重點行業(yè)和1000家重點耗能企業(yè)的節(jié)能工作，提出節(jié)能降耗目標和措施，加強跟蹤指導(dǎo)。該項工作由省經(jīng)貿(mào)委負責。
(三)引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標準，倡導(dǎo)夏季用電高峰期間室內(nèi)空調(diào)溫度不低于26度。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶。推行住宅建筑與太陽能利用的一體化。該項工作由省建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、旅游局負責。
(四)推動新建住宅和公共建筑節(jié)能。頒布實施《山東省居住建筑節(jié)能65%設(shè)計標準》、《山東省公共建筑節(jié)能50%設(shè)計標準》，加強建筑節(jié)能的審查監(jiān)督與管理。積極推進城鎮(zhèn)供電、供熱、供氣體制與供熱制冷方式改革，搞好一戶一表制的推廣和改造。該項工作由省建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局負責。
(五)推進交通運輸和農(nóng)業(yè)機械節(jié)能。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機械。開發(fā)和推廣清潔燃料汽車、節(jié)能農(nóng)業(yè)機械，推廣應(yīng)用汽車節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，引導(dǎo)道路運輸企業(yè)選配先進節(jié)能適宜車型，提高燃油利用效率。該項工作由省交通廳負責。
(六)加大節(jié)能執(zhí)法力度。落實《山東省節(jié)能監(jiān)察辦法》(省政府令182號)，進一步強化節(jié)約能源和能源綜合利用方面的執(zhí)法力度，提高能源利用率。依照《能源效率標識管理辦法》，實施強制性能效標識制度。該項工作由省經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)監(jiān)局、法制辦、農(nóng)業(yè)廳負責。
(七)推進節(jié)能技術(shù)進步。努力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能產(chǎn)品，搞好成熟節(jié)能技術(shù)和技術(shù)集成的推廣使用。加快節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理一條龍服務(wù)。該項工作由省科技廳、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳負責。
(八)加強能耗計量工作。建立能耗計量評價指標體系，制定相應(yīng)的節(jié)能降耗標準，進行節(jié)能效果的科學(xué)評估與評價。完善能耗計量器具檢測體系，及時配備、檢定、校準計量儀表設(shè)備，確保計量結(jié)果的準確可靠。該項工作由省質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委負責。
(九)推廣節(jié)能新機制?？偨Y(jié)推廣濟鋼、萊鋼節(jié)能自愿協(xié)議試點經(jīng)驗，開展電力需求側(cè)管理，推行合同能源管理，加強節(jié)能培訓(xùn)。該項工作由省經(jīng)貿(mào)委負責。
(十)推廣綠色照明。大力發(fā)展新能源，加快太陽能產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和檢測，大力推廣風力發(fā)電、醇醚燃料和煤炭液化等清潔能源，抓好沼氣發(fā)電、秸稈發(fā)電項目的實施。該項工作由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、建設(shè)廳、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局負責。
二、深入開展水資源節(jié)約
(一)加強地下水資源管理。嚴格實行地下水禁采區(qū)、限采區(qū)、超采區(qū)保護制度。加大地下水勘查力度，制定回灌補源措施，逐步實現(xiàn)采補平衡。該項工作由省水利廳、建設(shè)廳、國土資源廳負責。
(二)建立健全用水總量控制和定額管理制度。嚴格執(zhí)行用水定額標準，健全取水許可和水資源有償使用制度，完善建設(shè)項目水資源論證制度。該項工作由省水利廳、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳負責。
(三)抓好重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)水。研究不同類型企業(yè)的用水現(xiàn)狀和節(jié)水潛力，改造用水設(shè)備，改進生產(chǎn)工藝，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)品取水量。鋼鐵、造紙、化工、發(fā)電等行業(yè)要逐步實現(xiàn)或基本實現(xiàn)廢水零排放。開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)活動。該項工作由省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳負責。
(四)推進城市節(jié)水。積極開展節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度，指導(dǎo)各地加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。推動公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè)。推進污水處理及再生利用，加快城市供水和污水處理市場改革。開展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動。該項工作由省建設(shè)廳、經(jīng)貿(mào)委負責。
