為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）及其配套政策，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，多渠道增加科技投入，科技部與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行于3月20日在北京正式簽署了貸款總額為500億元的《“十一五”期間支持自主創(chuàng)新開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議》。這是《規(guī)劃綱要》配套政策中第一條得到落實(shí)的金融政策，也是政策性金融支持自主創(chuàng)新的具體舉措。
科技部部長(zhǎng)徐冠華、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)陳元代表雙方在協(xié)議上簽字。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)高堅(jiān)、科技部副秘書長(zhǎng)鄭國(guó)安出席了簽字儀式。
根據(jù)協(xié)議，在“十一五”期間，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將向科技部提供500億元政策性貸款，旨在將科技部的組織、協(xié)調(diào)、管理優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)性金融的融資優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，重點(diǎn)支持國(guó)家重大專項(xiàng)和列入國(guó)家科技計(jì)劃的重大科技項(xiàng)目的研究與開(kāi)發(fā)，并加速科技成果向市場(chǎng)和應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，科技部將進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)全國(guó)科技資源的協(xié)調(diào)組織以及在項(xiàng)目、專家、政策、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，增加對(duì)科技項(xiàng)目的研發(fā)投入和對(duì)產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)性投入，共同做大對(duì)自主創(chuàng)新投入的“蛋糕”。
今年1月全國(guó)科技大會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)科技發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。會(huì)議期間頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，近期國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《規(guī)劃綱要》若干配套政策。胡錦濤總書記在全國(guó)科技大會(huì)上指出：“要完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的金融財(cái)稅政策，改善對(duì)高新技術(shù)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境”。溫家寶總理也強(qiáng)調(diào)，“科技投資是戰(zhàn)略性投資”。“十一五”期間，中央下決心要大幅度增加財(cái)政科技投入，2006年中央財(cái)政安排科技投入716億元，比上年增長(zhǎng)19.2％。
科技部部長(zhǎng)徐冠華在簽字儀式上指出，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已連續(xù)多年保持20%以上的增長(zhǎng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步上升。但同時(shí)，許多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都急需資金投入，高新技術(shù)企業(yè)融資難的困境依然存在，投入不足已經(jīng)逐步成為影響和制約自主創(chuàng)新能力提升的瓶頸性因素。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的信貸投入支持了一大批具有很強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)給予了關(guān)鍵性的扶持，開(kāi)發(fā)銀行的信貸投入已經(jīng)逐步成為國(guó)家科技投入體系的重要組成部分。
國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)陳元在簽字儀式的致辭中指出，作為政府的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)行始終把支持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新作為自身的責(zé)任和使命。開(kāi)行通過(guò)開(kāi)發(fā)性融資向包括華為、中興、大唐、奇瑞在內(nèi)的創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展提供了服務(wù)，還為推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、加快老工業(yè)基地技術(shù)改造、促進(jìn)國(guó)內(nèi)高等學(xué)府和科研院所的科技研發(fā)、鼓勵(lì)高科技企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作業(yè)務(wù)提供了支持。在這個(gè)過(guò)程中，開(kāi)行積極發(fā)揮融資對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的推動(dòng)作用，通過(guò)構(gòu)造市場(chǎng)化融資平臺(tái)和信用平臺(tái)，整合各種資源形成合力，加大和提高對(duì)科技自主創(chuàng)新的投入力度和支持效率，為國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)和提高提供更好的服務(wù)。
陳元表示，開(kāi)發(fā)銀行將配合科技部進(jìn)行改善科技自主創(chuàng)新環(huán)境的工作，加快科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)高素質(zhì)科技人才的培養(yǎng)，形成以開(kāi)發(fā)性融資推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展的機(jī)制和模式，共同為我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力做出貢獻(xiàn)。
此次合作協(xié)議的簽署，其積極意義主要有以下三個(gè)方面：
一、為《規(guī)劃綱要》中涉及的重大專項(xiàng)以及國(guó)家科技計(jì)劃、科技型中小企業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)投資等提供了穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的、具有政策導(dǎo)向的信貸資金支持。《規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)對(duì)科技投資提出了巨大的需求，單純依靠財(cái)政科技投入或企業(yè)自身投入是不夠的。而開(kāi)行的政策性信貸資金投入可以有效地彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政科技投入的不足，采取市場(chǎng)化的方式持續(xù)、穩(wěn)定地增加對(duì)國(guó)家科技發(fā)展目標(biāo)的投入，促進(jìn)各項(xiàng)國(guó)家科技發(fā)展目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)。
二、開(kāi)行的投入將會(huì)帶動(dòng)更多的金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)科技的投入。開(kāi)行運(yùn)用開(kāi)發(fā)性金融的理論，針對(duì)科技項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)面臨的實(shí)際情況，創(chuàng)造了許多新的經(jīng)驗(yàn)和做法，搭建了一批科技金融合作平臺(tái)并取得了積極的成效。如科技部與開(kāi)行共同開(kāi)展的“科技型中小企業(yè)融資平臺(tái)”建設(shè)工作，截至2005年底共發(fā)放了26.69億元的貸款，支持了569家科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，未出現(xiàn)一起貸款違約。這些機(jī)制和措施，為其他金融機(jī)構(gòu)的參與提供了參考案例和工作平臺(tái)，必將帶動(dòng)更多的金融資金和社會(huì)資金參與科技投資。
三、推動(dòng)了科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。科技部與開(kāi)行通過(guò)協(xié)議建立和探索出了科技金融合作的新機(jī)制，如為加強(qiáng)雙方的溝通和協(xié)調(diào)，由雙方一位副部長(zhǎng)和副行長(zhǎng)牽頭成立了業(yè)務(wù)合作委員會(huì)，進(jìn)行定期會(huì)晤；在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目融資方面推動(dòng)了政府研發(fā)投入與開(kāi)發(fā)性金融信貸資金的有機(jī)結(jié)合；對(duì)科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和科技型中小企業(yè)共同設(shè)計(jì)了新型信貸支持模式；同時(shí)開(kāi)發(fā)銀行還發(fā)揮其在債券承銷、財(cái)務(wù)顧問(wèn)以及基金管理等方面的優(yōu)勢(shì)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了多方位的融資支持。