(五)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。建設(shè)渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備應(yīng)用，提高灌溉水的有效利用。推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴大節(jié)水作物品種和種植面積。該項工作由省水利廳、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委、科技廳負責。
(六)抓好海洋與漁業(yè)生產(chǎn)資源節(jié)約。研究推廣節(jié)約型用水養(yǎng)殖模式，倡導(dǎo)液態(tài)氧、全封閉養(yǎng)殖系統(tǒng)和養(yǎng)殖用水的重復(fù)利用，逐步減少對地下水和深井海水的一次性使用。該項工作由省海洋與漁業(yè)廳負責。
(七)開發(fā)利用新水源。積極開展雨水積蓄利用和微咸水、城市中水、礦井水以及其他工業(yè)廢水的綜合利用。該項工作由省水利廳、建設(shè)廳、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、環(huán)保局負責。
(八)搞好海水淡化利用。推廣海水淡化技術(shù)，發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。沿海發(fā)電、化工等企業(yè)用水以及城市公共用水要逐步實現(xiàn)用海水淡化水替代淡水。該項工作由省水利廳、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、科技廳、建設(shè)廳、海洋與漁業(yè)廳負責。
三、積極推進原材料節(jié)約
(一)加強重點行業(yè)原材料消耗管理。建立并完善冶金、化工、輕工、機械、建材、紡織等重點行業(yè)和鋼鐵、有色金屬、礦石、糧食等重要原材料的定額管理，積極推進企業(yè)調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，改進產(chǎn)品設(shè)計，發(fā)展小型化、輕量化、節(jié)材型產(chǎn)品。該項工作由省質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、科技廳、國資委負責。
(二)加強木材節(jié)約代用和綜合利用。鼓勵企業(yè)利用林業(yè)三剩物、次小薪材、農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)密度板等產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)和限制使用一次性筷子。該項工作由省經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局負責。
(三)加大包裝材料的節(jié)約力度。改進產(chǎn)品包裝方式，抑制過度包裝。加快推廣散裝水泥，提高散裝率。該項工作由省經(jīng)貿(mào)委負責。
(四)積極推廣應(yīng)用高性能、低耗材、可再生循環(huán)利用的建筑材料。大力推行住宅建設(shè)一次性裝修到位或菜單式裝修模式，避免住宅二次裝修造成的耗材、耗能和環(huán)境污染。該項工作由省建設(shè)廳負責。
四、大力加強節(jié)約和集約利用土地、礦產(chǎn)資源和海域
(一)執(zhí)行嚴格的土地保護制度。認真落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好〈山東省禁止、限制供地項目目錄〉和〈山東省建設(shè)用地集約利用控制標準〉實施工作的通知》(魯政辦發(fā)〔2005〕27號)，切實搞好土地的保護和利用。該項工作由省發(fā)改委、國土資源廳、建設(shè)廳負責。
(二)科學(xué)制定城市建設(shè)總體規(guī)劃。優(yōu)化整合各類生產(chǎn)要素，科學(xué)選擇建設(shè)用地，推進城市地下空間的開發(fā)利用。該項工作由省建設(shè)廳、發(fā)改委負責。
(三)加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理。按照節(jié)約和集約利用土地的要求，完善土地使用市場準入制度。該項工作由省國土資源廳、發(fā)改委負責。
(四)強化市場機制配置土地資源的基礎(chǔ)作用。研究出臺《土地市場交易管理辦法》，擴大國有土地有償使用范圍，大力推行國有土地使用權(quán)招標、掛牌、拍賣出讓制度。該項工作由省國土資源廳、發(fā)改委、監(jiān)察廳負責。
(五)加大墻體材料革新和新型墻材推廣力度。實施第二批城市禁止使用實心粘土磚計劃，禁止新建、改建、擴建實心粘土磚(瓦)生產(chǎn)線。抓好現(xiàn)有實心粘土磚(瓦)限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者關(guān)閉計劃的制定與實施。鼓勵發(fā)展多層、小高層建筑。該項工作由省建設(shè)廳、國土資源廳負責。
(六)鼓勵工業(yè)企業(yè)發(fā)展多層廠房。輕工、紡織服裝、電子信息等行業(yè)的新建項目必須建設(shè)多層廠房，支持有條件的企業(yè)將現(xiàn)有廠房改為多層。該項工作由省國土資源廳、經(jīng)貿(mào)委負責。
(七)搞好礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和保護。按照科學(xué)開發(fā)、綜合利用、有效保護的原則，完善礦權(quán)市場建設(shè)，實現(xiàn)市場對礦產(chǎn)資源的合理配置。全面做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開采與保護工作，提高探礦權(quán)和采礦權(quán)準入門檻，嚴格探礦權(quán)和采礦權(quán)授予審批制度。該項工作由省國土資源廳負責。
(八)加強對生產(chǎn)礦山及選(洗)礦廠的監(jiān)督管理。研究制定提高礦產(chǎn)資源的開采回采率和選(洗)礦回收率的有效措施，深入研究煤、鐵礦、金礦、石膏等重點礦種的采、選、冶先進技術(shù)，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，推廣先進的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，力爭2到5年內(nèi)使全省礦產(chǎn)資源開采回采率在2004年的基礎(chǔ)上提高1至3個百分點。該項工作由省國土資源廳、科技廳負責。
(九)加強對海域資源的保護。貫徹執(zhí)行《山東省人民政府關(guān)于公布〈山東省海洋功能區(qū)劃〉的通知》(魯政發(fā)〔2004〕32號)精神，實施海域使用規(guī)劃管理，嚴格控制圍填海工程用海數(shù)量和規(guī)模，提高海域集約化利用水平。進一步完善海域有償使用制度，大力推行海域使用權(quán)招標、拍賣、掛牌和海域分類定級、評估制度。該項工作由省海洋與漁業(yè)廳、財政廳負責。
(十)積極開發(fā)利用荒堿澇洼地和采礦塌陷地從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。推廣“上糧下漁”、“上輕下漁”養(yǎng)殖模式，提高土地利用率。該項工作由省海洋與漁業(yè)廳負責。
五、大力開展資源綜合利用
(一)推進工業(yè)“三廢”綜合利用。以高爐煤氣、焦爐煤氣等可燃排空氣體利用為重點，推廣可燃排空氣體的回收發(fā)電技術(shù)。以煤礦瓦斯利用為重點，推進共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。加大工業(yè)固體廢物綜合利用，確保粉煤灰、煤矸石綜合利用率在90%以上。該項工作由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、科技廳、國土資源廳、建設(shè)廳負責。
(二)搞好再生資源回收利用。以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品的回收利用為重點，建立再生資源回收利用體系，實施再生資源回收企業(yè)資格認證管理。建設(shè)廢舊電子產(chǎn)品回收利用中心和再生資源產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展廢舊機電產(chǎn)品再制造。該項工作由省經(jīng)貿(mào)委、信息產(chǎn)業(yè)廳、供銷社、質(zhì)監(jiān)局負責。
(三)開展秸稈綜合利用。推廣機械化秸稈還田技術(shù)和秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜、生產(chǎn)有機肥等技術(shù)。推進沼氣、生活垃圾和污泥資源化利用。該項工作由省農(nóng)業(yè)廳、建設(shè)廳、科技廳負責。
六、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
(一)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。圍繞建設(shè)制造業(yè)強省目標，提高工業(yè)產(chǎn)品科技含量和附加值，降低經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴度。限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，制定鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)的市場準入條件，嚴格控制新開工項目，堅決制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。該項工作由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局負責。
(二)認真落實并積極完善有關(guān)法律法規(guī)。貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》(國發(fā)〔2005〕22號)和《山東省人民政府關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)資源節(jié)約型社會的意見》(魯政發(fā)〔2005〕83號)。實施《山東省清潔生產(chǎn)審核辦法》，做好《山東省清潔生產(chǎn)條例》和《山東省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》的立法調(diào)研和起草工作，加快編制《山東省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綱要》。該項工作由省經(jīng)貿(mào)委、法制辦、環(huán)保局負責。
(三)做好試點省工作。按照國家發(fā)改委《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點(第一批)工作的通知》(國家發(fā)改環(huán)資〔2005〕2199號)要求，抓緊制定《山東省循環(huán)經(jīng)濟試點省實施方案》，并報送國家發(fā)改委等部門備案。該項工作由省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、科技廳、財政廳、外經(jīng)貿(mào)廳、統(tǒng)計局負責。
(四)開展創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟型城市、園區(qū)和企業(yè)活動。推廣濟鋼、萊鋼、魯北、海化、新礦等企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗，爭取用3年時間培育10個循環(huán)經(jīng)濟型城市、20個循環(huán)經(jīng)濟型園區(qū)、300個循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，在全省培育100戶清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。該項工作由省經(jīng)貿(mào)委、國資委、科技廳、外經(jīng)貿(mào)廳、環(huán)保局負責。
(五)加強對浪費資源、污染環(huán)境企業(yè)生產(chǎn)線的限期治理。進一步完善地方污染物排放標準體系，嚴格控制污染物排放總量，強化對企業(yè)排放和處置污染物的監(jiān)督管理，對逾期無法完成治理任務(wù)的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。依法做好省轄兩河、兩湖企業(yè)污染物排放的監(jiān)督管理工作。該項工作由省環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)監(jiān)局、工商局負責。
七、切實做好宣傳工作
(一)深入開展“齊魯資源節(jié)約行”宣傳活動，努力營造建設(shè)節(jié)約型社會的良好氛圍。該項工作由省經(jīng)貿(mào)委、教育廳、文化廳、新聞出版局、廣播電視局會同總工會、團省委、婦聯(lián)負責。
(二)利用技術(shù)交流會、成果展覽會等多種形式宣傳節(jié)約資源的新成果、新技術(shù)和先進事例。該項工作由省科技廳、經(jīng)貿(mào)委負責。
(三)建立并完善統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度，定期公布資源節(jié)約進展情況。該項工作由省統(tǒng)計局、經(jīng)貿(mào)委負責。
(四)建立“山東資源環(huán)境網(wǎng)”。該項工作由省經(jīng)貿(mào)委負責。
八、認真抓好機關(guān)資源節(jié)約
(一)組織創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。制定機關(guān)節(jié)能、節(jié)水以及節(jié)約其他資源的目標及措施，開展黨政機關(guān)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約辦公用品等競賽活動，并把競賽結(jié)果作為評比文明機關(guān)的重要內(nèi)容。開展黨政機關(guān)辦公大樓分層裝表計量用電試點工作，逐步實現(xiàn)機關(guān)用電智能化管理。該項工作由省機關(guān)事務(wù)管理局、機關(guān)黨工委、財政廳、經(jīng)貿(mào)委負責。
(二)推行機關(guān)節(jié)能采購。優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)約辦公用品，降低費用支出。該項工作由省機關(guān)事務(wù)管理局、財政廳、經(jīng)貿(mào)委負責。
(三)研究建立機關(guān)節(jié)約資源的標準體系。抓緊制定《推動機關(guān)節(jié)約資源實施意見》，盡快明確機關(guān)能耗、水耗定額，抓好機關(guān)建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務(wù)車節(jié)能。該項工作由省機關(guān)事務(wù)管理局、財政廳負責。
九、加大政策支持力度
(一)建立節(jié)約型社會科技支撐體系。在科技發(fā)展計劃中要安排專項資金，支持節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦和循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，做好新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的示范推廣，不斷提高建設(shè)節(jié)約型社會的技術(shù)水平。該項工作由省科技廳、財政廳負責。
(二)完善有關(guān)財稅政策。制定并落實鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、開發(fā)利用新能源和再生資源的投資政策和稅收政策。該項工作由省財政廳、國稅局、地稅局、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、環(huán)保局、水利廳負責。
(三)建立建設(shè)節(jié)約型社會專項資金。支持資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的能力建設(shè)，重點扶持節(jié)約資源示范工程和循環(huán)經(jīng)濟試點工作。該項工作由省財政廳、經(jīng)貿(mào)委負責。
(四)理順資源性產(chǎn)品價格。調(diào)整制定水、熱、電、天然氣等價格政策，逐步推行階梯式水價制度，完善峰谷電價、季節(jié)性電價和尖峰電價政策，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價格機制。該項工作由省發(fā)改委、物價局負責。
十、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
建立科學(xué)的政府績效評估體系。要進一步健全干部考核機制，將資源節(jié)約責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系，在考核各地經(jīng)濟社會發(fā)展指標的同時考核資源節(jié)約指標。對資源節(jié)約先進單位、先進個人予以表彰和獎勵。該項工作由省人事廳、統(tǒng)計局負責。
山東省人民政府
二○○六年三月十六日
